发展规划的重要性十篇-欧洲杯买球平台

发展规划的重要性篇1

关键词：城市规划；意义；作用；趋势

中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：

前言

合理利用土地，协调城市的空间布局和各项建设的部署及安排是建设城市的基本依据，同时也是综合发挥这座城市的经济、社会、及环境效益上的前提和手段。一个城市的建设和发展首先是离不开科学的合理的城市规划，并以此作为依据，指导着城市的发展、建设和管理，城市规划对于一个城市的发展趋势起着决定性的作用。

1、城市的规划及发展

合理的城市规划是城市发展的前提。在城市发展的不同阶段,城市规划的作用是不同的。首先,区域分析基础上的城市定位和发展目标是城市产生与发展的依据。在城市形成过程中,城市规划则根据特定的自然条件,通过尽端式城市布局,决定了城市空间发展方向,引导了城市发展,使城市功能的多元化合理地沿轴向带形展开。在城市空间扩展过程中,又通过在发展方向上选择合适的增长节点,使城市空间形态表现为更为有序的“形成、填补、整合和扩展”的演变模式。城市规划还通过城市布局、功能分区、路网形式等手段,对城市形象、城市经济活动和城市社会结构等方面发挥具体的影响。

城市规划是一定时期内城市发展的战略部署,是城市各项建设和管理的依据。随着国家经济与城市化的快速发展,城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。城市规划和城市经济发展关系密切,通过阐述我国城市经济发展规划的内容及其重点,进而分析城市规划对城市经济发展所起的作用。城市成长理论和城市规划理论是两种理论体系,但以往的著述经常将两者混为一谈。中国经济体制转轨以后,城市规划体系和城市成长理论,以及城市规划与城市发展之间的关系都是非常重要的课题,本文试图在此方面有所创新。

2、城市规划的作用

2.1城市形成期。

城市是人类社会经济文化发展到了一定阶段的产物，这个时期,也是城市发展促成城市规划发展的时期。由于，西方国家的对我们的影响，城市规划通过市政管理机构、相关政策法规等方式在城市发展过程中得以继承。同时,城市空间突破规划的范围,城市发展的强劲势头对城市规划提出新的要求,导致了人们对城市规划意识的确立和新的规划眼光。

2.2城市成长完善期。

城市是一定地域范围的社会政治文化中心，做出的规划同时对城市进行了功能分区,也对城市的各功能组成部分进行具体规划,并制订了保证规划的实施措施。该规划方案从指导思想和主要内容上看,具备比较完整的规划体系和现代城市规划思想意识,有不少合理甚至科学的内容。但由于特殊的历史发展基础和客观的社会现实因素,也许做出的方案存在很多不足,带有相当多的不成熟成分。这就要求策划者和执行者都要细心，是国家对城市的形成也是在我们人类五千年的文明史上的一次质变，同时发展宏观调控的手段。

2.3城市发展延续期。

城市规划本是城市发展到特定阶段的产物,是在对城市发展规律的认识的基础上,寻求城市问题的解决方法以及对未来城市发展施加影响的干预手段。同时,城市规划也是一种主观意识的体现,可以通过对城市发展规律的认识,积极地干预城市发展。为达到这一目的,干预的时机和方式都是很重要的决策。而学科的特殊性使一个城市的规划方案往往难以在短时间内看到成效。因此,城市规划工作者尤其需要来自城市规划与城市发展关系方面的实证研究成果,通过以史为鉴,做出更有利于今后城市发展的决策。

3、城市的发展趋势

城市规划关系着各行各业，同时也牵动着千家万户，涉及了政治、经济、文化、社会的广泛领域，城市规划具有较强大的综合性。实现农村的城镇化是实现农村现代化的必由之路。社会主义新农村建设，要推动农村城镇化建设的新水平。它不仅关系到农村城镇化的科学布局问题，而且还关系到农村迈向小康的进程问题。农村城镇化建设，作为农村发展的一项国策，既具有连接、延伸、辐射等功能，也具有带动产业化、发展规模化、导向工业化的功能。可以鼓励农村集体统一按多层公寓式住宅模式建设农民住的问题。坚决撤出临时建筑和违章、违法的建筑。对有地村的改造中集体土地转变为国有土地的各种转非，就地做到城市化，第一改制居民的社会和医疗保险，开行管理，将农村在保险等方面的管理体制上彻底改造为城市管理体制。改制不应从简，可以发展一些就业培训活动，积极推动农民走出家门，走上就业之路。由于，现在城乡一体化的发展趋势，所以存在以股份的形式量化到每一位村民身上，这样就应该培养人们的技术及经济头脑。一个城市的社会治安状况、资源开发利用、环境卫生的改善也是发展中的重中之重。

3.1对于全国而言，由城市、城镇、居民点，所组成城市群，中国城市和区域的交通系统网络化迅速形成，这一点对于城市一体化的发展非常重要。随着改革的深入，长期的城乡隔离的二元结构将会改变，现行的户籍等等制度将得到根本性改革，同样影响城市进化。中国的国民经济的平稳发展将有力地推动城市化的进程，改革的一步步深入也为城市化加速发展提供了巨大的空间。

3.2除少数几个大城市和中心城市以外，很多城市的产业和功能都将向专业化城市发展，尤其是中小城市。一个城市可能就是一个产业，或者几个大的产业就是这个城市的基本功能。产业的专业化必将带来城市建筑、文化、景观的多样化和个性化。近百年来，城市随着工业经济的迅猛发展而快速扩张，在煤炭、石油等化石能源的熊熊燃烧中得到满足，反之带来了环境污染、能源浪费、能源紧缺和全球气候变化等等全球问题。新能源的发现与先进技术的大规模利用得到实现。

3.3产业现代化、基础设施现代化和人民的生活现代化是一座城市现代化的基础内容。每个城市都要有自己独特的主导产业，依靠科学技术、科学进步、调整与优化产业结构，发展高新科技产业，推动城市转型与发展。中国终将会形成于全球城市体系相融合的、开放的城市体系，世界顶级城市一个，世界城市三到五个，国际化城市在十几个左右，国家级城市四十个作用，及一大批的区域和地域性质的城市。

3.4我们国家有些城市在未来的发展中可以实现跨越式发展，例如东莞、深圳，这些个城市曾经就曾经出现过跨越式发展，我相信将来还会出现，全球和中国的历史都证明了这一点。并且，随着快捷便利的信息网络和交通网络的完善，拉近了城市之间的距离，将城市与城市有机的联系起来，形成了各具特色、优势互补、协同发展的城市带、城市群等。

总结

城市作为一种人类的聚居形式存在已超过五千年,但现代城市规划的产生不过短短一百多年的时间。即便在这一百多年里,现代城市规划学科的理论体系和工作方法也在不断变化中,这一切源于城市本身的复杂特性。不认真的编制城市用地规划，盲目或任意地建设，就不理在土地供应上保证基础设施等重点建设项目的目的，甚至有可能造成严重的后果。但学科总的发展趋势是很明显的,这就是为了更好地适应城市发展的需要。为实现这个目标,面对不以人的意志为转移的客观现实,我们只能小心地不断的探索其规律,以寻找更合理的规划方案，来造福人类。

参考文献：

[1]王丽 邢秀清 当前中国土地市场发展状况及趋势

[2]周诚 城市用地规划研究 城市建设 2009.10

[3]吴迪 浅谈城市规划管理心得体会 黑龙江科技信息 2007年第24期

[4]何世源 浅谈城市规划的制定和实施管理 科技创新导报 2007年第26期

发展规划的重要性篇2

【关键词】大学生；职业生涯规划；自我定位

近年，由于各种社会因素和大学毕业生人数不断增加，导致大学生就业率持续偏低，就业现状令人忧患，大学生就业困难的问题已经受到了社会各界的高度关注，为什么会出现此种现象？通过本次暑期调研活动，归根结底其原因主要是大学生职业生涯规划意识淡薄及不能正确地设计职业生涯规划。有效地解决此问题，能够在一定程度上使目前的就业现状有所改善。

1.大学生职业生涯规划的现状

职业生涯规划是指个人和组织相结合，在对一个人职业生涯的主客观条件进行测定、分析、总结研究的基础上，对自己的兴趣、爱好、能力、特长、经历及不足等各方面进行综合分析与权衡，结合时代特点，根据自己的职业倾向，确定其最佳的职业奋斗目标，并为实现这一目标做出行之有效的安排。

近期，复旦大学职业发展中心在复旦、上海交大、同济大学等7所大学进行了问卷调查，在被调查的2000余名的大学生中有176名同学对职业生涯规划很了解，但却不到总数的10%，有34%的大学生对职业生涯规划这个定义不了解甚至从没听说过，不知道自己将来做什么的竟然高达52.5%。种种数据表明大学生职业规划意识淡薄，没有明确的职业目标，从而导致毕业生难以找到适合自己的工作。

2.准确的自我定位是职业生涯规划的重要前提

自我定位就是大学生要对自己的实力有一个清晰的认识和正确的评价，也就是要清楚的认识到“我能做什么?”以及“我最擅长什么”等。自我定位准确的同学与那些自我定位意识淡薄的同学相比，在职业生涯规划方面有较为明确思路的概率是比较大的。在上述被调查的2000余名的大学生中，对自己的性格、兴趣、特长都非常明确的占总数的35%，对自己喜欢的职业和不喜欢的职业都非常明确的占16.3%，对自己职业发展面临的优势非常明确的占11.7%，十分清楚自己未来三到五年的职业发展计划的占10.3%。多种数据表明，当代大学生在面对就业困难的现状下没有明确的目标和方向，自我定位意识淡薄，不能很好地认识自己，从而在职业生涯规划中不能正确地规划和设计，无法正确协调好自身能力的全面发展，在毕业时被动地被推入就业大潮，造成了就业困难和频繁跳槽等现象。

3.大学生职业生涯规划问题的主要对策

3.1 准确认识自我，做好自我定位

高校的扩招与普及使大学生的社会优越感渐渐丧失，竞争越发激烈，解决就业问题势在必行。目前，现在大学生中学习兴趣低、没有热情，上课逃课、缺课，生活无规律、精神状态不佳等情况普遍存在。在择业时，不仅欠缺竞争力，而且也很盲目，往往对自己的可持续发展造成不利影响。很多毕业生在择业过程中总是过高地估计自己的能力、不能客观地评价自己。分析以上现象出现的原因主要是自我定位意识淡薄、自我认识力度不够。大学生要对自己的实力和兴趣、性格特征等有一个清楚认识和正确的评价，了解用人单位、企业对人才需求的状况，深入剖析自己和社会需求以及什么能力还需要自己不断加强、什么样的职业适合自己，要准确地给自己一个定位。

3.1.1 性格的探索

性格决定职业方向，做适合自己性格特点的职业，就容易取得职业成就。要了解性格和职业内在的关系，长期从事与自己的性格不匹配的职业，就会出现职业困惑、厌倦，影响自身职业的健康发展。

3.1.2 自身优势和劣势

成功的大学生求职，首先要考虑到的就是自己的特长优势，大学生找工作，如果不把自己的优势放在参于竞争的第一要素，那是很难找到自己满意的工作的。

3.1.3 价值观的探索

有人看重通过个人奋斗、个人拼搏来获取成功；有人希望通过帮助别人从而得到别人的尊重来成就自己的事业；有人觉得平平安安有份稳定的工作更重要。这其中的差距就是各自的价值观不同。

3.1.4 自我最擅长技能的探索

用自己最擅长的技能去工作，就更容易成功；用自己最差的技能去参与职业竞争，就毫无竞争力而言。

3.1.5 职业兴趣的探索

兴趣越大，动力就越强。有明确的职业兴趣，才会有满足兴趣而源源不断地付出动力。

以上这些自我分析，旨在认识个体差异，深入了解自身，找出自己与众不同的地方，突出自身优势，同时这种认识和分析还要全面、客观、深刻，这样才能合理推断未来可能的工作方向与机会，从而彻底解决“我能干什么”和“我擅长干什么”的问题。

3.2 大学生如何进行正确的职业生涯规划

职业生涯规划就是对自己未来职业的规划，也就是在自我定位的基础上不断加强自我能力，从而能清楚明白“自己能干什么”或“自己想干什么”等。职业方向的定位直接决定着一个人的职业发展。然而目前绝大数在校大学生并不明确“自己要学什么”、“为什么学”、“怎样去学”等问题，多数只是抱着得过且过的心态为毕业时的那一纸文凭而学习。深究导致这种普遍现象的原因就是大学生对未来没有一个明确的职业认识和完整的职业生涯规划。这种无理想、无目标的学习，使学生在校期间不仅感受不到太大的压力，也丧失了学习的动力。如果大学生在校期间就能对自己未来的职业进行很好的规划，那么他们就会加强学习和实践的针对性，有意识、有目的去根据理想职业的特点和目标岗位的需求，获取相关的知识，培养相关的技能，或者适时进行自我调整，从而为将来的就业做好相关准备。所以，从一进大学开始，大学生要时刻关注社会需要怎样的人才，并结合自我定位为自己将来的职业做好规划。

发展规划的重要性篇3

一、编制“”农业和农村经济发展规划的总体要求

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1 12 3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

五、编制“”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

发展规划的重要性篇4

深入实践科学发展观的五年，农业和农村经济发展规划是全市国民经济社会发展规划的重要组成局部。十二五”全市经济社会发展的重要战略机遇期。纵深推进西部大开发战略的五年，全面建设小康社会承上启下的五年，妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“314总体部署、贯彻国发[]3号文件、全面推进全市统筹城乡发展的五年。科学编制和实施好“十二五”农业和农村经济发展规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推进社会主义新农村建设，根据《市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》提出如下意见：

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

以“314总体部署为总纲，总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想。以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食平安、保证主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可继续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

做好“五个坚持”以发展为主题。

坚定不移地把发展作为第一要务，坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期。确保经济平稳较快发展。全面掌握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

坚持资源开发和节约并举，坚持绿色增长继续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置。生态恢复建设和环境维护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

妥善处置乡村与农村、一圈”与“两翼”人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法。使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

更加注重用改革的途径和方法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向。坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

把人民根本利益作为规划编制的动身点和归宿，坚持发展效果共建共享。坚持以人为本的规划理念。规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革效果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，继承以往五年规划效果和经验。规划内容上要改革创新，规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展。发展作为目的全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变临时以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系。按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1 12 3规划体系。

具有综合性和纲领性的特性。以宏观战略指导为主，1总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划。明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从2011年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

总体规划的延伸和细化，2行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划。指导行业或特定领域发展、谋划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量平安、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

引导社会资源在空间合理配置的政策手段，区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的维护与开发为对象编制的规划。总体规划在特定区域的空间细化和落实。与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物维护区规划等。

行业规划、区域规划的延伸和细化。如水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，3专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划。报分管副市长审定后印发。

围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，4重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导。以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，十二五”期间。根据工作情况另行布置。区县（自治县）十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审顺序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前。研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度。建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作。形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行。并针对环境变化和存在问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头。就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用。成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家。规划编制期内相对集中办公。

发展规划的重要性篇5

（一）准确把握规划编制工作的总体要求。

做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为总揽，以加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标为主线，以加快实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，促进经济社会又好又快发展为目标，认真开展基础调查和前期研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚广大人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，加紧编制全市“十二五”总体规划和各专项规划。

（二）进一步“十二五”规划编制工作的重要意义。

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我市推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。做好“十二五”规划编制工作，是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的重大举措；做好“十二五”规划编制工作是深入实践科学发展观实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；做好“十二五”规划编制工作是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域合作新高地和中国沿海经济发展新一极的有效途径。

（三）规划编制工作的原则和工作要求（略）

二、*县“十二五”规划编制工作的总体安排

我县在去年底完成“十一五”规划实施中期评估后，今年初在结合“十一五”中期评估的情况下就开始着手考虑“十二五”规划的编制工作。今年3月底，市政府办公厅印发《*市“十二五”规划编制工作方案》，对做好总体规划、相关专项规划和县区规划的编制工作做了总体部署，按照*市“十二五”规划编制工作方案的部署，我县“十二五”规划编制具体安排如下：

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，围绕把*建设成为*市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城（‘两基一城’）和全面建设小康社会的发展目标，认真开展基础调查，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。

（二）编制原则

1、立足实际与面向未来相结合。编制我县“十二五”规划要以*县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合*市在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及我县建设“两基一城”发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

（三）工作内容和要求

为了扎实完成我县“十二五”规划编制工作，将重点开展以下四个方面的工作：

第一，开展规划工作调研。重点要认真学习研究国家发改委、自治区发改委和*市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。

第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排。

第三，精心编制总体规划总体规划编制是“十二五”规划编制工作的核心。要在充分开展调查研究和深入开展重大问题研究的基础上，首先认真开展规划基本思路研究，准确制定“十二五”规划的基本思路，确定规划主线、发展目标及重点任务等，然后以基本思路研究报告为提纲，进一步完善规划内容，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，即：《*县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》）。各乡镇政府按照《纲要》确定的发展目标和建设任务，组织编制各自的总体规划。

总体规划编制工作的时间安排为：

第一阶段，动员准备阶段。20*年10月底进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制。

第二阶段，规划编制阶段。全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：20*年11月前完成“十二五”规划纲要思路；2010年1—7月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；2010年9—10月修改完成“十二五”规划纲要草案报县委、政府审核；各乡镇规划纲要编制步骤：20*年11月前规划思路；2010年5月底前将规划纲要初稿交县发改局平衡；2010年7月底前将规划纲要交县发改局衔接；重点专项规划编制步骤：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底将正稿给县发改局进行衔接。

第三阶段，规划报审阶段。2010年10月—2010年12月完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，2010年底提交县人民代表大会审议。

第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。

以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划：城乡建设规划（2010—2015年）、农业发展规划、工业发展规划、林业发展规划、畜牧水产发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、招商引资发展规划、教育发展规划、人才发展和社会保障发展规划、文化体育事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、*县“十二五”扶贫开发规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。

专项规划编制的时间要求为：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交规划初稿，在2010年全县“十二五”总体规划获县人大审议通过后，以其为依据进行衔接，修改后于2011年5月前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核后报县政府审定。

（四）职责分工及工作保障

1、成立领导小组。成立*县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划工作。领导小组组长由政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任和县发改局局长担任，成员由县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、国土资源局、规划建设局、林业局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、环保局、广电局、统计局、旅游局、扶贫办、招商局、各乡镇人民政府等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。

2、编写小组。由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局有关股室以及县经贸局、规划建设局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局等部门或单位抽调。

各乡镇、各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立规划编写小组。

3、给予经费保障。县级“十二五”总体规划和各专项规划编制经费纳入当年财政预算，各乡镇规划工作所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。

三、“十二五”规划编制的工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

(二)加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城镇规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。

发展规划的重要性篇6

农业和农村经济发展规划是全市国民经济社会发展规划的重要组成部分。“十二五”是全市经济社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推进西部大开发战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“314”总体部署、贯彻国发[2009]3号文件、全面推进全市统筹城乡发展的五年。科学编制和实施好“十二五”农业和农村经济发展规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推进社会主义新农村建设，根据《*市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》，提出如下意见：

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1 12 3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从2011年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

发展规划的重要性篇7

近30年来，我国城镇化快速发展，城市数量急剧增加。城镇化率由1978年的17.92%上升到2010年的47.5%，根据第六次人口普查，2010年11月1日，中国城市人口已经达到6.6亿人，占人口总数的49.27%。城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措，城市地区逐步成为经济发展的基本空间单元。 “十二五”期间，我国城镇化率将达到53.5%以上，中国城镇人口将首次超过农村。“十二五”规划纲要提出，要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。环境是城市健康、可持续发展的基础，为了保障城市健康发展和环境安全，《国家环境保护“十二五”规划》提出要研究编制城市环境保护总体规划。因此，研究城市生态环境保护总体规划的内涵与基本特征、理顺城市环境规划体系、明确试点思路与方式就成为当前环境保护规划研究的一项重大课题。 城市环境保护规划制度发展及问题 城市环境保护取得积极进展，但环境质量不容乐观 经过30年尤其是“十一五”期间的大力投入，城市环境设施建设取得重大进展，到2010年，全国城市污水处理率达到77%以上，比2005年提高了25个百分点，生活垃圾无害化处理率达到72.06%，比2005年提高了12.35个百分点。环境质量也有所改善。2010年，全国地级及以上城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物达到国家环境空气质量二级标准的城市比例为83.9%，比2005年提高27.7个百分点；但城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然处于较高水平，流经城市河段水质较差，环境质量总体不容乐观。 城市环境问题发生重大转变 一是基于自身效益最大化的城市发展定位与区域流域环境功能要求不协调，产业和城镇布局缺乏对环境健康安全的全面考虑，高危企业布局性环境风险十分突出，2006年开展的大排查行动结果显示，7555个化学工业与石油化工建设项目中，81%布设在江河沿海水域、人口密集区等环境敏感区域，其中45%项目为重大风险源。“十一五”期间47起重大环境污染事件中，有11起属于布局不合理造成。二是城乡建设布局与生态安全格局不匹配，生态重要区与敏感点（带）处于被动、补救性的保护之中，被挤占破坏现象普遍。三是城市建设布局、规模与经济发展目标、模式未充分考虑资源环境承载能力，城市建设与经济发展缺乏基于资源环境的约束性控制。四是城市发展的环境质量控制目标较少，反映生态系统、人居环境健康的指标更为缺乏。五是城市环境保护要求缺乏强有力的保障机制，与城市建设、土地利用、经济发展等相关规划缺乏充分衔接等。 城市环境规划制度滞后于城市发展 城市环境保护规划经过二十多年的发展，形成了一系列规划制度，如“创模”规划、生态市建设规划、城市环境综合整治规划、城市五年环境保护规划等，对城市环境保护开展有重大作用，但总体上偏重于环境保护本身任务设计，滞后于城市发展。 首先，城市环境保护规划作为城市建设的一项专项规划，被动依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等编制，难以从区域或者流域范围内，合理确立城市环境的功能定位；难以从区域生态环境格局和资源环境承载力的角度，预先确立城市发展的“红线”，合理调控城市发展规模与格局。 其次，环境保护规划的对象覆盖水、土壤、大气等要素，实施部门除环保部门外还涉及到农、林、水利、城建、海洋等部门。目前城市环境保护规划重点在于污染防治和环境治理，对环境实施被动保护和补救修复。各环境要素之间分割隔离，难以对城市环境系统保护与优化进行系统性、整体性、综合性考虑，也难以协调和应对复合型、交叉型的环境问题。 再次，现行环境保护规划期限短、范围小，难以对全市域长远发展提供环境保障。城市建设、土地利用、主体功能区、产业发展、工业园区建设等开发建设规划期限一般都在10～20年以上，从中长期角度对资源开发和经济建设活动做出安排，但现行的城市环境保护规划期限一般只有5～10年，难以对中长期开发建设活动提出长远的、系统的控制引导要求，规划缺乏长远战略，导致城市环境保护“头痛医头、脚痛医脚”。 另外，与其他具有类似基础性作用的规划相比，我国城市环境规划在规划效力、规划体系、规划实施力度方面还相对薄弱。 城市生态环境保护总体规划的基本特征与核心要求 城市生态环境保护总体规划是城市人民政府维护人民群众生产、生活环境安全，保障生态系统健康，促进城市可持续发展的基础性、战略性安排，是实现城市健康发展的重要公共政策之一。城市生态环境保护总体规划是环境参与城市发展综合决策的平台，与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等同属城市基础性规划，从不同角度对城市发展规模、布局、方式、产业等发挥调控和引导作用，优化城市发展、提供宜居环境，提高城市可持续发展能力。城市生态环境保护总体规划与其他基础性规划在编制实施中要相互协调衔接，应在同一级别审批，确保城市发展与环境功能、环境承载力相协调。 基本特征 基础性地位体现在先导性、约束性、长期性、基础性方面。先导性是从维护环境安全与生态系统健康的角度，提出城市环境战略定位，环境保护总体布局、环境质量要求，从环境的角度提前对城市定位、建设规模与布局、经济发展方式等做出引导性要求。约束性一是强调城市建设与社会经济发展应该在人口和资源环境承载能力范围内，对城市资源能源消耗、污染物排放量提出分阶段控制要求；二是根据区域和城市生态环境结构特征，制定环境功能区划，实行分区指导，分类控制，有序开发，尤其是对生态环境“红线”区域，实行严格保护，建立规划的硬约束指标。长期性是强调规划立足于城市未来中长期经济社会可持续发展，基于国家、流域、区域环境保护战略要求，系统制定城市环境保护中长期方案。基础性是指规划强调从环境、资源、社会、经济、文化等多个维度，尤其是资源环境的角度确立规划定位与基本思路，作为衔接协调经济规划、城市规划、土地规划等基础规划的平台，同时对环境保护、污染防治、生态恢复、资源保护等专项规划提出维护和改善要求，需要各个部门联动，采取综合措施实现规划目标。提高规划审批行政层级，建立法规保障机制，提高规划的公定力、确定力、约束力和执行力。#p#分页标题#e# 核心任务要求 城市生态环境保护总体规划是以保障城市健康发展为目的，以人口与环境资源承载力为基础，以环境功能区划和环境质量目标为核心，以污染减排、质量改善、风险防范、健康维护、生态恢复为手段，对人民的经济和社会活动进行科学引导、合理约束，促进城市与环境协调发展的总体部署。规划的范围包括城市和乡村在内的全部市域范围，规划期应着眼中长期，至少与城市总体规划与土地利用总体规划保持一致。规划的主要内容包括： 一是确立以城市健康发展为核心的目标指标体系。立足于城市环境安全与可持续发展，根据城市环境系统特征，建立分阶段环境目标指标体系，重点是环境质量、环境健康和环境安全指标。二是建立与区域环境系统协调的环境功能区划体系。与国家、区域、流域环境保护战略相协调，明确城市环境战略定位。制定城市环境功能区划，制定分区环境质量与环境管理目标指标，作为引导城市发展、人口布局的基础。三是界定保障城市生态环境安全的“红线”空间。基于城市环境系统敏感性、重要性评估，划定城市生态“红线”，不容逾越，保护城市生态安全格局。四是明确基于人口、环境承载力的城市发展阈值。基于城市资源承载力、环境容量和规划期内社会经济发展阶段、技术水平，合理确定城市人口、经济发展规模，提出优化调整要求。五是制定重点领域重点区块的环境保护总体要求。从污染减排、环境治理、生态恢复等重点领域以及河流水系、重要产业聚集区、人口聚集区、生态功能区等重点区块，制定环境保护的总体要求，指导专项资源环境保护行为。六是建立内外兼顾主动防控的环境安全保障机制。树立牢固的环境安全意识，辨析区域环境影响与污染物传输模式，识别城市建设与产业发展的环境风险，积极主动防范区域性环境事件和城市内部突发性环境事件。七是完善引导和约束相结合的规划实施保障体系。建立完善规划实施机制与政策体系，落实对社会经济发展的引导性要求，明确城市环境质量目标的法制保障。明确规划实施的组织领导、评估修订机制、相关规划的协调衔接机制等要求。 与相关规划的关系 城市生态环境保护总体规划是环境规划体系的关键环节，起着承上启下、左右衔接的作用。一是落实国家级、省级五年环保规划、重点区域、流域环境保护规划的落脚点，在宏观尺度上落实国家和区域环境战略要求，在时间尺度上落实五年规划要求，在中长期尺度上长远谋划、主动调控、分阶段评估修订的基本思路。二是协调城市规划、土地规划的平台，城市生态环境保护总体规划与属于同一层级的城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划各负其责、分工协作，从环境安全、生态系统健康角度，发挥保障城市可持续发展的基础性作用。三是指导环保专项规划、治理规划的纲领，城市生态环境保护总体规划对下一层级的污染防治、生态保护、资源保护等专项规划发挥宏观引导、综合统筹、指导约束的作用。 推进城市生态环境保护总体规划的建议 选择典型城市推进试点工作 试点城市选取应突出代表性和全面性，区域上应覆盖东中西部，城市规模以大中城市为主，应覆盖不同城市化和工业化发展阶段，沿海和内陆城市兼顾。对试点城市，建议考虑给予一定优惠政策，在能力建设和污染治理专项资金投放、环境保护相关工作技术指导等方面进行适度倾斜，以激励机制形成示范效应。 制定城市生态环境保护总体规划技术指南 建议制定城市生态环境保护总体规划技术指南，建立规划编制技术流程，明确规划范围、规划期限、规划目标指标、重点任务、政策机制等部分的具体内容和技术要求，明确规划文本说明和图集的技术要求。技术指南还应针对我国不同区域、不同发展阶段和规模的城市，编制城市生态环境保护总体规划提出差异化的技术要求等。 逐步建立城市生态环境保护总体规划的法律保障和管理规范 建议在修订环境保护法等法律中，确立编制城市生态环境保护总体规划的法律要求，规定“国家环境保护重点城市的人民政府，应组织编制城市生态环境保护总体规划”。明确规划编制与报批制度，规定“城市生态环境保护总体规划通过省、自治区人民政府审核后，经国务院环境保护行政主管部门审查同意，报国务院审批”。明确规划的衔接要求，规定“城乡规划、土地利用规划等的制定和实施，应与环境保护规划相衔接，并确定保护和改善生态环境的目标与任务”等。建议制定出台“开展城市生态环境保护总体规划试点工作的指导意见”，明确开展城市生态环境保护总体规划试点的重要意义、基本原则、规划编制管理要求等。制定“城市生态环境保护总体规划实施管理办法（试行）”，细化规划编制、报批、实施、评估、修订的具体程序和要求。同时，建议国家环保重点城市的生态环境保护总体规划由环境保护部或国务院审批。

发展规划的重要性篇8

【关键词】城市规划展览馆，主要功能，设计原则，展示方式，发展趋势

一、引言。作为城市宣传的重要窗口，城市规划展览馆为公众了解城市历史、关注城市变化、参与城市发展提供了切实可靠的平台；作为城市代表性的文化建筑，城市规划展览馆被赋予了新的政治文化内涵.，有其自身的社会意义和美学意义，.而作为展览建筑中新的专业性展馆――城市规划展览馆又具有自身独特的不可取代性。

二、城市规划展览馆的定义。城市规划展览馆是城市规划的“研究馆”，集中了大量规划素材，可以为研究、制定城市规划提供重要依据；是城市形象的“展示馆”，可以展示城市特色，彰显城市魅力；是城市历史的“博物馆”，可以浓缩和形象展示一个城市的历史变迁；是城市规划的“教育馆”，可以普及规划知识，增强市民群众的规划意识，自觉遵守规划、支持规划。

三、城市规划展览馆的主要功能分析。

1、城市展览功能。应体现及符合城市总体规划的要求，充分展示城市历史演变和发展变化，使市民更多了解城市的过去、现在和将来，使投资者更好地了解城市历史、城市发展的信息。

2、规划公示功能。展示城市总体规划、专项规划和重要地块详细规划等城市规划内容：通过公示征求市民建议，增进政府与市民的相互沟通与了解，使城市规划更为科学、合理，更具可行性。

3、咨询交流功能。举办学术报告、规划咨询的专业场所，为专家与建设者提供一个小型的交流平台，进一步提高城市规划水平。

4、宣传教育功能。宣传城市规划法律、法规和政策，提高全社会的规划意识，让更多的市民了解、关注、参与、监督城市规划。

四、城市规划展览馆的作用。城市规划展览馆一般是市政府投资兴建的大型公益性设施，是实现“执政为民”、“阳光规划”、“公众参与”的重要手段；是市民与政府进行城市规划建设管理沟通的桥梁和纽带；是公众咨询城乡规划和学术交流的场所；是市民休闲、旅游、观光的景点；是城市历史与未来、城市规划及城市建设成果的展示平台和窗口；是展示城市精神气质、提升城市品质、增强市民自豪感、宣传城乡规划知识、相关公共政策、亲民、互动、前瞻的“城市之窗”；是青少年爱国主义教育基地；重点展示历史文化、总体规划、建设成就和未来发展等重要内容

五、城市规划展览馆的发展背景。随着城市化进程的加快，城市规划越来越受到政府管理者、建设者、投资者、市民等社会各界的重视，为了诠释和展示城市规划的成果，全国各地出现了一种新型专业化场馆――城市规划展览馆。

城市规划展览馆作为城市整体形象和对外交流的重要平台，全方位，多角度地展现了城市建设的沧桑巨变以及城市发展成果与总体趋向。它不仅为城市规划精细化管理提供了有力支撑，成为政府规划决策与社会各界沟通的桥梁，为国内外专家、城市投资、建设者提供学术报告、规划咨询的场所。也成为普通市民了解、参与、监督城市发展的最系统、直观、生动、快速的有效途径。

六、城市规划展览馆的规划设计原则。

1、城市规划展览馆的规划设计，应体现和符合城市总体规划的要求。

2、城市规划展览馆的规划设计，应适当采用高科技手段，在采用展板、模型等传统展示手段的基础上，将现代声光电技术融入多项展示环节。

①要有最时尚的建筑理念，充分借鉴上海世博会城市最佳实践案例的先进理念和做法，将规划展览馆建成低碳、环保、绿色建筑的典范案例，让市民切身感受生态文明城市建设的成果。

②要有最先进的展示手段，按照“不求最大、但求一流、但求最先进”的思路，充分运用当今世界最现代、最先进的声、光、电、3d、4d等科技手段，增强规划展览的表现力、吸引力和感染力。

③要有最完美的展示内容，多角度展示这座城市的过去、现在和将来，展示生态文明城市理念。

3、城市规划展览馆的规划设计，应注重人流动的科学设计，注重参观者的参与互动，让参观者以轻松愉悦的心情认识规划、了解规划、参与规划，应极具专业性、知识性、互动性、趣味性和艺术性。

4、城市规划展览馆的规划设计，同样要考虑后期扩建和提升的重要性，要为以后的提升和扩建留有空间。因为社会在不断的发展，城市也在发展，规划展览馆的建设也要随着诚实的发展不断的更新提升，其中的展览展示内容也要随着城市的不断发展而更新，因此，规划展览馆的设计也要考虑展示内容的可控性、可调性及可变性，从而避免重复施工，多次修整，做到真正绿色、环保、可持续。

七、城市规划展览馆的展示方式。在迅猛发展的科技力量的推动下，现代城市规划展览馆那种传统的展示方式，诸如图片展示、模型展示、普通的多媒体展示等均已不能满足现代展示的需求，而高科技支持下的多种展示方式却应运而生，其中包括：数码电影系统、幻影成像系统、大型宽幕影视观摩系统、思维动画立体影视系统、360度三维虚拟影视演示系统、虚拟驾驶系统、人景合成系统、表面声波触摸系统、游客查询系统、以及多媒体系统的整合运用等。这些展示方式的出现，极大地满足了现代展示的要求。

发展规划的重要性篇9

主题词：城市规划 统筹发展 编制

科学合理的城市规划是统筹城乡发展，推进城乡一体化，加快城市化进程的重要前提。面对新形势新条件对城乡建设的新要求和新趋势，城市规划要按照科学性、超前性和可行性并举的原则，围绕建设“宜居城市”的战略目标，坚持把城市规划纳入50年以上总体部署，使城市规划对经济社会发展，构建和谐社会产生持续推动作用，使城乡一体化这个庞大、复杂的系统工程在各个方面达到最佳组合，取得最佳效果。

一、城市规划要富有前瞻性和战略性

就城市总体规划编制而言，要重点强化三方面的工作：一是要抓好事关城乡发展全局的战略研究。对这些重大战略的研究，一定要站在区域发展的角度，认真分析研究城乡经济流向，通过深入细致的研究来明确城市的定位、性质、规模和发展战略及方向，从而为城市总体规划的编制奠定坚实的基础。二是要充分听取各方面专家和相关部门的意见，以集中方方面面的智慧，汇集中外各城市的先进规划理念，拓展规划思路，从而使城市总体规划真正做到高起点、有新意。三是要加强城市总体规划与土地利用总体规划以及城市的经济社会发展计划的衔接。既要节约用地，保护耕地，特别是基本农田保护，又要为城市的发展提供空间。搞好与计划的衔接，是保证城市总体规划中提出的近期建设目标实现的前提。

二、城市规划要紧随时展

进入二十一世纪以来，我国的经济更加开放，我国的城市化推进进入了加速期。如何使城市规划工作适应新形势，是摆在我们面前一项紧迫而又艰巨的任务。一是要树立统筹城乡发展的理念。要充分发挥城市规划对城市发展的引导和调控作用。二是要树立可持续发展的理念。城乡可持续发展关键在于经济、社会、人口、资源和环境相协调。因此，城市规划要充分发挥协调的作用，正确处理好近期和远期、局部和整体、需要和可能、平常时期和非常时期、经济发展和环境保护、城市发展与耕地保护、城市发展与区域发展、现代化与历史文化保护等关系。三是要树立以人为本的理念。要从过去强调生产转向强调生活，处处体现对人的关怀，努力创造舒适宜人的人居环境。同时要通过完善城市功能、改善城市环境、塑造城市特色、提升城市文化品位来提高城市的竞争力。四是要树立公众参与的理念。城市规划是反映公共、私人及各个团体的利益，通过相互协调对话的产物。公众参与应成为城市规划制定过程中的重要步骤和组成部分。

三、城市规划要有公众参与

开放是提高规划质量和水平的有效途径。为此，要重点抓好四方面的工作：一是要扩大规划设计的招标范围。将所有修建性详规以及城市设计方案面向社会公开招标，引入竞争机制，以提高城市建设的设计品位和档次。二是要充分听取相关部门的意见。对一些专业规划在正式出台前，首先要征求有关专业主管部门的意见。规划部门与有关部门之间应建立通报制度或会签制度，以便能及时发现和弥补规划中的不足，提高规划的质量，确保科学合理。三是要实行规划设计方案公示制。对重大项目、标志性建筑等规划设计方案要公开展示，听取民声，问计于民，认真吸纳他们的建议，增强透明度。四是要对规划设计适度放权。

四、 城市规划要科学合理

城市规划是城市建设和城市管理的依据，要重点抓好三方面的工作。一是要搞好分区规划和控制性详细规划的编制。分区规划要明确用地性质，确保一定深度，在实施过程中力求少作或不作调整。增加控制性详细规划的覆盖面，确保一定广度，减少规划盲处，为城市建设、旧城改造提供依据。二是要加快专业规划的编制。绿地系统规划、道路网络规划、给水系统规划、排水系统规划、供电系统规划、供气系统规划、停车场规划、菜市场规划、教育设施配套规划、公交场站规划等等，由规划部门牵头会同相关专业部门对这些专业性规划进行共同研究，并根据总体规划提出主导性意见，以减少建设过程中的随意性，做到资源的合理配置。三是要提高规划的编制质量。一方面政府要加大投入，另一方面对规划成果的质量要进行评审和考核，要改变过去只注重定性研究的方法，采用定性和定量相结合的方法，并从系统的角度加以研究，做出科学合理的规划。

五、积极维护城市规划的严肃性

规划的权威性来自规划的严肃性。一是规划必须坚持集中统一管理，实行垂直指导，一个城市只能有一个规划管理部门，规划预案由市规划评审委员会集体讨论，“规划一张图，审批一支笔”，规划权不得层层下放。二是修改城市总体规划和分区规划必须坚持法定程序，重大项目用地调整应提交市政府常务会议和市人大常委会议集体讨论。要严格决策程序，对规划评审委员会讨论的事宜和规划一经确定，必须严格执行，任何人都不能随便更改规划。要严格政策程序，规划中涉及《规划法》、《土地法》、《建筑法》的要按法律、法规不折不扣执行。三是建立“法定”图则，控制性详规一旦通过法律的形式确定下来，就要严格按详规实施，不可随意更改。四是规划实施应接受社会监督，让市民知情，及时纠正规划实施过程中的偏差，维护规划的严肃性和住户的合法权益，防止产生不必要的纠纷。五是加大规划执法查处力度。一方面要简化审批程序，提高办事效率。另一方面要加强规划审批后的跟踪管理力度，对违反规划擅自超越规划进行建设的单体建筑和破坏规划整体布局的行为要及时严肃查处，对到期的临时建筑，应及时组织拆除，以减少城市建设过程中不必要的拆迁矛盾和资金投入。

六、 城市规划要和经济发展水平相一致

城市规划本身就是一笔财富。因此，城市规划一定要强调经济性。一是要有远见。城市规划要为城市发展留有充分的余地，对城市用地功能、规划红线应进行严格控制，切不可随心所欲，急功近利，任意迁让。二是要加强对有增值潜力土地的控制。对道路两侧、广场四周的土地应尽量在道路及广场建成后再安排开发建设，以确保土地增值部分用于城市建设，防止国有资产流失。三是要充分发掘城市资源。随着城市人口的增长和经济发展，城市土地正日益减少，为提高城市土地资源的利用率，在基础设施容量满足、不影响城市景观和日照通风等的前提下，项目规划时应适当提高容积率，降低建筑密度，向城市空间发展。四是要优化规划设计方案。规划方案特别是专业规划要多方案比较，择优选定，以避免设施重复建设，造成资源闲置和浪费。

参考文献：

发展规划的重要性篇10

今天,县政府召开全县“十二五”规划编制工作动员会议，主要任务是安排部署我县“十二五”规划编制工作，动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，科学编制好我县“十二五”规划。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制的重大意义

经济社会发展规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务等职能职责的重要依据，是区域发展的指向标。与“十一五”规划编制相比，我县“十二五”规划编制所面临的国际国内大背景和区域发展小环境，都发生了深刻变化。在这种特殊时代背景下，科学编制和实施好我县“十二五”规划，对于应对发展形势的新变化，实现经济社会发展的新跨越，具有十分重要的战略意义。

1、科学编制“十二五”规划是我县在后金融危机时代背景下，适应发展新变化的现实需要。“十二五”时期，我们所面临的国际国内环境将更加复杂。从国际来看，虽然世界经济正在逐步恢复增长，开始步入后金融危机时代，但这种主要依靠政策推动实现的经济复苏是乏力的、缓慢的和不稳定的，再加上全球资源、市场争夺的不断加剧，贸易保护主义的进一步抬头，财政赤字压力的日益加大和通货膨胀预期的不断积累等多项风险的存在，世界经济面临更多的不确定性。从国内来看，虽然我国发展长期向好的基本态势没有改变，但我国经济在保持30多年快速增长的同时，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，如传统增长模式面临严峻挑战、改革攻坚面临深层次矛盾、对外开放面临新考验、社会建设面临诸多新课题等，特别是全球经济增长减速与国内周期性结构调整的叠加，使我国经济社会发展面临更加复杂的局面，进入了以转型促发展的新阶段。面对国内外发展环境的新变化，我们在编制“十二五”规划时，必须科学分析世界经济格局深刻调整带来的发展机遇，紧紧抓住国家扩大内需和调整结构的政策机遇，结合我县实际，立足当前，超前谋划，力争把我县“十二五”规划编制成一个既能适应发展新变化，又能体现我县特色的规划，为我县“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

2、科学编制“十二五”规划是我县在跻身百强县行列背景下，增添发展新动力的现实需要。“十一五”期间，我县经济社会发展取得了令人瞩目的成就，实现了又好又快发展，并成功跻身全国百强县行列。尽管如此，我们也应清醒地认识到，目前我县仍然存在着底子还不够实、基础还不够牢、动力还不够强等问题，在较长时期内还面临着环境容量和要素制约的双重矛盾、肩负着做大总量和提升质量的双重压力、承担着加快发展和转型升级的双重任务，在全国百强县行列的地位还很不牢固，随时面临掉出全国百强县行列的危险。这些，都要求我们在“十二五”期间必须寻求新的发展动力。因此，我们在编制“十二五”规划时，必须客观看待我们所处的位置、充分认识我县存在的不足、准确把握我县面临的任务，积极谋求发展新动力，努力保持加快发展的良好势头，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，为我县在新一轮的经济社会又好又快发展增添发展动力、抢占发展先机。

3、科学编制“十二五”规划是我县加快两型社会建设背景下，实现发展新跨越的现实需要。推进两型社会建设既是落实科学发展观的重要举措，又是国家在经济转型时期赋予我们的光荣使命，更是我县“十二五”时期面临的重大战略任务。作为全省唯一一个全境纳入长株潭城市群两型社会建设核心区的县和长沙大河西先导区建设的重要组成部分，我县无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量等方面，任务都十分艰巨。如何坚持以改革推动发展，把握好改革的时机、力度和节奏，需要在规划中予以总体设计和安排。目前，我县两型社会建设经过一年多的实践，探索取得了一些成功经验，但总体上仍处于起步阶段，还需要不断的改革创新、大胆实践，才能探索出一条两型社会建设的成功道路。“十二五”时期，是我县推进两型社会建设的关键时期，因此，我们在编制“十二五”规划时，必须始终把握好两型社会建设这一时代背景，通过规划来全面谋划和科学引领两型社会建设，努力为实现我县经济社会发展新跨越奠定坚实基础。

4、科学编制“十二五”规划是我县全面建设省会新城区背景下，应对发展新挑战的现实需要。“十一五”期间，我们建成的长沙电厂、澳优乳业、金龙铜业、长高集团、亚华乳业、雪津啤酒等重大产业项目为我县经济快速发展提供了强大动力，已经启动和即将启动的湘江综合枢杻工程、京珠西线、潇湘大道北延线、湘江大道北延线、黄桥大道等重大产业项目和中航飞机起落架、湘船重工、有色控股、有色金属等重大产业项目将为我县未来发展注入活力。“十二五”期间，我县将很有可能由城郊县变成省会长沙的一个区，这将是我县发展环境的重大转变，这种转变既是发展机遇，也是严峻挑战。如何实现由县向区的重大转变，如何参与长沙的产业分工，如何面对各种经济要素的重新组合，特别是如何搞好我县建设省会新城区的前沿阵地—湘江新区建设，都将是我们“十二五”规划所要研究的重大问题。因此，面对这个重要历史时期，只有科学编制好“十二五”规划，积极应对发展新挑战，才能进一步推动我县发展步入经济持续增长、社会平稳进步的良性轨道。

二、统筹安排，扎实抓好“十二五”规划编制的主要任务

根据国家、省市统一部署，结合本县实际，我县“十二五”规划编制工作分为四个阶段。第一阶段是年2-7月，为动员部署和前期研究阶段，主要是研究部署我县“十二五”规划编制工作，开展重大课题研究，我县“十二五”规划的基本思路。第二阶段是年8-10月，为规划编制阶段，主要是根据“十二五”规划基本思路，编制全县“十二五”规划纲要草案和各专项规划草案，并广泛征求各界人士的意见和建议，不断修改完善。第三阶段是年11月至年底或2011年初，为规划报审阶段，主要是将全县“十二五”规划纲要草案报请县委、县政府审定，并在根据审定意见进一步修改完善后，提交县人大会议审议。第四阶段是2011年1-6月，为规划编印成书阶段，主要是各专项规划编制单位根据审议通过后的全县“十二五”规划纲要，对各专项规划进行最后修订完善；县发改局将全县“十二五”规划纲要、专项规划和重大课题研究等系列成果编印成书。在这四个阶段里，我们要重点抓好以下四项工作。

1、以课题调研为基础，做深前期研究。深入研究“十二五”规划前期重大问题，是理清发展思路的前提，是规划编制工作的坚实基础和重要保障。前期研究是否深入透彻、研究成果是否有效，直接关系到规划编制的质量。目前，我们根据国家、省、市“十二五”研究重点，联系我县实际，拟定了“望城县空间发展和产业发展战略研究”、“望城县加快现代服务业发展研究”、“望城县城乡一体化发展研究”和“望城县两型社会建设综合配套改革研究”等4个事关全县长远发展大局的“十二五”前期研究重大课题。为了保证研究质量，这些课题研究要积极借助外脑，采取委托相关专家和专业机构的方式进行深度研究。同时，各级各部门也要按照自身职能职责，针对本部门、本行业自行选题，开展相关前期研究，努力把前期研究做深做细做实，最终形成系统的研究报告，为规划编制奠定坚实基础。

2、以项目谋划为抓手，做实重大项目库。项目是规划落地的重要抓手，是各类规划的重要内容，也是今后我县向国家、省、市争取支持的重要依据。因此，我们在编制“十二五”规划时，必须高度重视重大项目库的建设。我们要按照国家的产业政策和省、市的相关要求，结合我县的发展需要，在基础设施、产业发展、社会民生、生态建设、自主创新、节能环保、城市建设、两型社会建设等方面加强重大项目的谋划，着重策划、包装、储备战略性项目、公共设施项目和政府投资项目，高标准建设好我县“十二五”重大项目库，确保“十二五”期间我县全社会固定资产投资的快速增长，充分发挥投资增长对经济增长的拉动作用，从而为“十二五”期间我县城市建设的快速推进和经济社会的又好又快发展打下坚实基础。在建设好重大项目库的同时，各级各部门还要时刻注意加强与国家、省市相关部门的衔接汇报，力争将我县更多的项目纳入上级各类规划，为今后争取更多的上级资金支持作好准备。

3、以两型建设为主线，做好总体规划。总体规划是纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，制定各项经济政策和年度计划的依据。我县是长沙大河西先导区建设的主战场，编制我县“十二五”总体规划，必须全面、系统地贯穿建设两型社会、实现科学发展这条主线，努力构建有利于促进资源节约和环境友好的体制机制，以推进新型工业化、新型城市化、农业现代化为主要内容，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济和高科技产业，逐步推进我县经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变，以此推动我县经济社会又好又快、率先发展。

4、以细化落实为重点，做精专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。目前，我县根据长沙市专项规划的安排，从需要政府扶持、调控、引导的领域和公共服务领域，确定了25个行业发展专项规划和3个重点区域发展专项规划。这些专项规划的编制工作由县直相关职能部门组织编制，县发改局负责统筹协调。各专项规划编制单位一定要高度重视、精心组织、认真编制，要以全县“十二五”总体规划为纲领和依据，细化落实总体规划的任务和要求，切实增强专项规划的针对性和操作性。同时，没有专项规划编制任务的县直单位和行业主管部门，也要本单位、本行业“十二五”发展的基本思路。

三、精心组织，明确做好“十二五”规划编制的工作要求

我县“十二五”规划编制的总体部署和具体要求，县政府已以文件形式作了明确，请各级各部门严格按文件要求，认真抓好落实。这里，我再四点要求。

1、要提升理念，科学规划。编制“十二五”规划是事关我县中长期发展的大事，是对规划期经济社会发展前景进行前瞻性预测和统一认识的过程，必须坚持以科学发展观为统领，树立战略眼光，突破传统思维，提升规划理念，大胆开拓创新。在整个规划编制过程中，要始终做到体现“四性”。一是要体现前瞻性。面对当前国内外发展的深刻变革，要以战略性思维，把握时代脉搏，放眼未来，深谋远虑，既要重点规划“十二五”，又要展望“十二五”后的发展走向。二是要体现科学性。规划编制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足实际，实事求是，坚持按客观规律办事，使“十二五”规划经得起历史的检验。三是要体现创新性。要在继承以往五年规划编制成功经验的基础上，根据国家、省市的战略意图，坚持从望城实际出发，大胆创新，勇于偿试，找准望城未来发展的亮点，形成具有鲜明望城特色的发展规划。四是要体现可操作性。规划不能停留在空洞的口号上，要按照“有所为有所不为”的原则，着力研究解决制约望城发展的问题、政府有所作为的问题、重大项目支撑的问题等，增强规划的可操作性，使规划能够真正起到引导和促进望城未来发展的作用。

2、要广纳智慧，形成合力。各类规划都要广泛听取社会各界的意见，吸收相关领域的专家参与研究，切实增强规划工作的透明度和社会参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。要广开渠道，采取专题咨询、座谈研讨等方式，多听取人大代表、政协委员的意见，要通过在政府网站、电视台开辟专栏等方式向社会公众广泛征求意见和建议，使规划编制的过程成为一个民主参与、集中民智的过程，一个统一思想、达成共识的过程。要通力合作。县发改局要精心组织编制好全县“十二五”总体规划，并做好专项规划编制的协调工作，各级各部门要紧密配合，统一步调；各专项规划编制单位要精心组织编制好本部门、本行业的专项规划，并加强与总体规划的衔接；宣传部门要广泛深入地做好规划编制的宣传工作，营造全民参与规划编制的良好氛围；没有规划编制任务的县直单位、行业主管部门和乡镇也要深入研究本单位、本行业、本地区的“十二五”发展思路、产业布局，重点策划、包装一批影响深远的重大项目，并及时报送县发改局，充实“十二五”重大项目库。要科学决策。“十二五”重大课题和总体规划纲要都要经过专家评审，特别是总体规划纲要须提交县政协主席会议，人大主任会议，政府常务会议，县委常委会议，人大、政协“两会”审议审定，以确保决策的。

3、要相互联动，加强对接。“十二五”规划涉及方方面面，要保障各类规划相互协调，关键要切实做好规划的对接工作。一是加强上下对接。要及时了解掌握国家、省市各类规划的重点和方向，从重要指标设定、支柱产业发展、重大基础设施建设、重大项目布局和重大政策等方面加强与上级规划的对接，特别是要注重将我县的重大项目更多地挤进上级总体规划和各个专项规划。二是加强左右对接。要加强各类规划的衔接协调，总体规划要与土地利用规划对接，各专项规划和具体建设规划要与总体规划对接，特别是要与全面建设小康社会以及推进两型社会建设的目标要求加强对接，使“十二五”规划更加符合我县实际，更具时代特色。三是加强前后对接。要确保“十二五”规划与“十一五”规划全面对接，保持规划的连续性。