铁路安全法制教育十篇-欧洲杯买球平台

铁路安全法制教育篇1

关键词 铁路专业类 高职院校 铁路安全教育 建设

中图分类号：g712 文献标识码：a doi：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.017

on the rail safety education in vocational education stage

zhang zhe

（wuhan railway vocational college of technology， wuhan， hubei 430205）

abstract after analyzing the current situation of railway safety professional vocational colleges of education， it is part of the center stage of vocational education vocational colleges specializing in china's railway in railway safety education carried out exploration and research. which focus on vocational education stage suitable for rail safety education and teaching model and its implementation of the construction work of personnel conducted a presentation. finally， this paper expounds significance of the effective convergence between vocational college safety culture and the cultural construction of railway safety rail railway industries and enterprises of china.

key words railway professional; vocational college; railway safety education; construction

0 引言

在铁路运输系统中安全性是衡量铁路系统安全程度的客观量，而与铁路系统安全性相对立的概念是风险性（危险性）。如何降低铁路运输系统风险性，如何降低铁路运输系统事故的发生率，一直是我国铁路部门高度重视的工作。

但在铁路运输生产活动过程中，由于受到科学知识和技术水平的限制，或是因为工作人员的失误等主客观因素的存在，时常会直接或间接造成铁路运输系统暂时或较长时间的中断运行，发生人员伤亡、财产损失和环境破坏等严重事故。

铁路（含指地铁，下文同）运输系统是一个复杂而庞大的系统。由于其线状的生产场地较长，且其生产配合过程较为复杂，这就要求铁路运输系统各部门共同参、紧密配合，才能使其正常、安全地运行。但在铁路运输生产过程中，任意一名相关工作人员在安全工作方面上出现了疏漏，诸如责任心欠缺、检查不到位或处理失误等情况，均有可能导致事故发生，甚至造成车毁人亡的重大事故。

目前，铁路专业类高职院校是为我国铁路行业大量地培养一线员工的重要单位，相关院校开展的铁路安全教育和教学的效果性和效率性将直接或间接地影响当前或未来我国铁路运输安全生产。所以，为了进一步加强我国铁路运输安全生产工作，非常有必要对当前我国铁路专业类高职院校的安全教育与教学的现状和相关工作进行分析与研究。

1 我国铁路专业类高职院校安全教育教学现状分析

目前，我国绝大多数铁路专业类高职院校把学生在校学习期间及其企业顶岗实习期间的人身安全教育作为重点工作来抓。例如，新生一进校就会安排安全教育讲座等活动，专业课教师时常会在其课程的教学中融入安全教育或强调遵章守纪和安全作业的重要性，学校在学生的校内外实训、实习初期，都会开展安全教育等等。

但是，由于高职院校对学生教育的重点，通常放在如何培养技术技能良好应用型人才这一目标上，通常系统、完整的教学过程，使学生拥有良好的专业知识和职业技能。因此，在对铁路运输安全生产方面教育上的精力投入相对薄弱，在其教育体系化的建设上还不够全面和完善，未能给予深入的研究。显然，如何做好我国铁路专业类高职院校的行业性方面的安全教育工作是值得我们认真思考重要问题。

由于我国铁路专业类的高职院校所开展的铁路安全教育与工作的重点主要是放在学生的入学教育、职业教育和相关专业课程的教学或实习（含顶岗实习）的过程中进行的，尤其是放在讲授具体设备装置的操作与维护以及具体的规章办法的实施过程中进行的。不可否认，这种教育过程作为我国铁路专业类高职院校进行铁路安全教育工作的重要方式，确实起到了一定的作用。但是由于目前的这种教育方式在主体上呈现各自为政，且更为严重的是目前我国绝大部分铁路专业类的高职院校在其铁路安全教育方面上缺失恒常性和体系性。因此，在我国铁路专业类高职院校的铁路安全教育工作中，无论其形式还是内容，均有待于改善和丰富。

在铁路安全教育工作中，把受教育者的安全意识、安全观念的深入性与牢固性称为恒常性。目前，由于我国绝大多数铁路专业类的高职院校在铁路安全教育工作的恒常性上，还显不够，因此其安全教育方面的工作未能达到理想状态。这种现状的出现，导致大批学生在其上岗后，需要企业进行时间较长的基于安全知识和安全意识方面的强化教育与培养，随后才开始接触铁路方面的实际工作。而且在通常情况下对于那些安全工作态度或安全工作意识未能牢固树立的学生来讲，企业方面突击性的集中安全教育的做法只能起到短时性的补救或促进作用，很难达到“入骨入髓”的效果。尤其是对那些在校期间未能养成较好的安全习性，在安全习性上出现了严重缺失的学生来讲，企业所做的那种突击性的集中安全教育对他们拥有或建立起恒常性的安全意识起不了太大的作用。这就是为什么总有少数顶岗实习学生或刚上岗的学生会发生安全事故的一个较为重要的原因方面。

以上论述表明：为了使铁路专业类高职院校的毕业生能顺利地、较快地成为一名安全生产的合格者，我国铁路专业类高职院校十分有必要开展铁路安全教育规范化、体系化的建设，并且通过建设的校园铁路安全教育机制，对铁路专业类学生持续而系统地开展职业教育阶段的安全意识和安全技术的建立与培养，达到铁路安全教育恒常性的目的。

2 改进高等职业教育阶段铁路安全教育的相关工作

上述研究表明，目前在我国铁路专业类高职院校中如何改进和完善铁路安全方面的教育工作，是摆在相关院校面前一个不可回避的现实问题。通过分析铁路企业的安全相关工作，发现在我国铁路专业类高职院校中，积极开展以学校铁路安全文化建设为平台的铁路安全教育活动是解决这一问题有效可行的途径。

要对铁路专业类高职院校铁路专业的学生进行学生职业教育阶段的铁路安全教育，首先遇到的一个最为基本的问题就是，院校如何建设铁路安全文化的教育平台。铁路安全文化的建设形式可以参照铁路行业关于企业安全文化建设的内容，一般可以从铁路安全理念文化、铁路安全制度文化、铁路安全行为文化和铁路安全环境文化四个方面开展针对性的建设，整合院校已有的软件和硬件设施，对照建设需要，进行添置和完善。更为重要的是要结合铁路类各高职院校的办学特点以及铁路相关专业各自特点，通过教学过程设置和相关活动的安排，构建一种通用性较强的、针对我国铁路专业类高职院校的、适于高等职业教育阶段的铁路安全文化教育的模式和机制，促使学生的铁路安全教育系统化、效果恒常化。

建立效果良好且可行的铁路安全文化教育模式和机制，并在这一模式和机制下建立起其执行组织，是我国铁路专业类高职院校进行高等职业教育阶段铁路安全文化建设的最为基本的中心工作。图1便是本文所构建的一种通用性较强的、针对我国铁路专业类高职院校的、适于高等职业教育阶段的铁路安全文化建设组织模式。从图1中不难看出，该铁路安全建设组织模式从上至下呈三级管理机制。第一级为铁路安全文化建设委员会，第二级为铁路安全文化建设学生分会、铁路安全文化建设教师分会，第三级为铁路专业学生。

图1 一般型铁路安全文化建设的组织模式

通常情况下，图1所示的一般型的铁路安全文化建设组织模式中的各级执行组织可按如下办法组成或建成：第一级的高职院校铁路安全文化建设委员会，由来自各高职院校的学生管理部门、招生就业部门、团委等部门的人员组成或建成;第二级中的铁路安全文化建设教师分会由来自铁路企业的安全技术人员、管理人员或教育人员，以及来自高职院校教学部门的涉及铁路安全方面或铁路课程教学方面教师或人员组成，第二级中的铁路安全文化建设学生分会由来自院校学生会、分团委人员组成;第三级的铁路专业学生由来自铁路专业的学生、就业于铁路行业的学生组成。各铁路类高职院校在应用图1的一般型铁路安全文化教育教学模式时，其执行组织的构建工作和实际的人员来源可结合院校具体情况和需要进行。

3 校企衔接的铁路安全文化建设的意义

在参照铁路企业（或铁路行业）关于铁路安全文化建设的内容，进行铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设过程中，非常有必要将铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设进行有效衔接。其意义主要体现在以下几个方面：

第一，重视并搞好铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设体系化的有效衔接工作，能显著地提高或巩固铁路专业毕业生对安全生产技术和安全生产意识的重视性及其恒常性。

第二，如能实现铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设较好地进行衔接，无疑将有利于显著提高铁路专业类高职院校和铁路企业各自的铁路安全文化建设的效果性和效能性。

第三，如能实现铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设体系化的很好衔接，将有利于促成校企一条龙式的铁路安全文化建设机制的形成，而这样的铁路安全文化建设机制的形成将直接从整体上提升我国铁路安全文化建设的效果性和效能性。

所以，在开展我国铁路专业类高职院校职业教育阶段的铁路安全文化建设上，必须要充分考虑与我国铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设实现一体化衔接。

4 结束语

铁路安全文化是指铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，而良好的铁路安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。因此，非常有必要在我国铁路专业类高职院校中进行铁路安全教育的研究，并开展相关工作。

参考文献

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铁路安全法制教育篇2

重新定位理解“职务犯罪”的范畴

2008年以来，昆明铁路检察分院认真履行中共昆明铁路局党委预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，全面对全局主要运输站段和多元企业开展职务犯罪预防工作的情况进行调查，对各运输站段希望检察机关在开展职务犯罪预防工作中提供何种帮助和支持的问题进行了调研。经充分调研，了解到2008年2月4日昆明铁路局管内沪昆铁路小鸡街站发生了教训深刻的重大铁路运营安全事故，事故的发生给全局每个干部职工发出了一个警示，职务犯罪不仅仅是贪污贿赂犯罪，更不仅仅是领导干部的问题，即使是普通铁路工人如果不认真履行检车、巡道等安全检查职责、不服从管理、违反规章制度工作，导致重大铁路运营安全事故、重大责任事故的发生，也得负法律责任。据此，许多站段均将铁路运营安全事故罪等作为一种职务犯罪进行预防和教育。作为铁路专门检察机关，预防的不仅仅是狭义上的职务犯罪，要广义理解职务犯罪的概念和范畴，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”全部纳入到预防的对象中，以切实为铁路运输安全服务，充分发挥铁路检察机关的专门检察职能。此后，昆明铁路检察机关预防部门在开展预防工作中，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”和贪污贿赂等职务犯罪一并纳入日常开展规范式正面教育、剖析式警示教育、针对式主题教育、提醒式常规教育等预防职务犯罪的宣传教育机制中。一些单位建立的预防职务犯罪“文化走廊”中，也将这些职务性犯罪的内容列入其中一并宣传，让广大干部职工对什么可为，什么不能为等问题做到心中有数。

实践证明，将与铁路运输安全相关的职务性犯罪纳入预防的对象中开展预防工作，不仅为铁路运输安全提供了服务，也使预防工作受到了普通铁路职工的普遍欢迎，提高了普通职工参加职务犯罪预防的积极性。

建立职务犯罪预防工作联系站

近年来，云南省迎来了铁路建设的高峰时期，按“八入滇、四出境”的铁路建设规划，大瑞铁路、玉蒙铁路、蒙河铁路、云桂铁路、沪昆客运专线、昆明铁路枢纽、中老国际通道玉溪至磨憨铁路等新的铁路建设项目均在有序推进，新建设里程达1900余公里，计划投资总额超过1600亿元人民币。积极发挥检察职能，保持经济平稳较快发展，最大限度地保护好关系民生的铁路重点工程和国家投资安全，减少铁路重大工程建设中各种腐败现象的发生，已经成为铁路检察机关当前和今后一段时间内的主要任务,同时也是一项亟待研究探讨和解决的课题。为此，昆明铁检分院通过开展预防调查, 在中国铁路工程总公司、中国铁路建设集团公司、中国交通建设集团公司等大型国有企业下属的在滇施工的中铁第一工程局、中铁第七工程局、中铁第八工程局、中铁第十二工程局、中铁第十九工程局、西南交大监理公司等施工单位、监理单位的工程项目部、指挥部建立了职务犯罪预防工作联系站，探索出了一些适合铁路工程建设项目预防工作开展的预防措施。

一是通过定期和不定期的联席会议制度，建立常态化的职务犯罪预防工作联系机制。为确保重大铁路工程建设中职务犯罪预防措施的落实，昆明铁路检察分院与各铁路建设指挥部协商每半年召开一次联系会，互通信息，及时处理发现的违法违纪苗头，把问题处理在萌芽状态。同时，根据工作需要，各铁路建设指挥部对于职务犯罪预防工作中的热点或难点问题，及时邀请昆明铁路检察机关召开不定期联系会共同研究解决问题。

二是通过职务犯罪预防调查制度，建立职务犯罪预防工作指导机制。昆明铁检分院预防部门认真对近年来昆明铁检机关查办的铁路建设领域职务犯罪案件特别是南昆铁路、沾六复线等铁路建设过程中发生的27件职务犯罪案件进行调研，总结出容易发生职务犯罪的阶段和环节，形成高质量的调研报告以指导预防工作。在实际的预防工作中，昆明铁检分院将调研报告印发至各铁路项目的47个铁路参建单位的建设指挥部，让其关注工程招投标、工程预结算、工程物资采购这些容易发生职务犯罪的阶段和环节，加强管理和卡控，以促进管理，完善内部职务犯罪预防机制。对于出现的工程管理人员和其他从业人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和指挥部发挥各自优势，组织各自专门人员，共同积极开展有针对性的调查分析，以做到有针对性地开展预防工作。此项工作得到了昆明铁路局党委刘柏盛书记的高度重视，并亲自到铁路局各站段、各铁路建设单位进行预防职务犯罪和廉政警示教育宣讲，以加强昆明铁路局管内各站段、各铁路参建单位的党风廉政建设。

三是通过设立职务犯罪预防工作站、公布预防咨询电话，建立职务犯罪预防咨询机制。2009年来，昆明铁检分院把预防工作列为经济发展服务的关键性窗口工作，积极为各重大铁路建设项目参建单位开展法律服务，提供法律咨询、预防咨询等服务，提高预防工作的服务性。为了提高预防工作的便捷性，昆明铁检分院一方面通过公布预防咨询电话、邮编、地址等为各参建单位预防咨询提供方便，另一方面，预防部门注重以制度建设为基础确保联系工作的长远性和机制性，先后在中铁第五工程局、第七工程局、第八局工程、第十九工程局等单位的工程指挥部建立职务犯罪预防工作联系站，以研究、制定预防职务犯罪工作计划和规定；组织、协调和指导预防职务犯罪工作，总结、推广预防职务犯罪经验、方法；开展预防咨询和警示宣传教育；发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索。

四是通过定期、不定期举办法制讲座，建立警示、宣传、教育机制。2009年来，昆明铁路检察机关和各铁路建设指挥部根据需要，积极通过举办讲座、发放宣传教育材料、典型案例剖析等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。仅在滇西铁路建设指挥部、滇南铁路建设指挥部、中铁八局、中铁二院、云桂铁路公司等单位就开展法制讲座21场次。

五是通过提供行贿犯罪档案查询工作，建立预防服务机制。自2006年来，昆明铁路检察分院积极在铁路建设工程招投标中全面实行行贿犯罪档案查询，以保证廉洁的供应商成为中标人。仅2009年，昆铁检察分院就根据申请对大保铁路建设、昆广二线铁路建设、玉蒙铁路建设等物资采购或工程的334家投标单位、338位法定代表人或项目经理进行行贿犯罪档案查询。通过行贿犯罪档案的查询，从源头上防止了职务犯罪的发生，从制度上限制和规范了投标人的行为，保证了铁路国有资产的安全运行，推进了铁路国企干部的职务犯罪预防和党风廉政建设。

从“五大安全”入手 全面加强预防制度建设

通过预防调查，我们发现，昆明铁路局及其主要运输站段、参与云南省各重大铁路工程建设的一些大型国有施工企业在党风廉政建设中已经形成了一些卓有成效的职务犯罪预防措施，建立了一些较为成熟的职务犯罪预防制度。这些制度涉及铁路运输安全、国有资产安全、工程质量安全、劳动安全和企业资金使用安全等方面的内容。为此，昆明铁路检察分院通过召开预防工作座谈会、发放宣传资料等形式将这些单位在维护铁路运输安全、国有资产安全、工程质量安全、劳动安全和企业资金使用安全等五大方面的经验和做法进行了交流，使这些预防制度和举措得到了普遍推行。同时，昆明铁路检察分院作为昆明铁路局党委职务犯罪预防工作领导小组办公室，积极发挥职能作用，督促、检查和考核各站段进行落实。各站段也切实将这些预防制度、举措的落实纳入年度工作计划和廉政建设责任制，同业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，使这些预防制度的落实取得了明确的效果。

铁路安全法制教育篇3

在铁路护路联防工作中，我们主要做了以下三个方面的工作：

一、坚持开展多形式地宣传教育，在全区上下创造浓烈铁路护路舆论氛围

为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路宣传活动。

1、利用宣传媒体，开展广泛性宣传。我们护路办通过不定期地编发简报和新闻稿件等方式，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，开辟专栏节目，面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。年编发简报和新闻稿件20余篇。同时，我们还采取在铁路附近的村屯设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合"四五"普法开展法制讲座等方式，对广大群众开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。

2、抓住重点对象，开展包保性宣传。我区护路联防工作开展以后，各乡镇都相应成立了由综治办、公安、司法、武装、妇联、团委、教育等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、"五残"户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。

3、面对幼小孩童，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，从2000年起铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对1－5年级小学生采取每周利用课余时间，请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、排演护路小节目、法制演讲比赛、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。在暑假期间，中小学生义务宣传队还与乡镇法制宣传组一起深入村屯、农户，向广大群众宣传爱路护路知识，开展科普宣传和法制宣传。

4、地方铁路联手，开展集中性宣传。我们和铁路部门互相配合，结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》；开展铁路站车专项整治；树铁路运输良好形象等活动，充分利用有线广播、组织文艺宣传队、散发宣传单、张贴标语口号、挂过街旗等形式，每年都开展了2－3次大规模的爱路护路集中宣传活动。今年我们共出动宣传车52辆次，发宣传单2万余张，张贴标语570幅，刷写标语68条，仅四方台、东富等铁路沿线乡镇直接受教育人数达1.2万余人，取得了较好的社会效果。

二、坚持经常性地打防结合，在铁路护路上确保安全畅通

在实际工作中，我们区、乡、村三级都坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保打防控措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通。

1、加强治安巡控。目前，我区铁路沿线的每个村都成立了5－7人的护路联防小分队。全区共有护路联防员174名，统一标志，巡查看护。在广泛巡逻的基础上，护路联防小分队还对易发案及群众法制意识淡薄的重点村屯、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻，发现问题，及时反馈，快速处理，有力地震慑了违法犯罪分子，有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上，各乡镇综治办和公安派出所还经求辖区铁路部门的意见，密切配合铁路部门维护站区治安秩序。

2、明确责任监管。自2000年开展护路联防工作以来，我们就在铁路沿线乡镇的村规民约中增加了爱路、护路的内容，规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识。每年初，区委、区政府、铁路部门与铁路沿线各乡镇、乡镇与所辖各村都分别签订《护路承包责任书》，落实责任，细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、"五残"人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书，落实了包保责任制，每年兑现一次。2003年，我们对因乡镇领导工作变动，两个月没有配备护路办负责人，而导致护路工作无人管、无人问，工作脱节，不能及贯彻落实护路工作精神的一个乡镇，进行了全区通报批评，并限令其马上配备护路办负责人员，保证护路工作正常进行。

3、突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上，我们每半年对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底，了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村屯，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共清理"三无"（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员63名，对11名劣迹人员逐人落实了帮教措施，依法取缔了3个违法经营的废品收购点，有效地维护了铁路运输大动脉的安全。

4、强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度，在各乡镇护路办定期自检自查、上报反馈信息的基础上，区委政法委、综治办专门成立了铁路护路工作检查督导组，不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段、重点村屯督导检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全区通报。督导组把各乡镇护路工作开展情况记入年度考评档案，作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。在年初召开的全区政法工作会议上，我们从护路经费中拿出1万元表彰奖励了10名护路工作先进个人和10个护路工作先进集体，有力地促进了创建活动的扎实开展。

三、坚持党政齐抓共管，在发展稳定大局上高度重视铁路护路工作欧洲杯买球平台的版权所有

自护路工作开展以来，区委、区政府就把爱路护路工作作为关系全区经济发展和社会稳定的一项重要工作，与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评、同总结、同奖惩，严格实行护路工作责任制，精心组织实施。

1、建立组织机构。几年来，区委、区政府把铁路护路工作作为全区社会治安综合治理的重要组成部分，通盘考虑，一并实施，并切实加强了组织领导。区委、区政府在原有铁路护路联防工作领导小组的基础上，重新调整组建了包括铁路相关部门在内的全区爱路护路暨创建安全文明铁道线活动领导小组，实现组织领导一体化，为工作的开展提供了是坚强的领导保证。领导小组办公室设在区委综治办，并抽调得力干部专抓此项工作。同时，沿线各乡镇党委、政府也把护路联防工作作为深化基层综治工作的一项重要任务纳入工作日程和全年工作规划，明确职责任务，认真组织实施。成立了由党政主要负责同志组成的护路工作领导机构，在乡镇综治办挂护路办牌子，由乡镇主管政法、综治工作的副书记负责此项工作，并设专人负责情况综合、信息反馈，及时掌握创建活动情况，保证了此项工作的深入开展。

2、注重工作协调。鉴于过去护路联防工作中地方党委、政府和铁路部门工作沟通少、信息交流少，造成护路工作各自为战，没有形成合力的情况，我们积极主动与铁路部门沟通协调，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽了地铁关系，强化了配合与协作。并实行工作运行一体化，建立了以统一研究策划、统一安排部署、统一宣传发动、统一检查督导、统一考核验收等"五个统一"为基本框架的工作机制，提高了工作效能，保证了工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，有力地调动了双方的积极性。每年春季铁路客运高峰期，我区有3万多名农民到三江种地，为保证农时、解决打工者出行困难问题，铁路部门特别加开一列至三江的临时客车，输送打工旅客，解决了运输难题，既保证了农业生产又维护了社会稳定。

铁路安全法制教育篇4

2013年全镇铁路护路联防工作的主要任务是：按照科学发展观的要求和区政法工作会议的部署，进一步贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，大力开展创建平安铁路示范镇活动，进一步做好矛盾纠纷排查化解工作，全面加强护路联防基层基础建设，继续整顿治安复杂区段和突出治安问题，积极预防和妥善处置涉路，确保铁路运输安全和沿线治安稳定，以优异成绩迎接建国60周年。

一、深入开展安全文明铁道线创建活动

今年是平安罡杨建设的巩固提高之年。要根据区平安创建的总体部署和要求，继续把安全文明铁道线活动纳入当地的平安创建计划之中。要通过安全文明铁道线创建活动，使铁路沿线地区涉路矛盾纠纷得到及时化解，危害铁路运输安全的违法犯罪行为明显减少，路地关系更加和谐，治安秩序更加稳定。

二、扎实推进铁路沿线治安防控体系建设

沿线各村要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以公安民警和专职保安为骨干，着力构建专群结合以及人防、技防、物防相结合的动态防控机制。要增加沿线有警密度和有警时间，在沿线重点区段、复杂处所设立查堵卡口或查报站，设置明显的报警指示标志。要大力推行技防建设，在火车站、货场等重要场所安装视频监控系统和自动报警设施，扩大技防覆盖面。铁路沿线各村要将辖区内铁路护路联防工作与属地区域的治安巡逻结合起来，实行村、铁路统巡统防。要严厉打击拆盗、掀盗、摆放障碍、提拉车钩等危及行车安全的违法犯罪活动。要巩固铁路沿线废旧金属收购站点整顿治理成果，及时解决出现的问题，防止反弹。

三、进一步强化路地协作的工作机制

加强路地之间的协作配合是新形势下做好铁路护路联防各项工作的根本保障，也是保持铁路沿线治安持续稳定的关键。铁路沿线村护路办要充分发挥桥梁纽带作用，一方面要与铁路有关部门建立信息通报制度，及时反映人民群众对铁路的意见和建议，积极协助做好有关工作，另一方面要向铁路沿线的干部群众通报铁路建设发展的新情况，提出维护铁路治安的新要求。要重点抓好铁路沿线治安预警机制、涉路矛盾纠纷排查调解机制、打击处理违法犯罪活动协作配合机制的建设，进一步建立健全制度，理顺工作关系。要加大铁路护路联防知识的培训工作，定期不定期地邀请铁路方面的负责同志，有针对性地开展铁路护路联防知识培训，进一步提升铁路护路联防工作水平。

四、继续加强铁路护路联防工作规范化建设

按照机构建设规范、工作开展规范、队伍管理规范的要求，大力加强铁路护路联防规范化建设。镇铁路护路联防工作领导小组及其办公室由镇综治委领导，积极配合做好上级铁路护路联防工作机构的工作，重大治安动向、重要工作部署都要及时汇报。铁路沿线各村要进一步加强对铁路护路联防工作的领导，充分调动一切积极因素，帮助解决护路联防工作中的实际问题和困难。要健全铁路护路联防工作的责任机制，层层签订责任书，把护路责任逐级分解量化，落实到具体的人头，严格实行一票否决制。要把铁路护路联防工作纳入当地社会治安综合治理和平安创建工作总体规划和考核内客，坚持采取暗访、检查、调查、考核等多种有效形式，确保护路联防工作落到实处。建立健全铁路护路联防工作的联席会议、工作协调、义务和专职巡逻、宣传教育、重点人管控、矛盾纠纷排查调处等制度，并按照有关要求健全完善相关台帐，确保护路联防各项工作正常运行。

铁路安全法制教育篇5

今天，地、县领导来检查考核我镇铁路护路联防工作情况，这是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。在此，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就几年来高寨镇铁路护路联防工作情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

兰青铁路在我县高寨地区经过，全长16公里 601米，起自兰青线146公里处，终止兰青线163公里处。沿线有17个单位，7个行政村，2665户约12300人，车站一个，临时停车点一处，桥梁9座，平改立5座，涵洞56个。

在市场经济日趋繁荣的今天，尤其是青藏线的开通，铁路仍然发挥着不可替代的作用。因此，按照地、县关于铁路护路联防工作的要求和部署，镇党委、镇政府从讲政治、顾大局、保稳定的战略发展高度，采取了一系列行之有效的措施，切实加强了对护路联防工作的领导，始终把护路工作当作一件大事来抓，确保了我区境内铁道线的安全畅通。几年来，我镇的铁路沿线内没有发生重特大行车事故，没有发生盗窃、抢劫铁路物资等刑事、治安案件，没有发生因铁路设施被盗、被破坏而危及铁路行车安全的事件，为铁路大动脉安全畅通做出了应有的贡献。

在铁路护路联防工作中，我们主要做了以下三个方面的工作：

一、坚持开展多形式地宣传教育，在全区上下创造浓烈铁路护路舆论氛围

为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路宣传活动。

1、利用宣传载体，开展广泛性宣传。我们通过不定期地编发简报和新闻稿件等方式，充分利用广播、黑板报、讲法制课等的宣传优势，面向全镇干部群众开展了广泛地护路宣传活动。年编发简报和新闻稿件20余篇。同时，我们还采取在铁路附近的村设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合五五普法开展法制讲座等方式，对广大群众开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。

2、抓住重点对象，开展包保性宣传。我镇护路联防工作开展以后，沿线各村针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、五残户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。

3、面对幼小孩童，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，从2000年起铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对小学生采取每周利用课余时间，请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、排演护路小节目、法制演讲比赛、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。

4、地方铁路联手，开展集中性宣传。我们和铁路派出所互相配合，结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》；开展铁路站车专项整治；树铁路运输良好形象等活动，充分利用有线广播、组织文艺宣传队、散发宣传单、张贴标语口号、刷写墙体标语等形式，每年都开展了2－3次大规模的爱路护路集中宣传活动。今年我们共发宣传单2万余张，张贴标语570幅，刷写标语8条，铁路沿线受教育人数达1.2万余人，取得了较好的社会效果。

二、坚持经常性地打防结合，在铁路护路上确保安全畅通在实际工作中，我们乡、村两级都坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保打防控措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通

1、加强治安巡控。目前，我区铁路沿线的每个村都成立了5－7人的护路联防小分队。全辰共有护路联防员？名，统一标志，巡查看护。在广泛巡逻的基础上，护路联防小分队还配合护路队对易发案及群众法制意识淡薄的重点村、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻，发现问题，及时反馈，快速处理，有力地震慑了违法犯罪分子，有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上，镇综治办和公安派出所还经求辖区铁路部门的意见，密切配合铁路部门维护站区治安秩序。

2、明确责任监管。自去以来，我们就在铁路沿线村规民约中增加了爱路、护路的内容，规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识。每年初，镇党委、镇政府与铁路沿线各村都分别签订《护路承包责任书》，落实责任，细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、五残人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书，落实了包保责任制，每年兑现一次。

3、突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上，我们每季度对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底，了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村屯，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共清理三无（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员？名，对？名劣迹人员逐人落实了帮教措施，依法取缔了？个违法经营的废品收购点，有效地维护了铁路运输大动脉的安全。

4、强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度，各村定期自检自查、上报反馈信息的基础上，镇综治办专门检查督导，不定期地深入铁路沿线村和重点路段督导检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全镇通报。并把各村护路工作开展情况记入年度考评档案，作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。

三、坚持党政齐抓共管，在发展稳定大局上高度重视铁路护路工作。镇党委、镇政府就把爱路护路工作作为关系全镇经济发展和社会稳定的一项重要工作，与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评、同总结、同奖惩，严格实行护路工作责任制，精心组织实施。

1、建立组织机构。几年来，镇党委、镇政府把铁路护路工作作为全区社会治安综合治理的重要组成部分，通盘考虑，一并实施，并切实加强了组织领导。镇党委、镇政府在原有铁路护路联防工作领导小组的基础上，重新调整组建了铁路爱路护路领导小组，实现组织领导一体化，为工作的开展提供了是坚强的领导保证。领导小组办公室设在镇综治办，由镇主管政法、综治工作的副书记负责此项工作，并抽调得力干部专抓此项工作。同时，沿线各村也把护路联防工作作为深化基层综治工作的一项重要任务纳入工作日程和全年工作规划，明确职责任务，认真组织实施。成立了由党政主要负责同志组成的护路工作领导机构，并设专人负责情况综合、信息反馈，及时掌握情况，保证了此项工作的深入开展。

2、注重工作协调。鉴于过去护路联防工作中地方和铁路部门工作沟通少、信息交流少，造成护路工作各自为战，没有形成合力的情况，我们积极主动与铁路部门沟通协调，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽了地铁关系，强化了配合与协作。并实行工作运行一体化，建立了以统一研究策划、统一安排部署、统一宣传发动、统一检查督导、统一考核验收等五个统一为基本框架的工作机制，提高了工作效能，保证了工作质量，有力地调动了双方的积极性。

铁路安全法制教育篇6

今年，按照市、区关于铁路护路联防工作的要求和部署，我镇从讲政治、顾大局、保稳定的战略发展高度，采取了一系列行之有效的措施，切实加强了对护路联防工作的领导，始终把护路工作当作一件大事来抓，确保了我镇境内铁道线的安全畅通。200*年，我镇铁路沿线内没有发生重特大行车事故，没有发生盗窃、抢劫铁路物资等刑事、治安案件，没有发生因铁路设施被盗、被破坏而危及铁路行车安全的事件，为铁路大动脉安全畅通做出了应有的贡献。现将工作总结如下

一、坚持开展多形式地宣传教育，创造舆论氛围

为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路宣传活动。一是利用宣传媒体，开展广泛性宣传。我镇护路办通过不定期地编发新闻稿件等方式，充分利用###镇有线电视站、宣传专栏等媒体的宣传优势，面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。同时我们还采取在铁路附近的村设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合"五五"普法开展法制讲座等方式，对广大群众开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。二是抓住重点对象，开展包保性宣传。镇政府成立了由综治办、公安、司法、武装、妇联、团委、教育等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、"五残"户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。三是面对幼小孩童，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，今年铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对1－5年级小学生采取每周利用课余时间，请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。在暑假期间，中小学生义务宣传队还与镇法制宣传组一起深入村、组、农户，向广大群众宣传爱路护路知识，开展科普宣传和法制宣传。四是地方铁路联手，开展集中性宣传。我们和许家洞铁路派出所、街洞车站互相配合，结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》；开展街洞车站治安秩序专项整治和清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动。今年我镇开展了2次大规模的爱路护路集中宣传活动。出动宣传车6辆次，发放爱车护路宣传资料5000余份，张贴标语340幅，刷写永久性标语10条，取得了较好的社会效果。

二、坚持经常性地打防结合，确保安全畅通。

在实际工作中，我们镇、村二级都坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保打防控措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通。一是加强治安巡控。目前，我镇铁路沿线的每个村都成立了5－7人的护路联防小分队。全镇共有护路联防员52名，巡查看护。在广泛巡逻的基础上，护路联防小分队还对易发案及群众法制意识淡薄的重点村、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻，发现问题，及时反馈，快速处理，有力地震慑了违法犯罪分子，有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上，镇综治办和公安派出所还经求，密切配合街洞火车站维护站区治安秩序。二是明确责任监管。今年，我们在铁路沿线村的村规民约中增加了爱路、护路的内容，规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识。年初，党委、政府与各村、村与组、组与村民都分别签订《铁路护路责任书》，落实责任，细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、"五残"人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书，落实了包保责任制。三是突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上，我们每半年对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底，了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村组，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共清理"三无"（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员2名，对5名劣迹人员逐人落实了帮教措施，依法取缔了1个违法经营的废品收购点，有效地维护了铁路运输大动脉的安全。四是强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度，在村护路办定期自检自查、上报反馈信息的基础上，镇综治办专门成立了铁路护路工作检查督导组，不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段、重点村组督导检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全镇通报并作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。

铁路安全法制教育篇7

铁路安全文化建设中存在的主要问题

铁路安全文化建设在我国起步时间不长，总体上看，铁路安全文化建设还处在比较初级的阶段。

(一)铁路企业职工对安全文化的认知度普遍不高

实现人的全面发展是安全文化建设的第一要务，加强铁路安全文化建设必须坚持以人为本，全员参与，共同营造出一种良好的文化氛围。要达到这一目的，全体职工对安全文化的认知程度是一个重要前提。而以济南铁路局为例来看，目前铁路企业职工对安全文化的认知度普遍处在比较低的水平上。主要表现在，一是对铁路安全文化的内容、功能和本质特征缺乏全面深刻的了解。对于多数普通职工而言，安全文化仍然是一个陌生的名词，即便是企业的各级领导干部，能够准确回答铁路安全文化主要内容、功能和本质特征的也为数不多。二是对铁路安全文化的作用和加强安全文化建设的意义认识不足。很多人并没有把安全文化当成一种新的、科学的安全管理方式，看不到安全价值观念和安全行为准则所产生的巨大内在力量，而是将其与一般意义上的科学文化知识等同起来。三是对安全文化建设与安全管理的异同存在模糊认识。许多管理者不清楚两者既有相同的功能，又通过不同的方式发挥作用，认为既然安全文化建设和安全管理的最终目的都是为了保证安全，只要安全不出问题也就意味着安全文化建设得到了加强。因此，往往采用相对简单的刚性制度约束取代柔性的安全文化建设，或者是将管理力度的加大作为提升安全文化建设水平的主要手段。

(二)铁路安全文化建设的体制和机制尚未真正形成

铁路安全文化建设是一项关系到企业各个部门、各个层次和各个方面工作的系统工程，如果没有科学和完善的体制机制做保障，将很难有效地开展。而就目前情况来看，无论在管理体制还是在运行机制上，都尚未真正达到科学和完善的标准。铁路安全文化建设究竟在整个铁路管理系统中处于什么地位，安全文化作为一种管理方式应当具有哪些必备的权限，如何界定安全文化建设与安全管理及企业其他工作之间的关系，各级组织和行政管理者在安全文化建设中的义务与责任等等，多数铁路局或者还没有以企业法规、制度的形式确立下来，或者是有了相应的制度但不成熟、不完善。在安全文化建设的工作机构设置上，目前所有铁路企业均未建立专门的工作机构，一般都将这项工作放在党委宣传部门，而由于铁路企业深化内部改革，党群工作机构和人员进行了较大的调整和精简，特别是在基层生产站段，宣传工作本身就面临着人员少、任务重、头绪多的困难，依靠现有的机构人员，很难将安全文化建设工作系统地开展起来。如何建立起分工明确、齐抓共管的领导机制、逐级落实，措施得力的管理机制、公正客观，实事求是的考核评价机制、层层把关，奖惩分明的激励约束机制和充分发挥各职能部门作用的协调机制等等，各铁路企业大都还没有统一、规范、具体和严格的做法与要求。

(三)铁路安全文化建设更多的体现在表层氛围的营造上

强化安全教育，形成浓厚的安全氛围，只是安全文化建设的表层内容之一，并非安全文化的全部内容，更不是安全文化的核心内容。从目前情况看，大多数铁路企业的基层站段把主要精力放在了安全文化环境的营造方面，把安全文化看成是安全 文化或者是文化 安全，简单地认为只要将安全同文化融合在一起，以物态的文化形式表现安全的内容就是安全文化建设。因而在开展安全文化建设时，更加关注的是怎样营造出一个轰轰烈烈的氛围，更多投入的是组织丰富多彩的活动、张贴令人震撼的标语口号、摆放精心设计的各色展板。对从思想意识方面提高干部职工安全素质理解不深，在工作中缺乏深入全面的思考和扎实有效的措施，使得安全文化建设停留在表层阶段，各个层次和环节之间没有能够紧密衔接起来，影响了铁路安全文化功能作用的发挥。

(四)企业职工整体素质不适应铁路安全文化建设的需要

铁路安全文化建设的主要任务和根本目的是全面提高职工的安全素质，而职工的综合素质又在很大程度上影响和制约着铁路安全文化建设的发展。当前铁路企业职工整体素质还有很多不适应安全文化建设要求的地方。思想道德素质、科学文化素质、技术业务素质都存在不适应。安全理念和安全行为规范就无法落到实处，安全文化的作用也只能成为空谈。(五)对铁路安全文化建设的投入不足铁路安全文化建设是一项系统工程，规模宏大，任务繁重，需要充足的人力、财力、物力作保障。根据目前情况看，铁路企业对安全文化建设的投入明显不足。在资金投入、人力投入、时间精力投入方面都有不足，铁路安全文化建设的诸多具体措施也就很难落到实处。

加强铁路安全文化建设，为企业发展创造安全和谐环境的对策

安全是铁路运输永恒的主题。铁路安全文化作为欧洲杯投注官网的文化的重要组成部分和核心内容，是安全物质和精神财富的总和，为铁路安全生产提供强大的精神动力和智力支持。

(一)继续加强安全观念文化的建设，培育“安全至上”的共同价值观

铁路和安全相伴而行，铁路安全关乎着国家财产和人民群众生命的安危。培育“安全至上”的企业价值观，就是把安全生产作为企业立身之本，强基之魂，是一切工作的出发点和落脚点。一是培育“安全第一”的核心价值观。“安全第一”是一个相对、辩证的概念，它是在人类活动的方式上(或生产技术的层次上)相对于其它方式或手段而言，并在与之发生矛盾时，必须遵循的原则。当安全与生产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时，安全优先。安全既是企业的目标，又是各项工作(技术、效益、生产等)的基础。建立起辩证的安全第一哲学观，就能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。二是培育重视生命的情感观。安全维系人的生命安全与健康，“生命只有一次”、“健康是人生之本”，反之，事故对人类安全的毁灭，则意味着生存、康乐、幸福、美好的毁灭。由此，充分认识人的生命与健康的价值，强化“善待生命，珍惜健康”的“人之常情”之理，是我们社会每一个人应以建立的情感观。不同的人应有不同层次的情感体现，员工或一般公民的安全情感主要是“爱人、爱己”、“有德、无违”。而对于管理者和组织领导，则应表现出:用“热情”的宣传教育激励教育职工;用“衷情”的欧洲杯投注官网的服务支持安全技术人员;用“深情”的关怀保护和温暖职工;用“柔情”的举措规范职工安全行为;用“绝情”的管理严爱职工;用“无情”的事故启发人人。以人为本，尊重与爱护职工是企业法人代表或雇主应有的情感观。三是培育安全效益的经济观。实现安全生产，保护职工的生命安全与健康，不仅是企业的工作责任和任务，而且是保障生产顺利进行，企业效益实现的基本备件。“安全就是效益”、安全不仅能“减损”而且能“增值”，这是企业法人代表应建立的“安全经济观”。安全的投入不仅能给企业带来间接的回报，而且能产生直接的效益。安全经济学研究成果表明，安全的经济规律有:事故损失占gnp2．5%;发达国家的安全投资占gnp3．3%，我国现阶段占1．2%;事故直接损失系数可达1:4－1:＞100;合理条件下的安全投入产出比是1:6;安全生产的贡献率达1．5－6%;预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系;安全效益金字塔表明:系统设计考虑了1分安全性可带来系统制造时的10分安全性，而实现系统运行和使用时的1000分安全性。四是培育预防为主的科学观。要高效、高质量地实现企业的安全生产，必须走预防为主之路，必须采用超前管理、预期型管理的方法，这是生产实践证实的科学真理。现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。因此，人类应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降低到最小限度。采用现代的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理;变事后处理为预先分析;变事故管理为隐患管理;变管理的对象为管理的动力;变静态被动管理为动态主动管理，实现本质安全化。这是我们应建立的安全生产科学观。根据安全系统科学的原理，预防为主是实现系统(工业生产)本质安全化的必由之路。五是培育人、机、环、管的系统观。保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。在事故预防过程中，涉及两个系统对象，一是事故系统，其要素是人———人的不安全行为是事故的最直接的因素;机———机的不安全状态也是事故的最直接因素;环境———生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用;管理─管理的欠缺。二是安全系统，其要素是:人———人的安全素质(心理与生理;安全能力;文化素质);物———设备与环境的安全可靠性(设计安全性;制造安全性;使用安全性);能量———生产过程能的安全作用(能的有效控制);信息———充分可靠的安全信息流(管理效能的充分发挥)是安全的基础保障。认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被劫、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性的意义，更符合科学性原则。

(二)丰富管理文化，制定系统的安全管理制度

管理文化是安全文化重要的内容之一。所谓管理文化就是法制文化和制度文化的总称。管理文化丰富了安全文化的内涵，安全文化水平的提高，与安全管理文化齐头并进。首先，在安全管理理念上实现四个转变:一是由事故管理转变到隐患管理。过去我们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才能高效。二是由事故后管理转变到超前和预防型管理。安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人－机－环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。三是由从建立在事故致因理论基础上的管理，转变到现代的科学管理。四是从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，转变到现代的法治手段、科学手段和文化手段;从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理和文化管理的技巧与方法。其次，要建立健全各种安全制度。主要包括安全检查制度、责任制、工艺及技术安全管理制度、安全报告制度、现场管理制度、用工安全管理制度、安全机构工作制度、事故处理制度、消防管理制度、交通安全管理制度、特种设备管理制度、生产安全管理制度、职业健康管理制度、危险品安全管理制度、应急管理制度。

(三)开展有效的企业安全文化活动

坚持以科学发展观为指导，积极营造实践安全文化核心价值观的理念文化，以规范管理为基础的行为文化，以人为本的环境文化的氛围，不断丰富安全文化建设的内涵。特别是通过系统化、模式化、规范化的方式来总结归纳安全生产活动，对于提高企业安全生产管理的水平，改进企业安全文化建设的效果，具有现实的意义。企业安全生产活动的方式、方法包括如下:事故防范活动、安全技能演习、安全宣传活动、安全教育活动、安全管理活动、安全科技建设活动、安全检查活动、安全报告活动、安全审评活动等。安全活动方式通过活动内容、活动方式、活动目的、活动对象、组织部门、关键点等项目系统地表达。在实际组织时，每种活动方式可采用定期组织操作或非定期组织操作的方式进行，如定期组织操作，就可能成为:安全宣传月;安全教育月;安全管理(法制)月;安全活动月;安全科技月;安全检查月;安全总结月等。

铁路安全法制教育篇8

深入学习贯彻党的十六大精神

为开创铁路改革发展新局面提供坚强的政治保证

同志们：

受部党组的委托，我就全路政治工作深入学习贯彻党的十六大精神，落实志寰部长和志军书记在这次会议上的讲话要求，讲几点意见。

一、2002年政治工作围绕中心、求实重效，发挥了重要作用 2002年，全路各级党组织以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以迎接十六大召开、学习贯彻十六大精神为动力，紧密围绕全路中心任务，开拓创新，发挥作用，狠抓落实，在以下几个方面取得了明显效果：

1．学习实践“三个代表”重要思想成效显著。一年来，各级党委把基层党组织“三个代表”重要思想学习教育活动紧紧抓在手上，加强领导，精心组织，坚持标准，扎实推进。部党组和各级领导班子成员深入党支部联系点，开展调查研究，实行面对面指导，确保了“学教”活动的质量，得到了中央领导的充分肯定，中央各大新闻媒体进行了集中宣传报道，极大地激发了广大干部职工的政治热情，营造了学习实践“三个代表”重要思想的浓厚氛围。为了巩固扩大“学教”活动成果，选择一线干部典型组成了“三个代表”在基层巡回报告团，请他们讲体会、谈收获，发挥了学习实践“三个代表”重要思想宣传队、播种机的作用。在集中教育基本结束后，各单位开展回访复查，针对问题强化整改，建立长效机制。傅部长对学习教育活动给予高度评价，他在批示中指出：“铁路系统‘三个代表''重要思想学习教育活动取得巨大成功。广大基层干部受到深刻教育，干群关系得到改善，增强了党委和支部的战斗力，群众关心的问题大部分得以解决，有力地促进了企业的经营、安全生产和队伍的稳定。”这次“学教”活动，是多年来基层单位受教育面最广、效果最好的一次思想教育。各级领导班子坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，加强理论武装，深入学习jzm同志“5·31”重要讲话。党的十六大以后，从部党组到各基层党组织，都把学习十六大精神作为首要的政治任务，围绕主题，把握灵魂，深入学习理解精神实质，全路层层举办骨干培训班，开展宣讲报告活动，使“三个代表”重要思想和十六大精神深入人心。实践证明，开创铁路各项工作的新局面，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想指导全路干部职工的行动。部党组从铁路的实际出发，作出开展“三个代表”学习教育活动的决策完全正确，不仅解决了基层党组织存在的突出问题，而且对铁路基础工作也是一次全面的加强，它的重要作用将越来越显现出来。当前，全路兴起的学习贯彻十六大精神的热潮，必将进一步增强干部职工实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为推进铁路改革发展奠定坚实的思想理论基础。

2．思想政治工作的作用更加突出。围绕中心，服务大局，紧密结合生产经营任务来展开，积极为铁路改革发展和安全稳定提供保证，是全年思想政治工作的突出特点。为实现生产经营目标，各级党组织大力开展保安全、保稳定、确保实现经营目标等活动，做到精心部署，紧密围绕，渗透其中，体现作为，把党的政治优势和党员的先锋模范作用体现到中心工作之中，有效地调动了广大党员和干部职工的积极性。在迎国庆、确保十六大胜利召开的时刻，各级党组织把保安全保稳定作为政治工作的突出任务，摆在重要日程，重心下移，加强一线，盯住关键，深入调研，形成强大声势，收到明显效果。结合宣传贯彻《安全生产法》、安全专项整治和安全大检查，开展了形式多样的宣传教育活动，把广大干部职工的热情和积极性凝聚到确保运输安全上来。面对一度出现集体越级上访增多的问题，采取措施，积极应对，层层排查不稳定因素，明确领导责任，加强思想教育，妥善处理矛盾，确保了全路职工队伍稳定。各级党组织态度坚定，措施有力，与“法轮功”邪教组织进行了坚决的斗争，维护了稳定。为配合十六大的宣传，通过举办铁路改革发展成就和青藏铁路建设新闻发布会，新闻媒体刊发了铁路运输、改革、建设、科技等方面的大量报道，从多个侧面展示了铁路“九五”以来取得的辉煌成就，营造了良好的社会舆论环境。实践证明，思想政治工作只有把握大局，围绕中心，融入企业改革发展、经营管理、铁路建设和安全稳定等各项工作之中，才能发挥作用，展示作为，体现出强大的生命力和战斗力。

3．基层党组织和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻党的十五届六中全会《决定》和部党组的《实施意见》，以落实“八个坚持、八个反对”为主要内容，开展“作风建设年”活动。以解决安全管理中“严不起来、落不下去”问题为突破口，狠抓作风建设，针对作风漂浮、报喜不报忧、弄虚作假、隐瞒事故等问题，召开专题民主生活会，认真检查剖析和解决作风不实的问题。各级干部深入基层一线，对安全的重点环节、重点部位和重点人员实行重点包保，落实责任，强化考核。部属单位的党政4．“三新”教育推动铁路精神文明建设取得新成果。以落实jzm同志对铁路工作的重要指示和题词为动力，按照中央文明委的部署，积极开展创建文明行业活动，推进铁路精神文明建设。坚持把“三新”教育与客运服务质量年活动紧密结合，促进了客货服务质量的提高。全路客货窗口单位以树立新理念为先导，以提供新服务为内容，以塑造新形象为目标，强化系统培训，注重岗位实践，开展服务创新，选树先进典型，规范基本服务，探索特色服务，促进了客运服务质量年活动的深化。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，坚持依法治国和以德治国相统一的指导思想，对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，扩大了先进层面。完善铁路职工职业道德规范，增强了干部职工服务人民、奉献社会的意识，进一步发扬了新时期火车头精神。大力开展精神文明创建活动，对铁路的“全国创建文明行业先进单位”实行动态管理，不断提高创建工作水平。组织青藏铁路建设事迹报告团，与中央文明委等单位联合举办科普列车“老区行”、“西部行”活动。各单位开展文明窗口、文明站车、文明单位、军警民共建文明线等形式多样的创建活动，为创建文明行业打下了基础，积累了经验。实践证明，以开展“三新”教育为载体的铁路精神文明建设，既是发展先进文化、弘扬民族精神在铁路的具体实践，也是发展先进生产力、提高企业经济效益、实施品牌战略的内在需求。铁路行业必须坚持人民铁路为人民的宗旨，根据社会经济生活和人民群众需求的变化，不断更新理念，改进服务，树立新形象，增强竞争力。

5．政治工作改进创新有了新的进展。为更好地适应新形势新任务的需要，各级党组织在政治工作自身改进和加强方面做了许多有益探索。按照部党组关于政治工作“两个纳入”的要求，各级组织从健全机制、规范运作、深化落实入手，出台管理办法，完善考核措施，进行了富有成效的实践，使“两个纳入”机制基本建立，并取得了明显效果。针对工作对象、形势任务的变化和互联网技术的迅猛发展，积极运用计算机网络技术，创建了铁路政治工作欧洲杯买球平台主页，推广了党群系统网络建设先进经验，有效地扩大了信息渠道，加强了工作交流，提高了创新能力。采取办班培训、脱产深造、送出去学习、岗位锻炼等形式，加强了政工干部队伍建设。广大政工干部带头学习实践“三个代表”重要思想，开拓进取，改进作风，勤奋工作，在实践中锻炼提高。各级老干部部门和关工委、政研会、文联等组织积极进行工作创新，在铁路改革发展中发挥了应有的作用。实践证明，在新形势下政治工作只有创新，才能有特色、出成果、上水平。政治工作必须敏锐地把握时代脉搏，善于根据客观环境的变化，与时俱进，在继承中创新，在改进中加强，使铁路政治工作不断开拓新境界，展示新作为。

充分认识一年来政治工作的成绩和收获，有利于进一步振奋精神，鼓舞士气；正视存在的困难和问题，能够增强危机感和忧患意识。回顾2002年铁路政治工作，还存在着一些不容忽视的问题：理论学习有待于进一步深化，干部教育培训工作需要进一步加大力度；有的党组织对改革发展过程中出现的新情况新问题在职工思想上产生的影响认识不足，思想政治工作的针对性需要进一步增强；一些单位领导班子平均年龄偏大，结构不尽合理，人才流失问题比较突出，亟待研究解决。

二、铁路政治工作面临的新形势和新要求

党的十六大对我国改革开放和社会主义现代化建设作了全面部署，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，必将对我国社会经济、政治、文化各个方面和人们的思想观念、价值取向、精神面貌带来深刻的影响。政治工作将面临着一系列前所未有的新情况、新变化和新要求。

1．引导干部职工解放思想、实事求是、与时俱进，推动铁路各项工作创新，是政治工作的重要职责。学习贯彻十六大精神，必然促进全党、全国人民进一步解放思想，转变观念，自觉地摆脱那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，冲破一切妨碍发展的思想观念，不断开创现代化建设的新局面。铁路政治工作要在引导干部职工进一步解放思想、转变观念中，更好地发挥前瞻作用和导向作用。我们在解放思想、转变观念方面做了大量富有成效的工作，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，但实践没有止境，解放思想、更新观念也没有止境，还有大量的工作要做。在解放思想中统一思想，根据时代的变化、实践的变化、基层的变化，扩展理论视野，拓宽工作思路，增强应变能力，抓住机遇，用好机遇，推进铁路的改革与发展，仍然是我们的一项重要工作。

2．适应全面建设小康社会要求，充分调动一切积极因素，加快铁路发展，是政治工作的重要任务。十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，体现了人们对于幸福美好生活的愿望。铁路政治工作要正确引导干部职工追求美好未来的心理需求，全面理解中国特色社会主义经济、政治、文化发展的目标，正确认识全面建设小康社会目标只有通过艰苦奋斗才能实现。在未来一个时期，铁路发展将面临更大的机遇和挑战：运输市场格局的变化、旅客货主消费需求的提高，拓展市场的难度将进一步加大；全路连续多年保持运输收入高增长态势，盈利空间有限，运输成本逐年攀升，挖掘新的增收潜力更需加倍努力；经济结构调整和社会保障制度改革所带来的诸多深层次矛盾将更加突出，铁路与发达地域和一些快速发展的行业之间，铁路内部不同地域、不同单位之间的差别将凸现出来，留住人才、稳定队伍、调动各方面积极性的工作将更加艰巨。面对繁重艰巨的任务，能否带领全路干部职工，实现铁路更大的发展，将是时代赋予铁路党组织的历史使命。政治工作要紧紧围绕经济建设中心，充分发挥“生命线”作用，既引导干部职工增强忧患意识，艰苦奋斗，又满怀信心迎接挑战，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力实现铁路改革发展的新飞跃。

3．按照建设社会主义精神文明要求，建设具有铁路特色的先进文化，成为政治工作的重要内容。十六大报告在规划全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，确立了文化建设的战略地位。对于一个国家来说，文化是综合国力的重要组成部分。对于一个行业、一个企业来说，文化是素质和核心竞争力的重要方面。铁路一方面具有优良的文化传统，另一方面由于长期实行“大一统”的封闭的管理体制，使铁路企业传统文化中不可避免地带有较浓厚的计划经济色彩。一些滞后的文化观念，成为进一步解放思想、加快改革与发展的障碍。在新形势下，铁路迫切需要加强文化建设，重塑铁路欧洲杯投注官网的文化的新形象。文化是思想的载体，人所接受的文化不同，思想政治素质也不同，各种思想文化的相互交织，不可避免地对干部职工的思想带来这样或那样的影响。面对这些新情况，铁路政治工作必须把加强文化建设作为一项突出内容，按照“三个代表”要求，运用先进文化去教育人和影响人，帮助干部职工在文化认可之中接受正确的价值观念、坚定的理想信念和与时俱进的创新意识。要始终保持清醒头脑，坚持正确方向，唱响主旋律，不断提高干部职工的价值判断能力和道德选择能力，规范铁路在市场中的企业行为和职工的职业行为，增强企业凝聚力和竞争力。同时，政治工作要努力增加自身的文化含量，更多地采用文化的手段，充分发挥文化的功能，把人文关怀体现在实际工作中，努力建设社会主义精神文明。

4．全面推进党的建设新的伟大工程，对铁路政治工作提出了新课题。十六大确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，对加强党的建设作了全面部署，为政治工作提出了一系列新课题、新任务。铁路政治工作一定要适应改革和完善党的领导方式、执政方式和发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要，适时调整自身工作任务。要坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设全过程，坚持党的先进性，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。准确把握当代社会前进的脉搏，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。要深化干部人事制度改革，不断探索扩大职工群众在干部任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要充分发挥党内民主的重要示范和带动作用，推动企业进一步拓宽民主途径，完善民主制度，健全民主监督，推进厂务公开，推进决策的科学化民主化。要探索铁路思想政治工作自身体现民主精神、运用民主方式的途径，使铁路思想政治工作成为反馈党员、干部和职工群众民主意愿的重要渠道，成为党组织联系群众、了解民情、集中民智的重要形式。

根据新形势和任务的要求，2003年铁路政治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧密围绕铁路中心工作，进一步加强党的建设和思想政治工作，增强创造力、凝聚力和战斗力，调动一切积极因素，为确保全年各项任务的完成，开创铁路改革开放和现代化建设新局面，提供强有力的政治保证。

三、切实加强科学理论武装工作，把思想和行动统一到党的十六大精神上来

深入学习贯彻党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是2003年干部职工理论武装的主要内容。全路各级党组织要按照中央《通知》要求和部党组的学习部署，进一步精心组织，狠抓落实，不断把学习贯彻党的十六大精神引向深入。

1．深刻领会十六大精神实质，把功夫下在统一干部职工的思想上。深入学习领会十六大精神，是统一思想的前提，是凝聚人心、凝聚力量、调动一切积极因素、实现铁路大发展的重要保证。要组织干部职工认真研读十六大报告原文，既要从总体上把握精神实质和思想内涵，又要系统地理解和领会一系列新思想、新观点、新论断。特别要紧紧抓住十六大的主题，“三个代表”重要思想这个灵魂，解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面建设小康社会这个目标，把十六大精神学深学透，全面掌握精神实质，真正入脑入心。在学习中，各级领导干部要着眼于把握“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会其科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；党员和职工群众的学习，要着眼于领会和掌握十六大基本精神，进一步认清形势，明确任务，振奋精神，艰苦奋斗，为实现党和国家在新世纪、新阶段的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。通过深入学习，切实把广大干部职工的思想统一到“三个代表”重要思想的指导地位、重大意义和根本要求上来；统一到党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验和坚持党的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素等重要论断上来；统一到我们党在新世纪实现三大历史任务的庄严使命和全面建设小康社会的奋斗目标，以及在经济、政治、文化、党的建设的战略部署上来。切实把学习贯彻十六大精神的过程，变成统一思想、开拓创新、谋求发展的过程，变成用党的创新理论武装头脑、提高素质、改进作风，以奋发有为的精神状态做好工作的过程，真正把十六大精神转化为干部职工的自觉实践，转化为推进铁路改革发展的强大动力。

2．紧密联系工作实际，把功夫下在推动铁路改革与发展上。深入学习贯彻好党的十六大精神，最重要的是理论联系实际，着眼于实践，落实于行动，解决问题，推动工作。各单位要把学习贯彻十六大精神与落实明年和今后一个时期各项工作部署紧密结合起来，与本单位、本部门的实际结合起来，解决改革发展稳定面临的实际问题，促进铁路的更大发展。要着眼于加快铁路的发展。为适应十六大全面建设小康社会的战略部署，实现20年国民生产总值翻两番的目标，铁路必须加快路网建设，全面提高综合运输能力；进一步加强铁路科技进步与创新，促进行业技术改造与升级，全面提高客货服务质量，满足多层次、多样化、高质量的社会需求；不断扩大铁路对外开放，充分利用各种资源加快铁路发展，更好地适应国民经济发展和社会进步的要求。要着眼于推进铁路的改革。努力把十六大精神变为促进干部职工思想观念转变的巨大动力，破除妨碍和束缚铁路发展的思想观念、规定做法，推动改革。逐步建立规范的现代企业制度，构建市场竞争主体；积极打破行业垄断，引入竞争机制；实行客货网分账核算，客货分业经营；进一步优化所有制结构，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进、共同发展的新格局；进一步加大铁路对外开放力度，分步骤、分阶段地开放铁路市场；全面加强铁路法制建设，实现依法管理企业，全面提高企业管理水平。要着眼于加强党的建设和思想政治工作。在全面推进新的伟大工程中，切实加强制度建设，不断改进创新，使制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设之中，使党内监督、民主监督更加制度化、规范化，发挥党组织的政治核心作用；党的工作要围绕中心，服从服务大局，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性；全面建设小康社会，职工教育、队伍素质、欧洲杯投注官网的文化建设如何与其相适应，思想政治工作要不断探索规律、总结新经验，增强针对性和实效性。总之，要以十六大精神为指导，抓住那些事关铁路改革发展的重大问题，深入进行研究、思考，形成新认识，拓展新思路，提出新举措，走出铁路发展的新路子。

3．切实加强组织领导，把功夫下在促进学习不断深入上。各级党委和领导干部要切实把学习贯彻十六大精神摆在首位，以高度的政治责任感，加强对学习活动的组织领导，运用多种形式，分层次抓好干部、党员和职工群众的学习，不断把学习贯彻十六大精神引向深入。要继续办好理论骨干培训班，分期分批对各级领导干部和宣传理论骨干进行集中培训。各级党校举办的各类班次，都要把学习十六大精神作为一项主要内容。要重点抓好站段以上领导干部学习，以十六大报告辅导读本为主要参阅资料，以党委中心组学习为主要形式，把自学和集中学、通读文件与专题研讨结合起来，不断改进创新学习方法，力求使领导干部学得更深些、领悟得更透些，全面提高思想理论素质和领导水平，努力成为学习实践的模范。要进一步加大干部理论学习考核的力度，不断完善考评的制度和办法，从机制上保证学习质量的提高。部将对所属各单位党委中心组的学习情况进行检查并通报。各级领导干部、宣传理论工作者要围绕十六大报告提出的重大理论和实践问题，联系思想和工作实际，加强理论研究，力求拿出有分量、有深度的研究成果，指导工作实践。部政治部将在二季度召开学习十六大精神研讨会。要充分发挥基层党校、政校和各类宣传文化阵地的作用，采取举办报告会等形式，组织党员和职工群众的学习。党员要重点学习十六大报告和新党章；职工群众的学习，要以部政治部编写的《学习贯彻十六大精神铁路职工读本》为主要教材，针对思想实际搞好学习宣讲，回答他们关心的难点和热点问题，真正把十六大精神播撒到广大党员和职工群众的心坎里。各级党委宣传、新闻部门要大力宣传十六大精神，组织有声势、有深度的宣传报道，突出反映全路干部职工学习贯彻十六大精神，解放思想、与时俱进，身体力行“三个代表”的生动实践和良好的精神风貌，推动十六大精神深入贯彻落实。

四、紧密围绕中心任务，充分发挥思想政治工作的服务保证作用

巩固和发展铁路工作的良好势头，实现2003年各项奋斗目标，对于贯彻落实十六大精神有着十分重要的意义。全路思想政治工作要紧紧围绕中心任务来展开，并贯穿其中，确保各项任务的完成。

1．进一步发挥思想政治工作的鼓劲激励作用，确保实现经营目标。发展是解决铁路面临的一切问题和困难的关键。完成运输收入1500亿元、盈利5亿元的经营目标，是明年的重要任务。要围绕经营目标，多做鼓舞士气、激励斗志的工作，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把各方面的力量凝聚起来，奋力实现部党组提出的运输经营目标。要紧密结合路情、局情，广泛深入开展铁路经营形势和任务教育，抓住经营中的突出问题，确立教育的主题，选准载体，增强针对性，扩大覆盖面。通过形势任务教育，引导干部职工认清铁路面临的新机遇、新挑战，运输市场出现的新变化、新特点，联系运输市场实际，认真分析研究影响增收节支的深层原因，切实把经营的责任和压力传递到每个干部职工。客运营销要进一步增强质量就是效益的观念，在提高服务质量、适应不同层次的服务需求上下功夫，确保收入指标完成；货运营销要进一步增强面向市场、挖潜提效的观念，在大宗、高运价率、口岸运输以及春运、暑运、黄金周等增收重点上下功夫；机、车、工、电、辆和后勤服务部门都要围绕实现经营目标开展活动、做出贡献，在全路形成千方百计增运增收、全员奋力创效益的局面。要充分利用宣传阵地和手段，发挥各种宣传媒体的作用，以铁路运输优质服务项目和运输“精品”、“名牌”为主要内容，加大营销宣传工作的力度，扩大铁路在社会的影响力，为拓展市场营销创造良好的舆论环境。《人民铁道》报和各局的报纸要开辟市场营销专栏，广泛宣传挖潜提效、开拓营销市场等方面的典型经验，刊发增运增收的合理化建议，引导干部职工为实现经营目标献计献策。预测明年的经营形势，既要看到增支因素较多，盈利空间有限，又要看到全路增收节支还有很大的潜力。要充分调动职工群众增收节支的积极性，认真总结和推广加强经营管理、节约开支的经验作法和先进典型，激发干部职工关心经营、节支降耗的主动性和创造性。要加强铁路运输纪律教育，决不能因小团体的利益和个人的行为，损害国家和铁路的整体利益，败坏铁路的形象。要认真做好青藏铁路等重点工程建设的宣传思想工作，弘扬青藏线精神，推动铁路重点工程建设步伐。

2．进一步发挥思想政治工作的教育引导作用，确保运输安全。安全是人民群众根本利益的体现，是做好铁路各项工作的重要基础，没有安全稳定，必然影响和干扰工作大局。在安全生产管理中，干部作风不实，是影响安全稳定的关键环节。要紧盯干部作风，严格落实安全逐级负责制。目前，在少数领导干部中仍然存在作风飘浮，忙于应酬，不把心思放在夯实安全基础、防范事故上，出了事故推、拖、瞒。一些干部中还存在虚假上岗、虚假值班、虚假巡视、虚假台账、虚假分析等弄虚作假的现象，甚至存在着长期下不去的官僚主义、下去不解决问题的形式主义、好话官话一大套的好人主义。这不仅带坏了队伍，也埋下了发生事故的隐患。要从落实安全逐级负责制入手，强化干部作风的考核。要把干部在抓安全中的表现，作为民主生活会和领导班子考核的一项重要内容，特别是要加强对各级党政正职安全工作业绩的考核，把考核结果与干部的收入、奖惩紧密挂钩，与干部任用相结合，促使各级干部进一步增强抓安全的主动性和责任感，切实改进作风，把精力放在解决影响安全生产的重点问题上，放在安全生产过程的控制上，放在事故的预防上。当前，铁路安全工作面临许多新情况、新变化，随着新技术、新设备的应用，一些职工的作业技能还不适应，给运输安全带来了隐患。要把树立安全意识，提高职工技能，增强责任心作为安全思想教育的重要内容。要研究安全生产规律和职工思想活动规律，掌握了规律就掌握了安全工作的主动权。我们既要重视先进技术设备的应用和职工作业技能的提高，又要重视人的思想教育，加强安全责任心的教育，充分发挥职工在安全生产中的主体作用。要深入搞好职工安全自我教育，运用典型事故案例分析、安全警示教育等多种形式，切实解决干部职工中存在的依赖、麻痹和侥幸思想，进一步增强安全责任心。要把思想工作融入现场作业的全过程，切实做到上一线、进班组、到人头，增强职工的安全责任意识，激发保安全的自觉行动。在抓安全生产中既要强化法治、行政和经济手段，又要强化思想教育，做到法规、行政、经济和思想教育并举并用，切实克服以罚代教、以罚代管的倾向。坚持在长期的安全生产实践中形成的好传统和经验作法，又要根据安全生产的新变化、新特点，探索总结安全生产中思想工作的新鲜经验。要认真总结好这方面的经验，指导全路。要通过采取集中培训、专题讲座等多种形式，组织干部职工认真学习宣传贯彻《安全生产法》，增强遵纪守法的自觉性。让干部职工明确自身在安全生产中依法应担负的责任、义务和应享有的权利，使职工进一步增强遵纪守法的观念，自觉地用法律法规、作业标准规范自己的行为；使各级干部进一步强化法制观念和责任意识，依法行政、依法管理，自觉担负起安全生产的领导责任，为实现铁路运输安全长治久安做出贡献。

3．进一步发挥思想政治工作的促进保证作用，维护稳定、确保改革顺利推进。深化改革，保持稳定，是推动铁路发展的动力和重要保证。要始终注意处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定作为大事来抓。各单位要超前做好改革的宣传导向工作，把宣传教育延伸到党员干部、职工群众、离退休人员等各层面中去，使他们明白十六大提出的经济发展的总体要求及方针政策，认清本单位的实际情况与社会经济生活的关系，了解铁路改革的方向、推进的步骤、实施的办法，达到理解改革政策，支持改革举措，增强改革信心的目的，营造一个有利于改革和稳定的舆论环境。在制定改革方案时，就要充分考虑由于利益关系的调整，将会引发的矛盾和思想波动。对涉及职工切身利益的改革，不仅要纵向思考，把历史和现实结合起来，而且又要横向比较，兼顾左邻右舍的情况，使改革的力度与职工的承受能力相统一。改革的方案要广泛征求各方面的意见，充分吸纳集体的智慧，真正使改革方案的制定过程，成为走群众路线、推进民主政治建设的过程。在改革措施的实施中，要深入调查研究，及时了解掌握职工群众的心态和动向，对可能发生的问题要及早做好工作。特别是对那些职工群众关注的敏感问题、政策性较强的问题，一定要在认真执行政策的同时，做好入情入理的说服解释工作。各级领导干部要强化政策观念，提高政策水平，把企业的自主权与执行国家政策统一起来，决不能因对政策把握或执行不力，产生新的矛盾，影响稳定。要坚持把思想教育和解决实际问题结合起来，深入开展多种形式的送温暖和帮贫解困活动，千方百计地帮助特困职工和离退休老同志解决生活实际困难。广开就业渠道，积极解决好下岗职工的再就业问题，确保职工队伍的稳定。要严格落实维护稳定工作的领导责任制。各单位党政正职要增强大局意识、忧患意识，切实担负起本单位稳定工作的责任。要严格实行“谁主管、谁负责”的责任制度，形成保稳定的责任体系。要重视并做好职工群众来信来访工作，主要领导要亲自处理重要信访问题。要同“法轮功”邪教组织作坚决斗争，进一步抓好“法轮功”人员的教育转化工作，加强监控和管理，对那些屡教不改，继续串联、煽动、组织策划闹事的顽固分子，依法予以坚决打击。

五、适应铁路改革发展的要求，进一步加强和改进领导班子建设

和基层党组织建设

按照十六大的精神和全国组织工作会议的部署，要大力加强和改进领导班子建设和基层党组织建设，为铁路改革发展各项任务的完成提供强有力的组织保证。

1．切实提高领导干部素质，改善班子结构。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子思想作风建设和组织建设，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。班子建设要突出思想政治建设和作风建设，特别是要抓好牢记宗旨和艰苦奋斗精神的教育。艰苦奋斗精神既是工作作风，又是思想作风，也是共产党人的政治品质。在教育中，要坚决反对铺张浪费、大手大脚、摆谱比阔的不良风气，坚决克服理论不认真学、开会不认真记、职工的意见不愿意听、管理上的问题视而不见的心浮气躁现象。要抓住职工群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，加强教育，认真整改，解决好世界观、人生观、价值观的问题。要坚持深入基层、深入一线，密切联系群众，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立开拓进取、真抓实干、清正廉洁的良好形象。目前，全路领导干部队伍正处在整体新老交替的重要时期，领导班子平均年龄偏大、专业结构不够合理的问题比较突出。从二季度开始，依据中央《干部任用条例》和有关规定，对部属单位领导班子、后备干部队伍进行全面考察，为加强班子建设，实现干部新老交替打好基础。要抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部。党委换届、班子调整要注重选拔年轻干部，本单位、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对特殊需要的，经上级组织同意，可采取先进后出的办法进行调整。

2．加大干部教育培训和干部人事制度改革的力度。面对新形势新任务的要求，强化培训，提高干部队伍素质已成为一项紧迫任务。各级领导干部要从人才战略高度出发，放开视野、集中力量抓培训，认真落实“十五”干部培训规划，并根据全国组织工作会议精神，对规划进行适当调整和充实。培训工作要以领导干部和中青年干部为重点，在抓思想政治教育和党性教育的同时，抓好知识更新和业务培训。抓好路局、分局级高级经营管理人才的培养，以部党校和国内外一流大学为依托，在推荐考察的基础上，每年选送一批优秀年轻干部强化培训，提高政治理论和现代管理水平。要选拔有发展潜力的优秀人才进行计算机、外语等方面专业知识的强化培训，以尽快适应铁路对外开放与交流的要求。各单位要继续坚持以党校和高等院校为依托，分层抓好领导干部培训，特别要突出抓好基层站段长、车间干部和优秀年轻干部的培训。积极探索干部远程教育培训形式，发挥多种渠道培训干部的作用。要认真贯彻落实中央《干部任用条例》和部党组即将下发的实施意见，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步加大干部公开选拔、公开招聘、竞争上岗的力度，提高公开选拔和竞争上岗的比例。要把民主推荐、任前公示作为干部选拔任用的必经程序，没有经过民主推荐、任前公示的，一律不能提拔任用。干部任职试用期满，要在述职、考评基础上，决定是否继续任职。积极推行干部考察预告制、试行差额考察制，完善干部考核的方法和手段，进一步扩大党员和职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。部属事业单位要在试点取得经验基础上，有序推进全员聘用制度。要认真落实部党组加强铁路专业技术队伍建设的要求，加强人才工作，大力培养选拔优秀科技带头人和青年科技拔尖人才，为改革发展提供强大的人才保证。

3．充分发挥好党委会作用。要依据新党章的要求，进一步健全和完善党委会议事和决策机制，细化参与企业重大问题决策的具体内容，规范程序和方法，增强参与的有效性，提高党委会的议事水平和工作水平，发挥好把关作用。要紧密围绕企业经营目标和中心工作，积极协调党政工团组织，发挥各自的作用，调动方方面面的积极性，形成强大合力，确保中心工作的完成，发挥好协调作用。要围绕改革发展稳定，先学一步，想深一点，看远一些，谋全局，抓大事，提高党委会工作的质量，发挥好导向作用。要完善党代表大会制度。党代表大会换届选举“两委”候选人，要在党内民主推荐、上级组织部门考察的基础上产生。要根据十六大精神，在适当时机，经上级批准，选择少数站段进行党代会常任制试点。基层党组织既要强化党员义务，又要保障党员权利，既要加强管理，又要搞好服务，探索建立党员权利义务的保障服务体系。要坚持和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党内和企业重大事项应力求先在党员中讨论，充分听取各方面意见。各级党委要定期研究工会、共青团等群众组织的工作，继续抓好党建带团建，开好铁路第七次团代会；坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步推进厂务公开、政务公开，推进企业民主政治建设。

4．大力加强党支部建设和党员队伍建设。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验，坚持以回访复查、整改提高、完善机制为重点，以夯实基础、增强活力、发挥作用为目标，以争创“五好党支部”活动为载体，不断巩固深化“学教”活动成果，促进党支部建设水平的提高。要切实抓好党支部书记的配备和培训，进一步改善结构，提高素质。在全路广大党员中广泛开展的“创岗建区”活动，是党员立足岗位发挥先锋模范作用一个很好的载体。但在一些单位并没有得到很好的落实，使这项活动流于形式。有的岗区标准大而空，缺乏针对性；有的建区范围不合理，党员责任区过大，徒有虚名；有的考核不认真，走过场，没有起到激励先进、鞭策后进的作用，弱化了“创岗建区”活动的效果。各级党组织要对“创岗建区”活动进行一次认真检查和分析研究，针对问题，加强整改。要按照党员所在岗位的工作性质、作业特点和工作职责，合理设置岗区，制定岗区标准，完善考核办法，做到按岗定标，一岗一标，按岗按标严格考核，坚决克服形式主义，进一步增强“创岗建区”的实际效果。要引导广大党员努力做到工作创优质、营销当能手、安全稳定做模范，把党员先锋模范作用体现在改革、安全、生产经营、铁路建设和稳定工作的全过程。路局、分局党委主要领导，要深入调查研究，每年认真剖析几个基层党支部，指导面上工作。部将召开全路党支部建设工作会议，树立典型，交流经验，进一步推进党支部建设。加强党员教育管理是党章赋予各级党组织的重要职责。随着企业深化改革和结构调整、就业方式多样化和离退休人员养老金属地化管理，一些党员的工作单位或岗位发生变动，有的由过去的“单位人”变为“社会人”，一些党员工作流动性大，组织活动分散，对传统的党员教育管理方式形成很大冲击，固定单位、固定岗位的教育方式方法显然不适应，这给党员教育管理提出了新课题。要教育所有党员无论是在岗的、转岗分流的，还是离退休的，都应该严格履行党员的权利、义务和责任，发挥先锋模范作用。要针对出现的新变化、新特点，认真研究探索教育的内容和管理的方式方法，加大教育的力度，严格党内组织生活，加强组织监督，坚决防止有党员没组织或有组织没管理的现象发生，切实解决好对党员疏于教育、疏于管理的问题，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。要认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育试点工作，这是党的十六大作出的一项重大决策，对保持党的先进性和党员队伍的先进性具有重大意义。全路党员先进性教育试点工作，将按照中央的统一部署进行。

六、以创建文明行业为目标，加强铁路精神文明建设

大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是十六大提出的重要任务。按照中央文明委《关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》的要求，各地、各行业纷纷开展创建文明城市、文明行业活动，并对窗口行业进行社会测评。铁路接受所在地的测评和监督，是一个必然趋势。各行各业争相创品牌、树形象，铁路作为精神文明建设的重要窗口，必须按照十六大精神，修订完善精神文明建设规划，融入创建文明城市、文明行业活动之中，不断提升铁路精神文明建设水平，在社会上树立良好的形象。

1．要进一步加强职工思想道德建设。以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，建设社会主义思想道德体系，是十六大提出的重要战略任务。针对铁路企业面向社会、服务群众的特点，要结合“三新”教育，把职业道德建设作为职工道德建设的重点，纳入精神文明建设全过程，制定规划，细化标准，推进职业道德建设。要把职业道德建设作为企业管理的有机组成部分，融入岗位标准，纳入岗位考核。坚持区别对象、分层施教的原则，把先进性要求与广泛性要求结合起来，着力培养与市场经济相适应、与岗位标准相一致的职业道德观念。要加强共同理想、基本行为规范和诚实守信教育，引导干部职工做到信誉至上，诚实待客，热情服务，严格遵守基本道德规范。要把法律法规、规章制度的约束与思想教育、道德养成结合起来，做到约束有力，教育有效。各级共青团组织要大力加强青少年的思想道德建设，深入开展青年志愿者活动和青年文明号信用建设示范行动。要发挥好离退休党组织和离退休老同志在思想道德建设中的作用。

2．要采取有力措施深化“三新”教育活动。“三新”教育是铁路精神文明建设的有效载体，是创建文明行业的重要抓手。要认真总结近两年来的成功经验，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实践公民基本道德规范、加强诚信建设为重点，深化认识，加大力度，深入推进“三新”教育活动。在实施步骤上，要按照整体部署、重点突破、分步推进的原则，抓好较大车站和进京、进沪、进穗列车，使这些站车率先做到规范服务、文明服务，分别建成高标准的文明车站和文明列车，形成铁路优质服务的品牌，然后逐步扩大覆盖面，推及全路。为增强教育效果，要借鉴“学教”活动的经验，下一步“三新”教育将分三个阶段进行，即：学习提高、树立新理念，查摆问题、提供新服务，创建达标、树立新形象。在教育中，要对客货运输单位的干部职工分期分批进行集中教育培训，重点学习十六大精神，学习有关法律法规和提高客运服务质量的有关要求；对照所学内容，结合岗位标准，查“旅客货主至上”的观念树得牢不牢，查服务水平距离旅客货主的需求有多远，增强紧迫感和危机感；针对所查摆的问题搞好整改，真正更新服务理念，提高服务水平，树立良好形象，使铁路行业整体上达到文明行业标准。要逐步扩大“三新”教育的覆盖面，有条件的非客货窗口单位，也要深入开展“三新”教育活动。要坚持党委领导，党政正职共同负责，党政工团齐抓共干，切实加强对“三新”教育活动的领导。部政治部将召开“三新”教育经验交流会，进一步推进“三新”教育的深入开展。

3．要推进欧洲杯投注官网的文化建设。欧洲杯投注官网的文化是社会主义文化的重要组成部分。各级党委要站在建设社会主义先进文化和加强精神文明建设的高度，切实加强对欧洲杯投注官网的文化建设的领导，协调各方，制定规划，抓好落实；企业行政领导和业务部门在欧洲杯投注官网的文化建设中担负着重要责任，要把加强欧洲杯投注官网的文化建设作为增强职工凝聚力、创造力的有效载体，作为提升企业经营管理水平、提高铁路服务质量、树立行业良好形象、增强市场竞争能力的重要手段，纳入长远规划和年度奋斗目标；工会、共青团等群众组织都要发挥各自的优势，承担起建设欧洲杯投注官网的文化的职责。要大力弘扬新时期火车头精神，把建设欧洲杯投注官网的文化与实施品牌战略、建立现代企业制度结合起来，努力形成具有铁路特色、与市场经济相适应的经营理念，打造铁路服务品牌，形成企业的竞争优势，培育“四有”职工队伍。要按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的要求，整合铁路宣传舆论力量，加强管理，严肃纪律，唱响主旋律，打好主动仗，使铁路各类宣传媒体在欧洲杯投注官网的文化建设中充分发挥作用。要切实加强站车文化市场管理，净化站车文化场所，把铁路站车建成传播社会主义先进文化的重要阵地。

七、保持奋发有为的精神状态，大力推进铁路政治工作创新

我们正处在一个变革的时代，创新的时代。政治工作的对象和环境发生了很大的变化，迫切要求我们在创新中改进，在创新中加强，在创新中抓好落实。

1．改进政治工作方式方法，增强针对性。改进政治工作方式方法，要着重体现时代性，把握规律性，增强针对性，扩大覆盖面，提高说服力。社会存在决定人们的意识。时代在前进，人们的思想也必然出现新的变化和特点。当前，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相互激荡，我国社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，给人们的思想观念和价值取向带来了深刻影响；信息技术、生物技术等现代科技的飞速发展，正在改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式，人们思想活动呈现出独立性、多样性、多变性、选择性。思想政治工作必须研究和把握人们思想活动产生、变化的特点、趋势和规律，坚持继承与创新、先进性和广泛性、普遍要求与分类指导、一般号召与典型宣传相结合，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要针对人的思想实际，区别不同情况、不同层次开展工作，特别要适应人们文化素质的提高、民主法制意识的增强和个性心理特征多元性的特点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，开辟教育的新渠道，拓展新领域。现代科技的发展，为政治工作方法手段的创新开辟了广阔的空间，提供了强大的技术支撑。要提高政治工作的科技含量，重视现代科技特别是计算机、网络技术，努力把现代科技成果和相关学科知识，运用到今天政治工作的实践中去。要改进和完善党组织的工作方式和活动方式。随着运输企业结构调整及新的经济组织的建立，基层党组织建设面临许多新情况新问题。如企业减员分流、客运公司组建、多经改制重组、提速区段中间站和沿线工区减少，党支部和党员出现了“少”、“散”、“流”、“变”、“退”等新特点，即：基层党支部党员人数少、党员分散、从事流动性工作的党员增多、党支部组成多变、退休和内退党员增多。要针对这一新特点，积极探索党员管理的新机制，党员组织关系要及时转递，做到“有进有出”；党组织活动方法灵活多样，做到“有分有合”，使基层党组织功能得到有效发挥，确保党员教育、管理和监督工作的落实。

2．加强对政治工作的研究，增强说服力。推进铁路政治工作创新，要大力加强政治工作理论和实践的研究，在研究新情况、解决新问题、增强说服力上下功夫。搞好政治工作研究，首要的是把握十六大精神和“三个代表”重要思想的科学内涵，紧紧围绕经济建设这个中心，把这些精神、思想、原则运用到具体研究工作中去。当前有许多现实问题需要政治工作去认真研究解决。比如，制定工作规划和部署要求，往往对不同单位情况研究得不够，对不同方面的利益考虑得不够，使教育的内容、工作的方法、考核的标准，缺乏层次性和针对性，习惯于整齐划一、“一刀切”；处理思想问题，习惯于单一地用说教或简单地运用行政手段，对政治工作本身的民主精神和疏导功能重视不够；在理论学习上，满足于学习内容的考核，对学习质量和运用理论指导实践重视不够。这些问题都削弱了政治工作的效果，迫切需要我们很好地去研究和解决。政治工作研究要有超前性。理论工作不仅要对已出台的改革措施进行宣传，而且要对产生的思想疑虑作出解释和说服，同时要在改革措施出台前对可能发生的情况搞好超前研究，为实践提供理论支持，为解决可能出现的问题提出对策性意见。要注意研究政治工作环境的变化，研究不同地域、不同单位在经济发展、适用政策和文化传承方面的差异，研究人们心理特征的多元性，为因时制宜、因地制宜确定政治工作任务和目标提供依据。各级领导干部一定要养成研究的习惯、理论思维的习惯，避免经验主义和教条主义。各级宣传理论工作部门、党校、政研会每年要推出几项新的研究成果，不断促进政治工作的创新。要支持和鼓励政工干部始终保持与时俱进的精神状态，以强烈的事业心和责任感对待工作，勤勉敬业，勇于进取，切实解决工作不到位甚至缺位的现象，努力在自己岗位上开创新局面。

铁路安全法制教育篇9

今天，省、地区铁路护路联防领导小组检查考核组一行来检查考核我县200*年度铁路护路联防工作落实情况，这是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。在此，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就一年来互助县铁路护路联防工作情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

兰青铁路在我县高寨地区经过，全长16公里 601米，起自兰青线146公里处，终止兰青线163公里处。沿线有17个单位，7个行政村，2665户约12300人，车站一个，临时停车点一处，桥梁9座，平改立5座，涵洞56个。

二、全县铁路护路联防工作情况

一年来，我县铁路护路联防工作在省、地护路办的关心支持和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，狠抓铁路护路联防工作基础建设，认真落实护路联防责任制，深入开展爱路护路宣传教育，加强重点路段治安整治，建立高效管理机制，不断深化爱路护路“双创”活动，促进铁路治安明显进步为目标，在县镇的共同努力下，铁路护路联防工作取得了明显成效，确保了我县境内铁路运输安全畅通。

（一）领导重视，全面落实铁路护路联防工作机制建设

一是把铁路护路联防工作作为政治责任，纳入全县社会治安综合治理的总体规划和年度计划，坚持常抓不懈。

二是县综治委根据人事变动，调整充实了我县铁路护路联防领导小组，下设办公室，并确定了铁路护路联防工作的领导和具体办事人员。镇、沿线村、单位也相应逐级成立了以主要领导为组长的路地联防领导小组，铁路公安派出所、高寨派出所的民警分别担任镇、村、学校的联防工作领导小组副组长，加强互相联系，配合协调与支持，使联防工作做到有人抓和经常抓。调整充实了各村护村队、义务护路队等群防群治组织，加强对铁路站点、仓库、村落、厂院等的巡查力度，形成了强有力的防范体系。实行县领导包镇、镇领导包片、镇驻村干部包村、村干部包社、社干部包户、家长包子女、校长包学校、老师包学生的管理体系，分别划出7个责任区，由各村及村内厂矿、企事业单位承包，形成了任务明确、责任清楚、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县与镇、镇与各村（单位）、村与社签订目标管理责任书共84份，并列入年度考核目标，强化了“管好自己的人，看好自己的门”的责任意识。根据我县实际制定了《互助县2004年铁路护路工作要点》，使铁路护路联防工作与综治工作同部署、同检查、同考核，落实了铁路护路工作经常有班子、有位子、有人员。

三是组织召开阶段性汇报会，了解存在的问题，及时组织专题研究会，提出解决的办法，做到有安排、有检查、有总结。

四是表彰奖励了“小黄帽”铁路义务护路队优秀辅导员2名和优秀队员13名，树立典型，营造“学典型、争先进”的良好社会风尚。

(二)、加强宣传教育，增强沿线群众爱路护路意识。

一年来，我们把宣传教育作为重要任务来抓。利用四月份开展的社会治安综合治理宣传月活动，发放《致铁路沿线人民群众的一封信》、《铁路安全常识》、《道口事故案例选编》13000余份。利用广播电台、标语、黑板报、宣传栏、农民艺术节、文化活动等有效载体和多种方法，在沿线群众和中小学生中反复宣传了《铁路法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》，并充分发挥沿线各学校法制副校长和法制辅导员的作用，把铁路护路作为法制课的主要内容，对中小学生进行法制教育和爱路护路教育，共上法制课23次。通过深入广泛的宣传教育，使广大群众认识到铁路是国民经济的大动脉，与我们每个公民的利益息息相关，从而提高了群众和中小学生参与爱路护路的自觉性，使护路联防工作有了可靠的群众基础。

（三）、加强防范，全力维护铁路安全运输和当地经济发展。

一是高寨镇及护路办积极与铁路公安、高寨派出所、高速公路巡警支队、机场派出所、石油三库武警支队和高寨铁路民兵护路班建立了广泛的联席制度，定期召开路地联防联席会议，互通情况，共同研究铁路沿线存在的治安问题和隐患。针对存在的问题，及时制定整治方案，做到“谁主管、谁负责、谁落实”，使整治工作在限时内全面得到落实。形成广大群众积极参与、多警种相互配合的快速反应机制，提高了治安防范和打击能力。

二是加强了铁路沿线废旧金属收购站点和流动收购人员的清理整顿工作。县公安局及高寨派出所会同铁路派出所对铁路沿线的废旧金属收购站点进行了拉网式清查，期间共排查登记出暂住人口1187人，对辖区的公共场所、特种行业、租赁房屋及重点单位进行了全方位治理，建立了档案，对辖区内租赁房屋进行逐户登记，并签订了治安承包责任书。堵塞了漏洞，消除了隐患，有效地维护了铁路沿线的治安秩序，净化了铁路沿线治安环境。

三是充分发挥“小黄帽”铁路义务护路队和民兵护路班的作用，不定期组织巡逻。同时，以自己的模范行为带动同学和家长，做到不盗窃铁路运输物资，不破坏铁路、公路设施，不石击列车，并同涉路违法犯罪行为作坚决的斗争，有效维护了铁路运输安全畅通。

四是铁路派出所和民兵护路班加强巡逻，加强车站内部管理，严防盗窃铁路运输物资、铁路零部件等行为和事件的发生。

五是加强治保会、治保小组和护路班的业务培训，不断提高治保人员的基本素质和责任感。在学校、行政机关、企事业单位和农户中不断深化义务护路教育，从自身抓起，从治安问题滋生的源头抓起，切实保障了铁路沿线的良好治安秩序。

六是不断探索“双创”活动的长效机制，使“双创”活动与“创安”、“创优”、“专项整治”、民族团结进步创建、文明单位、文明村等各项创建活动有机结合。在进一步完善村规民约的基础上，将铁路护路义务联防工作纳入村规民约，使家长教育子女爱路护路的责任意识普遍增强。

（四）深入开展专项整治活动，成效明显。一是由县委政法委、综治办牵头，组织县公安局、高寨镇、西宁铁路分局公安处、省民航公安处、省高速公路路政支队、曹家堡石油三库等单位，制定方案、召开动员会、抽调专人，联合开展了高寨地区及铁路沿线突出治安问题集中专项整治，破获刑事案件8起，查获犯罪嫌疑人12名，抓获盗窃铁路柴油的“两逃”人员5名，查处两处非法销售、储存成品油窝点，查封成品油500公斤、柴油2739公斤，已取得了阶段性成果。二是组织成员单位经常深入到镇、村、学校、企业认真开展调查研究，及时掌握铁路沿线治安状况。自今年4月召开了路地联防暨高寨地区突出治安问题联合专项整治工作以来，到目前，我县铁路沿线未发生重大盗窃、哄抢铁路运输物资等案件。今年1—10月份发生刑事案件3起，无治安案件，与去年同比大幅下降。到目前为止。未发生铁路“五类案件”，2003年曹家堡车站货赔1557.90元，2004年1—9月货赔7637.19元，与上年相比，货赔额度有所下降。义务护路已逐步成为铁路沿线群众的自觉行动。

总之，在铁路义务护路联防工作中，我们与铁路部门以认真贯彻落实铁路沿线社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制为抓手，以整治铁路沿线社会治安秩序为重点，紧紧围绕“保障铁路安全，服务经济建设”的工作方针，进一步加强领导，不断强化措施，有力地维护我县境内铁路沿线治安秩序。在具体工作中，我们主要突出三个方面：一是铁路沿线党委、政府始终把“保一线平安”作为“保一方平安”的重要内容列入议事日程，同综合治理工作同安排、同部署、同检查、同考核、层层落实领导责任制；二是积极配合铁路公安在沿线学校中开展“小黄帽”义务爱路护路活动，增强中小学生爱路、护路自觉性；三是继续坚持“什么问题突出就解决什么问题”、“哪里治安秩序混乱，就重点整治哪里”的原则，集中整治一批涉及面广、难度大的问题，从而推动这项工作的进一步开展。

三、存在的问题及今后工作打算

虽然我县铁路护路联防工作在各方共同努力下，取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：一是宣传教育还不够深入，部分干部群众存在着铁路护路是铁路部门的事，与己无关的思想；二是由于经费等多种因素的制约，民兵护路班作用未得到充分发挥；三是“双创”活动还不够深入是扎实；四是路地联防和镇、村护路组织建设的基础工作有待进一步加强。

针对以上不足和问题，我们将采取以下措施：

㈠继续加大宣传工作力度。积极与省、地护路办、铁路公安处等联系，采集资料，把综治宣传月等集中宣传月与平时宣传结合起来，在沿线广大群众和中小学生中大力宣传法律知识、护路知识，提高护路意识，把爱路护路变成广大民群众的自觉行动。

㈡继续加强镇、村路地联防和“爱路护路”组织的自身建设。通过短期培训，工作检查督查等多种形式把路地联防和“爱路护路”组织建成正真发挥作用，具有战斗力，号召力和带领沿线人民维护铁路大动脉安全畅通的中坚力量。

㈢继续深化路地联防“爱路护路”双创活动和“小黄帽”义务护路工作。对路地联防“爱路护路”双创活动和“小黄帽”铁路义务护路队的工作进行阶段性总结，表彰奖励在路地联防、“爱路护路”双创活动和“小黄帽”铁路义务护路工作涌现出的先进集体和个人，鼓励先进、鞭策后进，共同前进。

铁路安全法制教育篇10

论文关键词 铁路 突发性群体事件 应急处置

铁路运输在我国运输体系当中占有重要地位，是人们长途出行的主要方式，铁路运输的安全性受到社会的广泛关注，一些不法分子利用各种矛盾在铁路站车上制造了不少的群体事件，不仅影响到了列车的安全运行，也给其他乘客的生命、财产安全造成了很大的威胁。做好铁路突发性群体事件的现场应急处置，尽量减少群体事件对列车运行的影响，保证其他乘客的生命和财产安全，是铁路公安机关必须解决的一个问题。

一、铁路突发性群体事件主要类型和危害

（一）铁路突发性群体事件的主要类型

根据最近几年发生在铁路站车上的突发性群体事件的情况，根据其产生的主要原因、事件情况等笔者认为铁路突发性群体事件可以分为以下几类：第一，群众性内部矛盾事件，虽然我国铁路建设步伐一直没有停息，但是依然无法满足人们的出行需要，在重大节假日中仍然是一票难求，而铁路为了满足群众的出行需要，在车厢定额的基础上还卖了很多站票，导致车厢内非常拥挤，在乘车的过程中出现的磕磕碰碰引发心中对铁路运输的不满，导致有些群体事件发生。第二，针对铁路的群体事件，在这其中一部分是有组织，有预谋的犯罪行为，一些不法分子利用群众与铁路之间的矛盾，故意挑拨、激化矛盾，一些不明真相的群众为了发泄自己的情绪参与了不法分子冲击列车管理区、殴打铁路工作人员的犯罪行为，由此导致了一些群体事件的发生。第三，因不可预知的原因或自然原因引发的突发性群体事件，如一些自然灾害引起的列车受损等引发的突发性群体事件。

（二）铁路突发性群体事件的危害

铁路突发性群体事件的危害主要表现在两个方面上，一类是对铁路安全运行的危害，突发性群体事件会对列车的安全运行造成很大的影响，一些群体事件当中甚至会冲击行车室，伤害到乘务人员，极大的影响到列车的正常运行。一些打砸的群体事件当中，还损坏列车上的各类设施，如玻璃、座椅，甚至会损害列车的车体、供热、空调和动力设备，给国家造成巨大的损失。一类是对乘客的人身及财产安全的危害，一些突发性群体事件是由犯罪行为引起的，这些犯罪行为除了针对铁路的犯罪之外，就是针对乘客人身、财产的犯罪，这些犯罪必然的会损害到乘客的人身和财产安全。除了这些之外，因为铁路运输自身的设备运行、以及自然灾害导致的群体性事件，也会给乘客的生命安全及财产造成重大损害。

二、铁路突发性群体事件现场应急处置方法

（一）铁路突发性群体事件现场应急处置的原则

1.安全性的原则

由于铁路突发性事件是发生在铁路车站、列车和沿线等特殊的环境下，而列车在高速行进的过程中如果受到人为的影响，势必会给列车的安全运行带来很大的影响，如果这样后果是不堪设想的。因此，在处置这类突发性事件的时候，应该首先保证阻碍列车正常运行的群众或者列车上旅客的人身安全，生命是无价的，如果发现群体性事件中威胁到其他旅客的人身安全，应该先解除威胁再进行其他的处置措施。同时要保证列车的安全运行，在保证列车安全运行的基础上采取相应的解决措施。只有这样才能有效的保证列车的安全运行和旅客人身安全不受伤害，财产不受损失。

2.快速处理原则

铁路突发性群体事件发生在一个相对比较特殊的环境当中。如列车上的突发性群体事件，是在列车运行的过程中，列车处于相对比较封闭的环境当中，一旦群体性事件威胁到列车的安全运行，将会给所有乘客的生命财产安全带来威胁，可以说拖延的越久，对列车及其他乘客的安全威胁也就越大。而冲击铁路设施的群体性事件和阻碍铁路运输的群体性事件更是处置的时间越长对铁路运输安全造成的损失危害越大。因此，在处理铁路突发性群体事件的时候，应该遵守快速处理的基本原则，力争在最短的时间内平息群体性事件，在必要的时候可以做出适当的让步，来换取事件的暂时平息，为事件的最终解决争取时间。

（一）铁路突发性群体事件现场应急处置措施

1.现场控制指挥

（1）迅速启动应急处置预案。一旦发生铁路突发性群体事件以后，应该立即启动预案，在遵循群体性事件处置一般原则的基础上，合理的使用警力。启动预案要考虑到群体性事件的大小、危害，确定预案的登记。对于一般的、人数较少的启动一般事件预案，对于人数较多的、情绪激烈、已经造成破坏性影响的事件要请示铁路公安机关批准，启动较大事件预案，除了现场处置工作以外，还需要相关分局领导在指定车站到达现场以后建立现场指挥部，同时报铁路公安机关指挥中心，以便于在最短的时间内集结警力，增强现场处置的能力。

（2）积极争取警力调动。由于铁路点多线长面广，沿线铁路民警或乘警人数少，这对于处理一些较大的突发性事件是远远不足的，最快时间内争取警力调动，解决警力不足的问题是铁路突发性群体事件处置成功的关键。若是特别重大的群体性事件，则需要争取市公安局甚至是省公安厅的支持，当地铁路公安机关向上一级请示，由他们与地方公安机关进行协调，使支援警力能够在最短的时间内到达处置现场。

（3）建立现场指挥架构。由于铁路警力数量有限，在发生突发性群体事件的情况下应该根据应急预案的基本要求，成立现场临时处置领导小组，处置小组由铁路民警及铁路工作人员等组成，铁路民警主要负责现场处置工作的指挥，现场指挥领导到达现场以后，应该及时向其汇报事件的发展情况，并汇报事件的性质及来龙去脉，事态的发展方向及其苗头等等，便于进行更正，并且靠前指挥，快速决策，果断行动。

（4）现场警力部署。在处置铁路群体性事件现场警力部署上，先期处置民警主要是防止事态的进一步扩大，在警力的能力范围内采取平息事件的处置方法和手段，如果不能做到这一点则需要当地铁路公安机关警力介入以后进行部署处置。当地铁路公安机关警力进入现场以后，对于现场出现打砸抢的要强制制止，力争在最短的时间内控制现场。在控制现场的同时，要及时部署抢险、驱散、取证和拘留等行动，使现场混乱的秩序在最短的时间内得到有效的控制，并对其它乘客进行有效的分流、疏散到安全区域范围内。

（5）做好媒体沟通和社会舆论控制。在事件现场应该成立宣传教育小组，主要负责媒体沟通和社会舆论控制工作，宣传小组由铁路公安机关法制和政工宣传部门工作人员组成，在事件现场按照规定划定警戒区和新闻采访区，隔离围观和不明真相的人员，坚持正面宣传为主，客观的、及时的传达事件现场的真实情况，坚持“以我为主、为我所用”的现场宣传控制原则，牢牢控制、把握好信息传播，主动的、有计划的引导新闻媒体的正确报道，形成利于事件解决的正确的舆论导向。

2.事件现场平息策略

（1）做好现场情势研判。在现场秩序控制的过程中，现场指挥人员应该迅速制定现场处置的策略，也就是到底应该采取何种措施来平息事件。要求与群体性事件组织者、煽动者和参与者的对峙过程中，要采取正确的措施、策略、战术和技术，所采取的措施必须建立在情势的正确研判的基础上，这就要求对情报信息进行收集和分析。如对于危害不大的，没有造成现场混乱的事件，应该以疏导、对话、谈判为主，使群众能够放下与警察的对峙。总之，在平息事件的过程中要根据事件的发展情况采取针对性的措施，并根据事件的变化及时调整措施。

（2）处置策略的实施。现场指挥人员对群体性事件情势作出综合研判以后，形成了一个科学的事件处置思路、方法，一方面需要将这些处置方法贯彻落实到的处置当中，另一方面应该及时向上级铁路公安机关汇报。在现场处置上，应该安排专门的工作人员与群众展开对话和谈判，了解他们的诉求，与他们进行充分的沟通，对他们进行说服、疏导和适当的批评教育，让他们能够意识到自己在群体性事件中的错误。应该努力安抚他们的情绪，避免情绪激动导致事件再次失控，最大程度的满足群众的诉求，不能及时解决的应该作出一定的承诺。对于一些违法犯罪分子应该以迅雷不及掩耳之势将其控制，避免他们的煽风点火，致使一些不明真相的群众参与事件，导致事件进一步升级和扩大等情况的发生。