文教卫生论文范文10篇-欧洲杯买球平台

文教卫生论文范文篇1

年过花甲的人了，肖联芳依然保持着一颗赤子之心。与人攀谈起来，他总是感慨万千：“当初毕业分配时的誓言犹在耳边。‘拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，同党中央保持一致。’”多年以来，肖联芳就是以这颗赤子之心，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，勤奋努力，艰苦创业，为昌乐县的体育事业作出了杰出的贡献。

1975年，肖联芳在昌乐七中工作。期间，由于他在体育工作上成绩突出，昌乐县文教卫生体育战线上唯一的一面锦旗奖给了昌乐七中。自1979年开始，肖联芳连续担任县职工女子篮球队教练，他带领的这支“娘子军”先后获昌潍地区青年女子篮球赛亚军，民兵女子篮球赛冠军。受县政府的委派，肖联芳先后协助炮八师、138医院、空军地勤等驻昌部队进行篮球、排球训练。1979年他训练的138医院男、女篮球队参加济南军区后勤部比赛，双获冠军。1980年他在昌乐一中工作期间，指导培训了该县恢复高考以来第一批体育大学生，昌乐县首次敲开了体育大学的门坎。经过不懈努力，昌乐一中被命名为市级传统项目学校，被省命名为学校体育卫生达标单位。

1984年，肖联芳调县体委工作，任体校校长、体委副主任，老年体协副主席兼秘书长。自此，他将昌乐的体育业务工作带向了新的更高的发展领域。1985年，肖联芳领办昌乐县体校，对办学方式进行了全面改革，做到招生、训练、衣食住行全面负责、在校生的运动成绩、技术水平迅速提高，先后向省、市输送了200多名优秀运动员。十几年来，体校在他的领导下，先后荣获潍坊市第13届、14届、15届运动会总成绩第三、第二、第三名的成绩，三次荣获体育道德风尚奖。连续三次荣获山东省百县少年田径运动会前三名，山东省第、二十届运动会奖牌总数列潍坊市各县市区第一名。2001年，昌乐体校有8名运动员代表山东省参加了全国第九届运动会，获一个第四名、一个第五名、一个第八名的成绩，其中一名运动员获东亚运动会第一名。2002年参加潍坊市各项比赛，获得射击、乒乓球、游泳、女子足球第一名，田径、皮划艇、男子足球第三名的好成绩。

在做好本职工作的同时期，肖联芳勤耕不辍，在职参加了潍坊教育学院专科函授、北师大本科函授，在省级报刊上发表专业论文10余篇，参与编辑出版了《冠军的摇篮----前进中的县市体校》一书，在全国发行。退休之后，进入老年大学，痴迷真、草、隶、篆，天天勤学苦练，热心太极拳剑，适时推广普及，书画展、文化下乡、中老年体育比赛肖联芳总是带头参加，并热心组织，他用自己的实际行动推动老年文体事业的发展。在肖联芳的倡导下，昌乐县的群众性体育活动蓬勃开展，全县每年举办的大型体育运会12次以上，参加潍坊市单项比赛8次以上，组织中老年比赛表演活动15次以上，参加市老年比赛6次以上，每年举办全县体育培训班4次以上，培训体育骨干、社会体育指导员、裁判员2000多人。昌乐县先后荣获全国体育先进县、全国群体工作先进单位、山东省群体工作先进单位、山东省体育达标活动先进单位、山东省优秀体育后备人才基地、田径之乡等称号，两次被授予潍坊市体育突出贡献奖。2004年，学员在潍坊市老年太极拳、剑比赛中，荣获太极器械规定动作第三名；2005年，学员在第二届老年人运动会潍坊市“八喜杯”女子组自选太极器械中获第二名；2006年10月，太极拳代表队参加山东省“晨健杯”中老年剑拳操公益大赛获团体第四名；2007年1月，老干部活动中心创建为潍坊市全民体育健身月先进单位。肖联芳本人先后四次被评为县优秀体育教师、两次被评为县优秀政协委员、一次被评为县先进工作者，县招商引资先进个人，多次被潍坊市评为训练工作先进个人，山东省老年体育先进工作者，全国优秀裁判员、全国荣誉社会体育指导员等称号。

文教卫生论文范文篇2

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从国外企业看国内烟草企业的品牌营销★★★

从国外企业看国内烟草企业的品牌营销

作者：佚名资料来源：网络点击数：427更新时间：2006-9-33:28:09

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我国是目前世界上最大的烟草生产国和消费国，烤烟种植面积、卷烟产销量、卷烟增长速度、吸烟人数等4项指标雄居世界第一。与这些数字形成鲜明对比的是我国烟草企业在企业规模、经济效益尤其是在品牌营销方面与西方发达国家的烟草企业存在着巨大差距。就美国的菲利浦.莫里斯公司（“万宝路”品牌的拥有者）的资产总额、营业收入以及营业利润等方面都超过了我国所有烟草企业这些指标的总和。中国的产销量是世界上最大的，但为什么在一些“核心”指标上要远远落后呢？思潮公司认为：除生产技术外，我国烟草企业在品牌营销上的策略是一个重要的原因。

随着商品竞争激烈程度的增加，品牌营销在烟草产业中的重要作用不言而喻。我国的企业在品牌营销方面有哪些不足呢？我们将以西方发达国家烟草企业为参照，探讨我国企业在品牌营销方面应该注意的一些问题。

1香烟的品牌建设收到区域的限制

烟草行业的地方保护主义由来已久（主要因为地方政府为了通过高额的烟草税收来追求当地的经济效益最大化）,这也是限制中国烟草企业品牌营销发展的最大问题。尽管国家烟草专卖局已经三令五申地指示不允许地方保护，但是这个趋势没有丝毫停止的意思,这样使外地卷烟进入当地市场非常困难。上海思潮市场咨询公司在进行一项调查时发现,一些消费者非常熟悉香烟在登上外地市场货架的难度相当大，甚至在有些店铺里，只能把这些香烟存在仓库里。短期来看，地方的烟草公司的利益确实得到保障，但这无疑损害了那些以全国市场为目标的大型烟草企业的利益，更加抑制了中国烟草行业的发展。

然而，短期之内消除这种情况不太可能。思潮公司建议烟草企业在推广品牌时首先要考虑本地市场及周边地区，然后进入壁垒较低的市场。

2中国烟草品牌过多，且以低档烟为主

我国烟草市场卷烟品种过多，每个品牌的市场占有率比较低、知名度也不高。据统计,我国烟草市场上生产卷烟的企业有几百家，现有品牌2000多个。这与西方发达国家的烟草市场有很大的不同。美国的菲利浦•莫里斯公司（philipmorris）在美国市场上占有率超过40%，“万宝路”品牌人人皆知；而日本日本烟草公司（唯一一家政府授权的烟叶买主和卷烟生产者）在日本市场的占有率高达80%，主力品牌mildseven在全球内几乎家喻户晓。

在我国的2000多个品牌中，低档产品占绝大多数的比例，且供过于求，而中高档产品的供应量不足。随着人民生活水平的提高,消费者对中高档产品的需求必然会增加,可以说现在正是塑造中高档品牌的良好时机。同时,这对提升企业的知名度也有相当的帮助。我们发现，国外烟草企业的主力产品都是以中高档产品为主。中国企业在这一点上路任重而道远!

3让烟民多一点“上帝”的待遇

品牌是由消费者建立的。“消费者就是上帝”这一真理在烟草行业同样适用，这也是日本和欧美企业长盛不衰的秘诀之一。企业要树立起品牌形象，必须清楚消费者的需求与感受。感受消费者的感受，担心消费者的担心。一些国外烟草企业率先在开发产品时降低了香烟中焦油的含量,加入其他替代成分，以减少对消费者健康的危害。国内企业和西方企业在这一方面上的差距是相当大的。我们不要老是把精力放在改变香烟的口味或是包装上，更要提倡“服务兴烟”,多从消费者的角度想想，让他们真正作一回“上帝”!

4广告宣传需要另辟途径，出奇制胜

由于烟草对健康的危害性，国家出台了相应的法规禁止烟草利用广播、电影、电视、报纸、期刊广告。同时也禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置广告。那么我们企业有什么样的方式既对品牌进行了宣传,又给人们留下深刻的印象呢？英国著名的英美烟草bat的经验值得借鉴。早在1912年，英美烟草就出巨资在英国圣安德鲁斯设立了一年一度的“登喜路”杯国际高尔夫公开赛，经过几十年的孕育，“登喜路”杯已经成为了国际著名的高尔夫赛事，同时，“登喜路”香烟也借此成为了国际知名的品牌。

同样,为了让长大之后可能成为烟民的年轻人能够了解和记住包括万宝路在内的香烟品牌，莫里斯公司曾经别出心裁地印制数千万个精美的书皮免费赠给全美的许多中小学。并在书皮上加上附注的“请三思”、“不要吸烟”等暗示性字样，既让反烟人士抓不到把柄，又着着实实地给莫里斯公司的万宝路等香烟品牌做了间接营销传播。这一举措在当时不仅取得了良好的宣传效果，而且展示了莫里斯公司在公众面前的健康形象。我国企业从上面的两个例子中不难得到一些启示。

5品牌宣传要考虑“品牌内涵”与“本土化”两方面的影响

中国烟草企业在进行品牌营销的同时应当注意宣传媒介与品牌内涵的一致性，选择符合品牌特点的宣传手段。“万宝路”品牌长期以来一直给人以粗犷豪放的形象，根据这一特点莫里斯公司所选择的宣传手段之一是赞助f1的法拉利车队，他们所看中的就是法拉利车队的奔放、狂野的品牌个性与“万宝路”的特点非常吻合。“万宝路”让消费者联想到一个潇洒、豪迈的成功男士形象。

品牌营销的“本土化”也是必须要考虑的一个因素。70年代香港市场“万宝路”香烟的广告宣传充分证明了“本土化”的重要性。万宝路的牛仔形象在香港播出时，香港人虽然欣赏它的画面和音乐，却对终日骑马游牧的牛仔却没有好感。因为在香港人的心目中，牛仔是低下劳工，这在感情上是格格不入的。针对这种状况，万宝路迅速对宣传策略作了调整。于是，在香港电视上出现的不再是美国西部牛仔，而是年轻洒脱、事业有成的牧场主。经过这一改变之后，万宝路香烟在香港迅速打开市场，销售量直线上升。

6企业品牌的多元化发展

在这一方面，莫里斯公司依然做得相当出色。该公司除了拥有著名的万宝路牌香烟外，还拥有maxwellhouse牌咖啡和millerlite啤酒等产品，这些品牌也取得了巨大成功，受到了消费者的欢迎。不仅如此，该公司还在加利福尼亚等地进行了房地产投资。正是由于多元化的发展，塑造了良好的公司形象，才使得菲利普莫里斯公司一直稳坐烟草界龙头老大的位置。

文教卫生论文范文篇3

论文摘要：小城镇建设时解决贫困问题和“三农”问题的重要举措，能有效促进农村剩余劳动力转移和农业产业结构调整，优化社会经济资源配置，增加农民收入，推动城乡社会经济统筹发展。目前，云南小城镇建设在布局、规模、建设质量、经济发展等方面还存在许多突出问题，本文有针对性地提出了一系列加快实施小城镇发展战略的对策，旨在促进云南小城镇建设的健康发展及“三农”问题的有效解决，加快全面小康社会的建设进程。

小城镇作为我国现代化建设战略的重要组成部分，对农村乃至整个国民经济的发展起着不可替代的作用。小城镇建设可以改善农民的生产、生活条件，推动农村产业结构调整，为发展二、三产业提供条件，创造良好投资环境，促进农村非农产业的合理布局与健康发展，加快农村剩余劳动力的转移，促进农村经济发展和社会进步。云南作为我国西南边陲的民族省份，改革开放以来城市和小城镇建设有了较快发展，城镇化水平从1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍远低于全国40．5的平均水平。从某种意义上说，云南的贫穷就是农村的贫穷，云南的落后就是农村的落后。因此，实施城镇化战略，加快小城镇建设，对有效破解贫困问题和“三农”问题，推动云南全面建设小康社会进程，具有极其重要的意义。

一、云南小城镇建设的现状及存在的突出问题

随着社会经济的发展和国家西部大开发战略的实施，云南小城镇建设取得明显进展，建设速度加快。1999年至2002年，全省小城镇建设累计完成投资134亿元，年均33．5亿元，到2002年底，全省各种小城镇已达1419个，建制镇发展到547个。同时，从1999年开始，省政府每年拿出3000万元资金专门用于扶持100个小城镇建设。与过去相比，全省小城镇体系初步得到调整，基础设施水平进一步提高，许多小城镇改变了过去几十年不变样、“以路为市”、“有房无路”等落后状况，小城镇的聚集功能和辐射带动作用不同程度地增强。然而，目前云南经济社会发展总体水平仍不高，尤其农村贫困面大，2002年底，全省仍有261个乡尚未解决温饱问题，贫困人口高达1050万人。由于受现有发展基础的制约，云南小城镇建设中仍然存在许多突出问题。

1．小城镇发展不平衡，地域分布差异较大。由于云南境内山高谷深，94的国土面积为山区半山区，只有6的坝区(山间平原)，各地的历史文化、经济基础和地理环境存在较大差异，造成全省城镇分布极不平衡。2002年，全省16个地州市中位于滇中、经济发达程度较高和地理环境较好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制镇，建制镇密度达22．7个／万平方千米，远高于全省13．9个／万平方千米的平均水平，而其它地区，特别是农村贫困人口较为集中的昭通、文山、思茅、迪庆、怒江等地州则因经济欠发达和地理环境及位置相对较差而城镇稀疏，建制镇密度不到8个／万平方千米，城镇化水平较低，小城镇对当地经济文化的推动作用十分有限。

2．小城镇规模偏小，功能不全，经济基础薄弱。由于小城镇基本按行政管理权限和区划分布，空间布局不合理，加上投资分散和重复建设，导致小城镇规模偏小。2002年底云南包括建制镇在内的1419个各类小城镇中，90左右都是乡镇政府所在地，小城镇平均面积和人口分别为0．45平方千米和4656人，建制镇为0．84平方千米和6000人。由于规模小，各类要素的聚集能力差，市场发育不足，城镇功能难以完善，对周边农村地区的辐射带动作用较弱，二三产业、乡镇企业和个体私营经济不发达，经济基础的薄弱导致小城镇的就业空间十分狭小，吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限。

3．小城镇规划建设水平低，基础设施落后。很多小城镇的布局缺乏科学合理的长远规划，存在盲目铺摊子的现象，往往形成沿公路干线延伸的城镇带，房屋低矮占地面积过大，建筑没有特色和品味，生产、生活区混杂，没有进行合理的城镇内部功能分区，环境脏、乱、差问题比较突出，影响了城镇的整体外观，加大了环境治理的难度。另外，基础设施建设滞后，缺乏相应的供水、供电、环卫等配套设施和邮电、通讯、金融、保险、文教、卫生等公共服务，投资环境较差，难以吸引外来投资和人才，而且建设资金短缺仍然是制约云南小城镇发展的突出问题。

4．相关政策不配套，障碍性制度改革滞后。城镇现有行政管理体制与小城镇发展的要求不相适应，管理上的条块分割、多头管理导致行政管理效率低下，很多问题难以协调解决。尤其是城乡分割的户籍管理制度、社会保障制度、计划生育政策、住房制度等成为农民离土进城的重要制度障碍。同时，农村以集体所有制为主的土地产权制度改革滞后也使农村劳动力转移缺乏挤出力量，农民“离乡不离土”、候鸟似的“两栖人”较为普遍，成为影响农村剩余劳动力向小城镇聚集的重要制约因素。

二、加快云南小城镇建设，促进城乡统筹发展的对策

小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要一定的社会经济条件和制度政策环境与之相适应。为了促进云南小城镇的健康发展，真正发挥其在解决“三农”问题中应有的重要作用，目前应着力抓好以下几个方面的工作。

1．优化布局，突出重点，分层次非均衡发展小城镇。云南是一个山区、民族省份，各地自然条件、人口规模、经济基础和发展潜力有很大差异，因此小城镇建设必须改变过去按行政区划各自为政、遍地开花的做法，确立“控制城镇数量、扩大镇区规模、提高建设质量”的基本发展思路，在科学规划、合理布局的基础上分阶段、有重点地组织实施。首先，以现有县城为骨干，同时选择基础较好、条件具备、有较大发展潜力的建制镇作为小城镇建设的重点，实行重点扶持、壮大规模、提升层次、完善功能的发展战略，实现以点带面，使农村剩余劳动力和其它各项生产要素有序地向城市和这部分优先发展的小城镇聚集，形成规模效应，增强辐射能力，强化对周围城镇和农村经济发展的带动作用。其次，在抓好重点小城镇建设的基础上，按照全面建设小康社会的要求，对一般小城镇的发展也应积极给予扶持引导。对目前经济发展水平一般但有发展前景的小城镇，应加强规划制定和实施的监督与引导，在适度扩大规模的基础上重点提高小城镇的建设质量，逐步打牢发展基础，增强发展后劲。对经济基础十分薄弱、不具备发展条件的小城镇以及过近过密、分布不合理的小城镇，可进行行政区划调整，撤并乡镇，必要的可实行易地搬迁、转移安置，这样既可以保护生态环境，减少县乡财政负担，也可以集中力量，优化配置有限的建设资源。

2．因地制宜，科学规划，发展有特色和个性的小城镇特色是小城镇的灵魂，而小城镇的规划建设过程正是小城镇特色形成的重要时期。各地应围绕把云南建成“民族文化大省、绿色经济强省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”的战略目标，高起点、高标准地制定小城镇发展规划，在立足城镇长远发展、增强城镇综合功能的基础上，努力在塑造城镇特色上下功夫，使各个小城镇的建筑群体景观、市政设施、园林绿化等都能充分体现当地的自然环境、历史文化、民族风情、社会经济发展水平等丰富内涵，具有自己鲜明的个性特征，切忌贪大求洋、盲目模仿发达地区的做法。在实际工作中，必须坚持先规划、后建设，长远规划、分步建设的原则，注重土地资源的合理节约使用，重视生态建设与环境保护，加强污染治理，增强绿色意识，增加绿色空间，营造和谐的人居环境，促进小城镇的可持续发展，增强小城镇的吸引力和凝聚力

3．大力加强小城镇基础设施建设，逐步完善公共服务体系。基础设施是衡量小城镇发展质量和水平的重要标志，是保证小城镇各项功能正常发挥的基本条件，必须把完善基础设施作为小城镇建设的一项重要工作来抓。针对目前云南小城镇基础设施落后的现状，结合发展要求，下一步基础设施建设的重点应放在完善能源供给、供水排水、道路交通、邮电通讯、垃圾处理，搞好镇区绿化美化、环境卫生，积极发展文教卫生事业等方面，以优化小城镇的发展环境。同时，要逐步建立和完善小城镇的市场体系，根据当地的资源、产业优势和市场供需状况培育相关的专业市场、特色市场和生产要素市场，搞好市场配套建设及相关服务，使市场成为带动小城镇及周围农村地区进行产业结构调整、实现经济增长方式转变的“加速器”，以增强小城镇对人口和产业的聚集功能。

4．积极发展特色经济和优势产业，促进乡镇企业和民营经济快速发展。没有经济的发展，小城镇将失去内在发展动力，而发展特色经济和优势产业是小城镇经济发展的根本出路。云南小城镇必须立足资源、区位、交通、人文等方面优势，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、产业为依托，选准和培育优势产业，大力发展特色经济。具体而言，有较好工业基础和交通区位优势的小城镇可选择工业型小城镇的发展模式；有商品集散传统和地理区位优势的小城镇可走商贸型小城镇的发展道路；有较好农业生产条件、农副产品资源丰富的小城镇，可大力发展农副产品的收购、加工、贮运等；有丰富自然或人文旅游资源、在国内外有一定知名度和影响力的小城镇应以旅游业作为支柱产业；还有一些小城镇经济结构和城镇特色具有多重性和综合性，则可建设成为综合型小城镇。总之，通过发展特色经济和优势产业，使小城镇经济朝着主导产业突出、多业并举、三次产业结构日趋合理的方向发展，增强小城镇对人流、物流、资金流、信息流、技术等生产要素的聚集功能，并以此带动农村产业结构调整和农业产业化经营，把提高农业综合效益、增加农民收入与促进乡镇企业二次创业和民营经济快速发展有机统一起来，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，为农村剩余劳动力转移创造更多就业机会。

文教卫生论文范文篇4

论文摘要：现阶段乡镇行政区划调整迫在眉睫．首先提出了现阶段乡镇行政区划调整应遵循科学性原则，有利管理、规模适度原则，经济性原则，尊重历史相邻相近原则，经济稳妥、引导自愿原则，优势互补、强弱搭配原则及群众性原则等7个基本原则，在此基础上对区划调整思路进行了探讨，认为因地制宜、分类实施，要反对“一刀切”．最后在乡镇级行政体制及其机关的改革这两个方面进行了分析研究，提出了政府企业化、小政府大社会等观点并对机构的设置提出了适度性的方案．

近几年来，随着我国经济的迅速发展，全国各地涌现出一大批有一定经济实力的强镇、强村，乡镇经济成为我国国民经济的重要组成部分．目前乡镇体系中所表现出来的一些弊端，如小城镇数目多，整体规模小；城镇体系中，小城市发育不良；受地方政绩影响，城镇之间争项目、重复建设严重；城镇的集聚和扩散受行政区制约，阻碍了城镇上规模、上档次；城镇发展受行政体制——管理体制、财税体制、户籍制度、土地管理制度、投融资体制、社会保障制度等制约，城镇发展软环境日趋滞后等．这些严重地阻碍了社会经济的发展，因此迫切需要对目前乡镇行政区划进行调整，机构进行改革，以适应新形势的需要．

1.行政区划调整原则

行政区划调整应遵循以下基本原则：

1．1科学性原则

行政区划涉及到经济、政治、军事、文化、历史、地理、民俗等多门学科，进行科学的调查研究，充分权衡利弊，才能保证行政区划调整结果的科学性．

1．2有利于管理，规模适度原则

按有利于村镇建设，有利于群众办事，有利于巩固壮大镇村集体经济，有利于管理要求，合理调整行政区划．尽量采取建制镇整镇撤并的办法，减少因资产、债权、债务分割等带来新的矛盾．

1．3经济性原则

调整行政区划的根本目的，是调整与经济基础不相称的上层建筑，充分解放生产力，促进镇(乡)区域经济和社会的全面发展．因此调整行政区划，经济问题是核心．

1．4尊重历史沿革及相邻的原则

要根据风俗习惯、历史基础、现实状况、地域分布等因素确定行政区划调整方案，坚持“镇相邻、地相邻、情相亲”，因镇制宜．

1．5积极稳妥，引导自愿原则

要从教育人手，层层统一思想认识，在广泛征求意见、调查研究、理顺思想基础上，全面实行乡镇行政区划的调整，做到干群思想统一，撤并合理依法．

1．6优势互补，强弱搭配，积弱成强，壮大中心城镇建设的原则

一般乡镇尽量向县城和中心镇合并；建镇时间短的乡镇尽量向建镇时间长的乡镇合并；经济实力弱的乡镇尽量向经济实力强的乡镇合并；小的乡镇尽量向大的乡镇合并．两个乡镇交通不便的一般不合并；两个乡镇历史矛盾较大的一般不合并；乡镇区域规模虽小，但经济发展势头很好的一般不撤并；地处城乡结合部的乡一般撤消乡镇设立街道办事处．

1．7群众性原则

行政区划问题关系人民群众的生活问题、农村的发展问题、城镇建设问题，要广泛听取群众意见，尊重当地群众的意愿是行政调整工作符合民心、顺应民心的基础．

2乡镇行政区划调整思路

由于各地镇乡情况不同，因此镇乡级行政区划调整的模式也必须因地制宜，分类实施，不要搞“一刀切”．从目前宁波市一些镇乡行政区划调整实际情况看，一般有以下几种思路：

(1)从实际出发，合理撤并部分小乡镇．撤并的主要目标是：一是城市化程度比较高地区，面积是45km、人口4万以下的；二是面积50kin2、人el2万以下的；三是面积70km、人口1．5万以下；四是面积30km或人口1万以下的．以充分利用资源和基础设施，降低行政成本．

(2)以交通便利、经济实力较强城镇为骨干，强化中心城镇网．对面积100km左右的自然地理区域，走以强带弱，强强联合之路，以促进中心城镇的形成和功能的完善．

(3)突出城镇功能布局，以资源和产业机构为组带，按生产要素优化配置要求，合理定位乡镇工业、文化、商贸、服务业的功能，建立具有专业化程度较高的城镇，力求体现个性与特色．

(4)要注意规模适度：按有利于村镇建设，有利于群众办事，有利于巩固壮大镇集体经济，有利于管理要求，合理调整行政区划．作为镇(乡)行政单位，一般人口在10万左右，面积在60～80km范围之内．

3城镇行政体制改革

3．1行政体制改革目标——政府“企业化”促进生产要素向小城镇集聚

镇政府“企业化”，对乡镇进行规划管理，以规划促集聚，引导生产要素向乡镇集中，是乡镇政府工作的一个基点．政府实施经营城镇理念，实现社会利益最大化，成为政府“企业化”的核心内容．

3．2行政管理体制改革——小政府大社会

政府不再涉及具体经济事务．地方经济管理基本上是企业和个人的社会管理，原来由政府具体操作的经济事务基本上让给中介机构等社会企业经营．地方政府机构重点加强地方经济环境、社会环境和自然环境的管理，政府更注重长期的规划功能．精简机构，消除富余人员，把一些原来是企业、社会、个人承担的事务让给社会办事，真正实现“小政府，大社会”．

3．3财政体制改革——财权和事权相统一

财权与事权的统一，是权利与义务一致性的体现．乡镇作为基层政府，没有财权，在一定程度上约束了乡镇的行动能力．随着城镇化发展，调整上级财政与镇级财政的分成比例，提高镇级财政比重是下一步财税改革的重点．也有利于调动地方政府为进行地方规划建设管理的积极性．

3．4税费改革——费改税。减轻农民负担

农民负担过重，极大地挫伤了广大农民生产的积极性，在一些地区已经出现抛荒现象．费改税，取消不合理的税收，减轻农民负担，从一定程度上使农民有资金进行扩大再生产，以解决当前农村发展的投入不足而导致后劲不足问题．

在税收制度上，要积极引导农民走劳动密集性的农业生产之路，既减少加入wto对农业的冲击，也可以解决农村劳动力过剩问题，最大程度上发挥我国农业的比较优势．

3．5户籍制度、土地管理制度改革

为推进城市化，户籍管理逐步由户籍所在地管理，转变为人口所在居住区管理，由社区对人口进行管理，解决我国长期存在的人户分离的不合理管理模式．

加快土地管理制度改革，积极开展农村居民点整理，引导农民进城，促进人口向城镇集聚，推动城市化发展．

3．6投融资体制改革——经营城镇理念

城镇与农村的一个重要区别是城镇基础设施，加快城镇基础设施建设可以有效地促进要素向城镇集聚．在城镇基础设施建设和维护过程中，应十分强调投入一产出关系．坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过政府的导向职能，使企业投资符合地方发展的长期规划．

3．7社会保障制度改革

以乡镇为中心的农村社会保障制度建设将是我国下一步体制改革和体制建设的重点．社会保障制度建立可以有效引导农民走向城市，减少对土地的绝对依赖．

4小城镇机构改革

4．1功能性城市化——加快小城镇社区建设

社区是一定地域范围内共同生活的有机组织的人群．从以单位为基础的城市文化、生活载体转变为以社区为文化载体，是为乡镇职能改革准备条件．加快小城镇社区建设，可以解决由于政府职能转型而带来的一些管理真空，实现管理的社会化．

4．2机构改革思路——淡化经济功能。强化区域经济环境建设和规划管理

政府工作重点转到优化投资环境．通过政府的管理引导，改善区域投资环境，从而实现区域自我发展的目的．强化政府的规划职能，从而为地方长期建设指明方向．特别是全球化浪潮下，个性化正成为提高区域竞争力的支点．进行城镇建设规划，可以引导民间资本流往城镇建设，从而使单个资本投资纳入到整个城镇建设的轨道，实现规划制导功能．公务员之家:

4．3机构改革方案．

4．3．1原则

机构合并、精兵简政；强化政府服务功能．

4．3．2具体方案

镇级政府组织系统机构，主要由镇党群系统、镇人大、镇政府系统和公安、司法系统4部分构成，其中公安、司法系统属于单列系统，在此不做讨论．镇党群系统的职能是保证党对于基层工作的领导．镇党群工作内容有镇级党组织(人事)工作，党的理论宣传以及作好统一战线工作，进行党员的纪律检查工作，对人民武装、工会、共青团、妇联等工作进行领导．‘

镇人大系统是保证人民群众实现区域自治的核心．镇政府由人大选取产生，并且向人大负责．人大审议政府每年的工作报告，并对政府的日常工作进行监督．

政府系统是实现全镇日常事务的管理机构．主要进行镇的档案管理、民政(残联)、纪律检察、法制、统计、财政、农业、工业、第三产业、科教文卫、计划生育、劳动和社会保障、安全生产督察、土地管理、村镇建设、环境保护等工作．设立机构如下：

(1)党委办公室．负责镇的日常党务工作；进行当地事务的调查研究；负责镇党代会召开，向人大会推荐政府机构的候选人，并对政府机构的人事安排进行政治审查．

(2)政府办公室．负责镇日常行政事务；制定镇中长期发展规划；进行镇文教卫生事业管理；对安全生产实行监督；对社区管理进行领导．．

(3)村镇建设办公室．负责土地开发、利用保护；城镇村庄规划、建设管理；园林绿化、环境卫生、村容镇貌创建工作．

(4)法制综合治理办公室．负责政府法制、民政、社会治安综合治理、司法调解等工作；对劳动和社会保障实施监督职能．

(5)人大办公室．负责日常信访接待、地方事务的调查研究工作．负责组织召开人大会议．

(6)镇财政所．为全镇范围内的政府资金实行综合预算管理，协助上级财政部门组织好收人，协助镇政府安排好财政支出，作好收支平衡、略有结余；负责和协助作好镇所属行政和企事业单位、农村集体经济组织的财务监督管理．

在职能上，基本实现党政分开，同时加强党对于基层工作的领导作用．考虑到我国的国情，把党委办公室作为镇行政机构的一部分是合适的．村镇建设办公室负责全镇的建设规划，同时对于城镇建设进行开发经营．

文教卫生论文范文篇5

可分为地质地貌考察报告，考察报告可以从不同的角度去分类。以报告的对象为依据。古生物考察报告，考古考察报告，卫生防疫考察报告，生产力发展考察报告等等，每门学科都可以成为考察对象，写出考察报告。

可分为概貌介绍型考察，以写作特点为基准。考证型专察，论证型考察，学术型考察等。

把二门以上学科联合考察写成的报告称为综合性考察。报刊上常见的专题性考察报告和综合性考察报告。人们习惯上常把单门学科的考察报告称为考题性考察。

讨论各类不同考察报告的特点及其写作。这里着重从写作特点的角度分类。

1.概貌介绍型考察报告

同时也为上级领导开发利用自然资源，这类考察报告常用于自然资源与社会文化的综合考察。作者经过实地考察后将被考察地区的各方面的基本情况介绍出来。作用是让人们对该地区的概貌有清楚的解。制定有关政策或措施，提供科学依据。

有必要时还需要考察该地区的民俗人情。这类考察报告的特点是具有普查性、综合性。考察对象广泛。考察地区的面积、地形、气候、河湖、工农业、交通运输、文教卫生等都是考察对象。

隶属云南省怒江僳僳族自冶州沪水县”片马的各种情况。如地理地形特点，比如像杨勤业写的片马行—横断山科学考察散记》①就是一篇概貌介绍型的考察报告。这篇考察报告考察了位于横断山脉西侧高黎贡山主脊线以西。片马，包括上片马和下片马等自然村，海拔都在两千米以下”脑昌卡河源头的一个山间小盆地”人口、农业耕种的历史状况和现实状况是历史上早在明朝就是中国版图的一部分，属六库登格土司所管辖”现在总人口只有500多，耕地也只有千多亩，这里至今仍然广种薄收，虽然也进行最低限度的松土耕作，可是没有施肥的习惯。玉米、水稻一年一熟，农业单位面积产量维持在三百斤以下的低水平，与优越的自然条件很不相称。片马的气候特点：片马年降水量估计在1400毫米左右。每年雨季从六月开始至十月结束，长达五个月之久，其中七月最多，估计占全年的一半左右。所以，尽管片马海拔较低，气温并不比东坡地沪水高”夏季最热月平均气温低于25℃，晚上睡觉还离不开棉被。片马的森林资源情况：片马的沟从里生长着常绿阔叶林。山坡上的常绿阔叶林受到不同程度的破坏，有一部分成为云南松林”进入林子，藤蔓缭绕，草类茂密。处是几人合抱的人树”乔木的上层树冠就可以分五六层之多，组成极复杂，250平方米的样方内，竟有22种高大的乔木，占优势的科属是壳属以及樟科的一些种属。上层乔木冠幅直径3.5米，茂密的枝叶使林下不见阳光，湿生草木特别发育，盖度可达90％以上”片马经济林非常丰富。只要在老乡古老的木屋周围走一圈，就会看到家家用茶树作篱笆，户户用桃李和苹果作遮阴，用核桃和梨树作围墙。片马地区居民的特点是片马居民以景颇族和僳僳族为主。热情好客”对于“远方来客，更是招待殷勤、周到

考察面广泛。上面举出的这篇考察报告，概貌介绍型考察报告的考察对象众多。把片马地区的各种优势及其不足之处，考察得清清楚楚，从而为提高该地区人民的文化素质，开发该地区的水利、经济、林木资源制定合理的发展规划，提供了充分的科学依据。

首先是指介绍概况要有鲜明的真实性。如介绍地质地貌、政治经济文化状况，这类考察报告的第二个特点是记游性”所谓“记游性”指游记的一些特点。具体说。山川古迹，物产资源、建筑特征、民俗风情等，必须有鲜明的真实性，绝不允许“合理”想象或夸大。考察报告以其真实性，使读者对该地区有一个正确的认识。

指有优美的形象性。概貌介绍的记叙状貌时既可以用说明、记述的方法，其次。也可以用描写的方法，灵活地运用多种表达方法将概貌考察写得清晰明了又优美形象，从而使读者在得到知识的同时获得美感。片马行》有些山川景物的描写就非常生动形象：藤曼缭绕，草类茂密，处是几人合抱的人树，树身上披满了绿苔，树干悬挂着绿纱般的松萝，藤蔓从一棵树绕到另一棵树，从上层乔木绕到下层灌木，好象一条条巨蟒来往穿织。这种描写能激发读者的美好想象，有身临其境之感。

往往是以作者的考察足迹来组成全文的结构，记游性”一另一个特点是指清晰的踪迹。概貌介绍型考察报告。层次井然有序。

而不是严格意义上的应用文体。诸如“考察散记”考察札记”考察日记”等都是接近散文体的考察报告。有些到国外访问考察的同志写成的考察报告，这种类型的考察报告的文体特点更接近散文文体。如李国山等人写的考察归来—少数民族畜牧业考察团记问新西兰》又如陈有为、安建国写的青山翠竹行思—康塞普西翁林区考察记》则更明显地具有“游记”一些特点，所以往往被误认为是游记。事实上概貌介绍型考察报告，只具有“记游性”但并不是游记。最大区别是写作宗旨不同。概貌介绍型考察报告，为有关决策部门开发各种资源，制定有关发展计划提供科学资料与依据，实用性极强，而游记的主要目的则是通过作者对游览地各类情况的特点的记叙，来抒发作者个人的情怀，折射时代的特征。抒情性浓郁。

2.考证型考察报告

对一般说法提出异议并予以纠正，这类报告的任务：作者通过有目的有计划的科学考察。确立新的科学结论；或对有争议的考察结果，表述自己的考察结论。

考察研究成果用今天的科学尺度去重新评议，前人由于各种条件的限制。难免有不准确或不精确之处。科学技术蓬勃发展的今天，对前人研究成果已成定论的一般说法，即“通说”或至今仍有争议的科学项目重新进行考察，以获得更精确的数据，得出符合事物本质规律的给沦，考察工作义不容辞的责任，考察报告的重要内容。

黄效文先生①写的江源考》②就是一篇考证型的考察报告。

国第一大河，长江的源头在何处？辞海》这样注释：长江。上源沱沱河出青海西南边境唐古拉山脉丹冬雪山。纳当曲后称通天河…全长6300公里。这是前人考察研究的成果，已成“通说”国曾在1976年、1978年两次派出江源考察队至长江源头考察。这两次考察，把源头的水文地理等情况弄得清清楚楚，确认沱沱河上游唐古拉山主峰格拉丹冬雪山西南侧的姜根迪如冰川为长江正源。这样，长江长达6395公里。新的长度把我国第一大河长江列为世界上第三位。但也有一些考察队认为长江上游地段的另一主流当曲，也不失为长江主源之一。此说目前有争议，为此黄效文先生于1985年夏季亲自到沱沱河及当曲源头考察。通过实地考察，作者在报告中写道：可以进一步证明，姜根迪如南侧冰川实为沱沱河（玛尔曲）主源”当曲亦是长江的源头，当曲正源发自卡史贡东北的扎日山贯麓的马鞍形山脊中，北为拖喇山，南为沙亚山（皆藏语译音）有溪从山沟中流出，哪个最长。作者的考察结论是若以此地为算，当曲源应更比沱沱河长得多，长江长度亦应有新的计算。

由事实本身引出结论。黄效文先生在江源考》中全部是用事实来证实自己的正确结论，这类考察报告的特点是以事实说话。纠正一些错误的考察结果。这篇报告这样写道：查实这里的当曲源头与有关书本所说的当曲源头出入颇大。霞舍目阿巴山于此当曲源之西南3天马程，那里的东西两条小河名为绕德曲和查敦曲，并非有关书中所说的多朝能或达姆曲等。霞舍日阿巴山当地名阿日西诺。另书谓源头山名扎拉荣，更不对了因当地各藏民皆肯定扎拉荣为扎曲（即澜沧江）源头，当曲之北，莫云公社之西。作者在考证当曲的正源为何处时，也是以其考察的事实来说话：查实当曲正源的霞舍日阿巴山之东北约120至150公里（按藏族说3天马程）骑马考察最上源为沼泽蓄水聚流而成，主流两旁各有较短的同样小溪来会。当曲水下流约10公里至卡史贡坝子（约4900米）乃沿北往南过一小山丘（藏名左米当）再折西流至错尼家小地区，折西北流向。往西流前另一小溪从东来会，此也可算当曲另一源流，约可溯10公里至卡史贡坝子东南一山名我勒山，沟名沙扎，源头发自小水潭，长约1.5米，阔0.5米，潭中小石带黄色斑纹，水从地下出，间流间断而成小溪。

由此得出的结论令人坚信无疑。作者的考察极为认真仔细。

确定了代表大洋地壳的蛇绿岩套的存在查清了打加拉蛇绿岩套的②是由偏上部的辉绿岩墙群到下部的堆积岩层组成，潘裕生写的三上打加拉》①也是一篇考证型考察报告。作者通过三天周密细致的考察。进而可以恢复地质历史上这个海洋的发生、发展与消亡的过程和当初的自然环境。

来纠正“通说”或消除争议，由考察的事实中引出正确的结论。或证实久而未决的考察结果，考证型考察报告”主要特点。这类考察报告，人们习惯中所认为的正宗”型应用考察报告。

3.论证型考察报告

给人们以正确的引导。的湖南农民运动考察报告》就是这类考察报告的典范。这类考察报告的任务是作者通过考察对错误的结论或言论予以驳斥。

主要是针对当时党内外对于农民革命斗争的错误言论而写的为了有力地批驳错误的言论，这篇考察报告。亲自到湖南进行了三十二天的考察工作，通过对已经起来和正在起来的农民运动进行深入考察，总结了农民协会领导下所作的十四件大事，从中得了符合农民运动本质规律的科学结论：农民运动，好得很”孙中山先生致力国民革命凡上四十年，所要做而没有做到事，农民在几个月内做到这是四十年乃至几千年未曾成就过的奇勋。考察报告用铁的事实驳斥了糟得很”错误论断和所谓“过分”所谓“痞子运动”等错误言论。这篇考察报告在当时给党内以陈独秀为首的右倾势力以有力的回击，同时为党内外正确认识农民运动，为共产党领导农民运动制定正确的方针、政策，提供了充分的科学论据，也为当时的革命当局正确处理农民运动，提供了非常有说服力的资料。

具有议论文的基本特点。具体说就是鲜明的观点，这篇考察报告的特点是鲜明的论证性。有力的论证，严密地逻辑性。

用分析的手段加强对事实的分析论证，这篇考察报告。通过严密的分析论证，将事实原本质特性揭示出来。比如在批驳所谓“过分”错误论调时写道：所谓‘过分’所谓‘矫枉过正’所谓‘未免太不成话’这派议论貌似有理，其实也是错的第一，上述那些事，都是土豪劣绅、不法地主，历来凭借势力称霸，践踏农民，农民才有这种很大的反抗。凡是反抗最力、乱子闹得最大的地方，都是土豪劣绅、不法地主为恶最甚的地方。农民的眼睛，全然没有错的所谓‘过分’举动，都是农民在乡村中由大的革命热潮鼓动出来的力量所造成的这些举动，农民运动第二时期（革命时期）非常之需要的作者通过分析论证，使人们清醒地看到农民的某些举动的意义所在对农民的过分举动”本质有了透彻的理解。

也重视形象性。这样可以增强论证的说服力与感染力。这篇考察报告在语言表达上也是范例。论证型考察报告的论证语言除要求严密、精炼、准确外。

4.学术型考察报告

从中揭示事物发展的规律，这类考察报告往往是专题考察的基础上深入开展探讨、研究。探求客观真理，或形成某种理论体系，有很强的理论性和学术性。

熊映梧写的横向经济联合”生产力经济学考察》一篇学术型考察报告。

并在此基础上，这篇考察报告对新时期出现的新的企业组织形式—横向经济联合’作了专题考察。对这一新事物进行了较深入的理论探讨。

即适应发展生产力的客观需要而产生的这种新型组织形式的出现，这篇报告探讨了横向经济联合”新型企业组织形式产生的客观原因及理论根据。报告认为“横向经济联合是生产要素合理地组合的要求。以生产力系统论的理论为根据的作者认为“社会生产力不是劳动者、劳动对象，工具（机器）设备、动力系统、运输系统、管理系统等等生产要素的机械相加，而是由它有机组合的经济系统。生产要素的组合，不是一劳永逸的而需要不断地调整。因为，各种生产要素的消耗期长短不一，资源条件、技术条件和社会需求经常发生变化，以及生产过程中其它一些变动的因素”这些都能“引起生产要素的重新组合”作者还认为“进入发达的商品经济时代，生产要素的组合是通过商品交换的形式实现的国目前出现的横向经济联合，这就是商品生产者之间的联合”发展商品经济，理所当然包括发展横向经济联合的内容”

着重探讨了如何依据生产力震动规律来发展横向经济联合的问题，这篇考察报告的正文部分。作者认为“发展横向经济联合，首先要符合生产力社会化的规律；此时，还要符合产业结构优化、生产力布局合理化、技术进步”工农业现代化”等等规律。只有依据生产力运动规律去发展横向经济联合，才能真正推动社会主义商品经济的发展。

文教卫生论文范文篇6

农一师、阿拉尔市是兵团14个师中惟一进入第一批学习实践科学发展观活动的试点单位。根据兵团党委统一部署，学习实践活动从2008年9月开始，到2009年3月，历时半年多，目前师、市机关的学习实践活动已基本结束。

参加第一批学习实践活动的单位有师市党委，市人大、政协、检察院、法院、人民团体以及师、市机关部门所属的事业单位，领导班子有59个，团处级领导229名，科级干部2472名。

师市党委把这次学习实践活动作为打开思路、推进师、市社会经济发展的重要契机，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，职工群众得实惠”的总要求，找准“短板”，破解难题，确立科学的发展机制和思路，以职工群众满意为目的，精心组织，扎实推进，圆满完成学习实践活动的各项任务。

目前，学习实践活动已由机关转入团场，各项工作进入了一个新的发展时期。

二、主要做法

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市把“四抓四看”作为学习实践活动的有效载体，结合师、市实际，提出了明确发展思路、解决突出问题、促进社会经济平稳快速发展的活动主题和目标，并围绕这个主题和目标精心组织安排，扎扎实实开展活动，加深了广大党员尤其是党员干部对科学发展观的理解，形成了科学发展师、市经济的共识，解决了一些影响平稳快速发展的突出问题。

学习调研解放思想

师市党委对这次活动极为重视，除组建活动领导小组、建立工作制度、明确责任人外，突出抓好学习、提高认识、解放思想，使学习实践科学发展观活动站在政治和战略的高度，以改革创新的动力和勇气，取得让职工群众满意的效果。

活动一开始，师市党委就率先组织学习，先后召开3次专题常委会议，4次领导小组会议，集中学书记关于科学发展观的一系列讲话和精神，尤其是联系兵团、农一师、阿拉尔市实际，重温总书记关于兵团发挥“三大作用”，处理“三大关系”的重要讲话；学理关于兵团建设“三大基地”、发展“六大主导产业”的重要讲话和兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神，深刻认识新时期兵团面临的形势及担负的重要使命，从社会经济平稳快速发展的要求出发，从解决职工群众反映强烈的突出问题出发，切实提高党员干部对学习实践科学发展观活动的认识，掀起了学习实践活动的热潮。

活动中，农一师、阿拉尔市采取集中学习和个人学习、大课辅导与分组讨论的方法，就有关专题邀请师、市主要领导和兵团党委党校教授进行辅导和作报告，领导干部还参加了为期5天的集中封闭式学习培训、考试。阿拉尔市机关还创新学习方法，组织全体党员干部“走出课堂到现场”，实地观摩阿拉尔市近期民生工程、基础设施和招商引资重点工程建设。据初步统计，师、市第一批参加学习实践活动的单位部门共举办各类学习班27期，有2697名党员干部参加了学习。

师市党委常委充分发挥导向示范作用，结合自身分管工作，紧密围绕调整经济结构、转变经营方式、完善体制机制、提高领导能力等专题，带头深入基层、广泛调研，牵头完成调研课题24个。师、市机关34个部门紧密结合各自工作职能，确立了90多个调研课题，深入基层调研100多次，撰写调研报告、论文152篇。这些文章涉及经营体制、产业结构、城市发展、党风建设、社会保障、连队卫生文化建设等多个方面，为查找分析问题、推进整改工作作好了准备。

联系实际分析检查

在分析检查阶段，师市党委要求各级领导班子重点抓住民主生活会、分析检查报告、职工群众评议等三个环节。在学习调研的基础上认真梳理问题，广泛征求意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定方面的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映突出的问题，深刻剖析主观认识、思想原因，提出解决办法和改正措施。

为保证民主生活会质量，师、市安排有关人员参加和督导有关部门生活会，并强调三点：问题没找准、专题不明确的生活会不开；一味强调客观情况、主观认识不到位的民主生活会不开；谈问题一大堆、整改措施不得力、不具体的民主生活会不开。对于各级领导班子及有关部门的分析检查报告，则公开征求意见，充分发扬民主，吸纳职工群众参与分析查找问题。为保证分析检查报告联系实际，师市党委开展了“万名党员提建议”活动，设置征求意见箱、开通热线电话、发放征求意见表，听取基层一线声音。（下这个期间，师、市有关部门主要领导深入职工家庭和团场达560余人次，召开职工座谈会290余次，召开研讨会9次，发放调查问卷5800多份，征求到党员、职工群众和基层单位的意见、建议2625条，梳理归纳为171条。由此，突出了学习实践活动的民主性、开放性和有效性。

注重实效边整边改

在活动中，农一师阿拉尔市党委突出实践特色，边整边改，给改革发展以动力，给职工群众以信心。

师、市采取了一系列保增长、保民生、保稳定的举措，应对全球金融危机。一是充分发挥棉麻公司、团场两个主体的积极性，通过期货市场、现货市场、国储棉售缴等方式，多渠道增加棉花销售量，要求有市场前景的棉纺企业开足马力，满负荷生产，采取帮销、帮贷、帮采的办法鼓励棉纺企业积极应对金融危机；二是通过加大基本建设力度，拉动经济增长，围绕塔河治理、水库除险加固、绿色食品加工、果品包装、公路、住房、城电网改造等内容，完成了300多个项目的申报；三是新上马哈密铜镍矿和钨矿、阿克苏大平滩煤矿和钒矿，新建青松建化公司两条干法水泥生产线和6个余热发电项目及新农开发公司奶粉加工项目等一批重点工业项目。今年，师、市有99个项目3月底前资金全部到位，4月初全面开工，投资总额达7．05亿元人民币。新农开发、青松建化两家企业积极拓展市场，呈现出产销两旺的喜人局面；四是坚持棉花战略不动摇的同时，退出低产棉田，增粮果、兴畜牧。坚持棉农、粮农和果农有机结合，把红枣园和核桃园相结合，“以长补短”，提高职工应对风险的能力。畜牧业发展坚持个人发展为主，团场参股不控股，加大政策、资金、服务等扶持力度。认真落实国家粮补政策，扩大粮食种植面积，提高粮食产出效益；五是坚持“四破除”“三树立”，大力发展团场工业。即坚决破除“恐工症”，坚决破除团场缺人才、缺资金、缺技术、缺市场、缺资源，不能发展工业的旧观念，坚决破除团场独资控股、团场任命干部、在团场辖区、产值纳入团场核算才是团场工业的旧观念，坚决破除怕与私营企业主打交道的旧观念，牢固树立只要给团场创造利润就是团场的企业、在哪里能赚钱就在哪里办企业、谁能给团场带来利益就与谁合作的新观念，大力发展团场工业；六是压缩5％的非生产性支出，制止乱上楼、堂、馆等非生产性项目行为，检查财务供养人员，保障民生促发展。

针对棉花市场低迷的状况，师市党委从大局和政治的高度出发，决定以每公斤5．2元的价格（高于市场价格2元以上）收购职工种植的棉花，许多团场靠贷款保证兑现，受到了以植棉为主的农一师广大职工群众的欢迎，确保了全师职工收入与上一年基本持平。

师市党委把分析检查阶段反映突出的问题逐一分类归纳，逐一落实到机关行政主抓部门和负责人，并着手制订涉及机制改革、班子建设、结构调整、招商引资、交通能源、团场工业、城镇建设、新型团场建设、基层民主、依法行政、文教卫生、社会保障等多方面内容的69项整改方案，从建章立制、创新管理方面保证了学习实践科学发展观活动取得成效。

三、基本经验

总结半年来的学习实践活动，农一师、阿拉尔市的基本经验是：抓好学习实践活动必须坚持四个“贯穿始终”：把加强学习、提高认识贯穿始终；把找准“短板”、破解难题贯穿始终；把发扬民主、吸纳群众参与贯穿始终；把边整边改，解决实际问题贯穿始终。

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市还注重“三个结合”：

——注重“点”与“面”的结合。全面了解掌握整体活动的情况，重点培养推介先进典型，确保活动的广度和深度。

——注重团处级以上领导班子和领导干部与一般党员干部的结合，做到团处级领导干部与普通党员干部共同参与，同受教育，同步推进，整体提高。

——与当前各项生产工作相结合，做到“两手抓，两不误”，用有序的生产和红红火火的备耕工作，来检验学习实践科学发展观的成果，用学习实践活动成果来推动各项工作。

四、初步成效

——提升了对科学发展观理论的认识。

通过学习实践活动，大家普遍提升了对科学发展观理论的认识，深切地认识到作为一种科学的理论和方法，科学观对于引导我们的思想，指导我们实践的政治意义和作用，是我们更好发挥“三大作用”的旗帜，是我们调整结构、发展经济、建设新型团场、改善职工生活、构建和谐社会，更好发挥“三大作用”、履行屯垦戍边使命的思想准绳和有力武器。

——明确了发展的思路。

就是尽快调整结构，改变靠种植棉花发展农业、靠农业发展经济的传统模式。按照“减棉、增粮、扩畜、兴林果”的要求，发展效益农业和特色产业，加速农业产业化，推进新型工业化，通过入股、融资等多种方法和多元化的投资主体，尽快上马建成一批道路、电力、煤炭等工业项目，朝工业强师的方向发展。去年，师、市招商引资取得显著成效，引进项目41个，签约27亿元，实际到位10．1亿元，全年完成工业项目投资17亿元，同比增长73．9％；完成工业总产值37．4亿元，增长30．7％。今年，师市党委提出加大新型工业化建设力度，深入开展“改革深化年”“节本增效年”和“工业发展突破年”活动，加快重大项目建设，工业完成增加值15．57亿元（现价），增长26．1％（可比价），完成固定资产投资16．5亿元；产品销售率98％以上；万元工业增加值综合能耗下降4％；工业经济效益综合指数达到150％以上；工业企业盈利较上年增长10％，加快产业改造升级，促进工业经济平稳较快发展。

——确立了“先富职工，后富团场”的经营理念。

在经营和管理机制上，切实贯彻落实团场基本经营制度，真正建立和健全统分结合的双重经营体制，尊重和发挥团场和职工这两个经营主体的优势和积极性。在生产建设和收入分配方面，急职工之所急，想职工之所想，优先办好与职工群众生活工作密切相关的事情，鼓励和促进职工发展多种经营，通过各种优惠措施，让职工的富足和小康“注满”团场富足的粮仓。到2012年，全师力争实现生产总值120亿元，每年递增14％，其中工业增加值每年递增30％，由现在的12．04亿元增加到33．6亿元，农牧职工人均纯收入由现在的8450元增加到1．18万元，在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建成小康社会。

——解决了职工群众反映的一些热点问题，进一步完善了民生。

文教卫生论文范文篇7

农一师、阿拉尔市是兵团14个师中惟一进入第一批学习实践科学发展观活动的试点单位。根据兵团党委统一部署，学习实践活动从20*年9月开始，到2009年3月，历时半年多，目前师、市机关的学习实践活动已基本结束。

参加第一批学习实践活动的单位有师市党委，市人大、政协、检察院、法院、人民团体以及师、市机关部门所属的事业单位，领导班子有59个，团处级领导229名，科级干部2472名。

师市党委把这次学习实践活动作为打开思路、推进师、市社会经济发展的重要契机，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，职工群众得实惠”的总要求，找准“短板”，破解难题，确立科学的发展机制和思路，以职工群众满意为目的，精心组织，扎实推进，圆满完成学习实践活动的各项任务。

目前，学习实践活动已由机关转入团场，各项工作进入了一个新的发展时期。

二、主要做法

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市把“四抓四看”作为学习实践活动的有效载体，结合师、市实际，提出了明确发展思路、解决突出问题、促进社会经济平稳快速发展的活动主题和目标，并围绕这个主题和目标精心组织安排，扎扎实实开展活动，加深了广大党员尤其是党员干部对科学发展观的理解，形成了科学发展师、市经济的共识，解决了一些影响平稳快速发展的突出问题。

学习调研解放思想

师市党委对这次活动极为重视，除组建活动领导小组、建立工作制度、明确责任人外，突出抓好学习、提高认识、解放思想，使学习实践科学发展观活动站在政治和战略的高度，以改革创新的动力和勇气，取得让职工群众满意的效果。

活动一开始，师市党委就率先组织学习，先后召开3次专题常委会议，4次领导小组会议，集中学书记关于科学发展观的一系列讲话和精神，尤其是联系兵团、农一师、阿拉尔市实际，重温总书记关于兵团发挥“三大作用”，处理“三大关系”的重要讲话；学理关于兵团建设“三大基地”、发展“六大主导产业”的重要讲话和兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神，深刻认识新时期兵团面临的形势及担负的重要使命，从社会经济平稳快速发展的要求出发，从解决职工群众反映强烈的突出问题出发，切实提高党员干部对学习实践科学发展观活动的认识，掀起了学习实践活动的热潮。

活动中，农一师、阿拉尔市采取集中学习和个人学习、大课辅导与分组讨论的方法，就有关专题邀请师、市主要领导和兵团党委党校教授进行辅导和作报告，领导干部还参加了为期5天的集中封闭式学习培训、考试。阿拉尔市机关还创新学习方法，组织全体党员干部“走出课堂到现场”，实地观摩阿拉尔市近期民生工程、基础设施和招商引资重点工程建设。据初步统计，师、市第一批参加学习实践活动的单位部门共举办各类学习班27期，有2697名党员干部参加了学习。

师市党委常委充分发挥导向示范作用，结合自身分管工作，紧密围绕调整经济结构、转变经营方式、完善体制机制、提高领导能力等专题，带头深入基层、广泛调研，牵头完成调研课题24个。师、市机关34个部门紧密结合各自工作职能，确立了90多个调研课题，深入基层调研100多次，撰写调研报告、论文152篇。这些文章涉及经营体制、产业结构、城市发展、党风建设、社会保障、连队卫生文化建设等多个方面，为查找分析问题、推进整改工作作好了准备。

联系实际分析检查

在分析检查阶段，师市党委要求各级领导班子重点抓住民主生活会、分析检查报告、职工群众评议等三个环节。在学习调研的基础上认真梳理问题，广泛征求意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定方面的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映突出的问题，深刻剖析主观认识、思想原因，提出解决办法和改正措施。

为保证民主生活会质量，师、市安排有关人员参加和督导有关部门生活会，并强调三点：问题没找准、专题不明确的生活会不开；一味强调客观情况、主观认识不到位的民主生活会不开；谈问题一大堆、整改措施不得力、不具体的民主生活会不开。对于各级领导班子及有关部门的分析检查报告，则公开征求意见，充分发扬民主，吸纳职工群众参与分析查找问题。为保证分析检查报告联系实际，师市党委开展了“万名党员提建议”活动，设置征求意见箱、开通热线电话、发放征求意见表，听取基层一线声音。（下这个期间，师、市有关部门主要领导深入职工家庭和团场达560余人次，召开职工座谈会290余次，召开研讨会9次，发放调查问卷5800多份，征求到党员、职工群众和基层单位的意见、建议2625条，梳理归纳为171条。由此，突出了学习实践活动的民主性、开放性和有效性。

注重实效边整边改

在活动中，农一师阿拉尔市党委突出实践特色，边整边改，给改革发展以动力，给职工群众以信心。

师、市采取了一系列保增长、保民生、保稳定的举措，应对全球金融危机。一是充分发挥棉麻公司、团场两个主体的积极性，通过期货市场、现货市场、国储棉售缴等方式，多渠道增加棉花销售量，要求有市场前景的棉纺企业开足马力，满负荷生产，采取帮销、帮贷、帮采的办法鼓励棉纺企业积极应对金融危机；二是通过加大基本建设力度，拉动经济增长，围绕塔河治理、水库除险加固、绿色食品加工、果品包装、公路、住房、城电网改造等内容，完成了300多个项目的申报；三是新上马哈密铜镍矿和钨矿、阿克苏大平滩煤矿和钒矿，新建青松建化公司两条干法水泥生产线和6个余热发电项目及新农开发公司奶粉加工项目等一批重点工业项目。今年，师、市有99个项目3月底前资金全部到位，4月初全面开工，投资总额达7．05亿元。新农开发、青松建化两家企业积极拓展市场，呈现出产销两旺的喜人局面；四是坚持棉花战略不动摇的同时，退出低产棉田，增粮果、兴畜牧。坚持棉农、粮农和果农有机结合，把红枣园和核桃园相结合，“以长补短”，提高职工应对风险的能力。畜牧业发展坚持个人发展为主，团场参股不控股，加大政策、资金、服务等扶持力度。认真落实国家粮补政策，扩大粮食种植面积，提高粮食产出效益；五是坚持“四破除”“三树立”，大力发展团场工业。即坚决破除“恐工症”，坚决破除团场缺人才、缺资金、缺技术、缺市场、缺资源，不能发展工业的旧观念，坚决破除团场独资控股、团场任命干部、在团场辖区、产值纳入团场核算才是团场工业的旧观念，坚决破除怕与私营企业主打交道的旧观念，牢固树立只要给团场创造利润就是团场的企业、在哪里能赚钱就在哪里办企业、谁能给团场带来利益就与谁合作的新观念，大力发展团场工业；六是压缩5％的非生产性支出，制止乱上楼、堂、馆等非生产性项目行为，检查财务供养人员，保障民生促发展。

针对棉花市场低迷的状况，师市党委从大局和政治的高度出发，决定以每公斤5．2元的价格（高于市场价格2元以上）收购职工种植的棉花，许多团场靠贷款保证兑现，受到了以植棉为主的农一师广大职工群众的欢迎，确保了全师职工收入与上一年基本持平。

师市党委把分析检查阶段反映突出的问题逐一分类归纳，逐一落实到机关行政主抓部门和负责人，并着手制订涉及机制改革、班子建设、结构调整、招商引资、交通能源、团场工业、城镇建设、新型团场建设、基层民主、依法行政、文教卫生、社会保障等多方面内容的69项整改方案，从建章立制、创新管理方面保证了学习实践科学发展观活动取得成效。

三、基本经验

总结半年来的学习实践活动，农一师、阿拉尔市的基本经验是：抓好学习实践活动必须坚持四个“贯穿始终”：把加强学习、提高认识贯穿始终；把找准“短板”、破解难题贯穿始终；把发扬民主、吸纳群众参与贯穿始终；把边整边改，解决实际问题贯穿始终。

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市还注重“三个结合”：

注重“点”与“面”的结合。全面了解掌握整体活动的情况，重点培养推介先进典型，确保活动的广度和深度。

注重团处级以上领导班子和领导干部与一般党员干部的结合，做到团处级领导干部与普通党员干部共同参与，同受教育，同步推进，整体提高。

与当前各项生产工作相结合，做到“两手抓，两不误”，用有序的生产和红红火火的备耕工作，来检验学习实践科学发展观的成果，用学习实践活动成果来推动各项工作。

四、初步成效

提升了对科学发展观理论的认识。

通过学习实践活动，大家普遍提升了对科学发展观理论的认识，深切地认识到作为一种科学的理论和方法，科学观对于引导我们的思想，指导我们实践的政治意义和作用，是我们更好发挥“三大作用”的旗帜，是我们调整结构、发展经济、建设新型团场、改善职工生活、构建和谐社会，更好发挥“三大作用”、履行屯垦戍边使命的思想准绳和有力武器。

明确了发展的思路。

就是尽快调整结构，改变靠种植棉花发展农业、靠农业发展经济的传统模式。按照“减棉、增粮、扩畜、兴林果”的要求，发展效益农业和特色产业，加速农业产业化，推进新型工业化，通过入股、融资等多种方法和多元化的投资主体，尽快上马建成一批道路、电力、煤炭等工业项目，朝工业强师的方向发展。去年，师、市招商引资取得显著成效，引进项目41个，签约27亿元，实际到位10．1亿元，全年完成工业项目投资17亿元，同比增长73．9％；完成工业总产值37．4亿元，增长30．7％。今年，师市党委提出加大新型工业化建设力度，深入开展“改革深化年”“节本增效年”和“工业发展突破年”活动，加快重大项目建设，工业完成增加值15．57亿元（现价），增长26．1％（可比价），完成固定资产投资16．5亿元；产品销售率98％以上；万元工业增加值综合能耗下降4％；工业经济效益综合指数达到150％以上；工业企业盈利较上年增长10％，加快产业改造升级，促进工业经济平稳较快发展。

确立了“先富职工，后富团场”的经营理念。

在经营和管理机制上，切实贯彻落实团场基本经营制度，真正建立和健全统分结合的双重经营体制，尊重和发挥团场和职工这两个经营主体的优势和积极性。在生产建设和收入分配方面，急职工之所急，想职工之所想，优先办好与职工群众生活工作密切相关的事情，鼓励和促进职工发展多种经营，通过各种优惠措施，让职工的富足和小康“注满”团场富足的粮仓。到2012年，全师力争实现生产总值120亿元，每年递增14％，其中工业增加值每年递增30％，由现在的12．04亿元增加到33．6亿元，农牧职工人均纯收入由现在的8450元增加到1．18万元，在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建成小康社会。

解决了职工群众反映的一些热点问题，进一步完善了民生。

文教卫生论文范文篇8

论文摘要：现代服务管理业是中国经济全面推进的重要组成部分，有序优先发展现代服务管理业依赖于市场、政府和环境。文章通过与东部和南部服务管理业发达地区比较，分析欠发达地区现有的现代服务管理产业环境和政策现状，利用市场理论对欠发达地区现代服务管理业的产业市场化推进以来的环境进行研究，探讨欠发达地区政府如何在现代服务管理业发展中发挥作用，制定相应的政策，从而促进中国欠发达地区现代服务管理业环境优化

一、引言

近些年，中国服务管理业总体保持较快发展，总量翻了一番，服务管理业对就业、税收、消费以及固定资产投资的拉动作用进一步增强。但由于中国当前仍然处于工业化的中期，工业化加速发展的态势非常明显；一些制约服务管理业发展的体制和机制障碍仍未消除ⅲ务管理业在国民经济的比重下降，给经济结构战略性调整、节能降耗等事关经济社会发展大局的问题产生了消极影响。而研究新的战略决策．将加快发展服务管理业，这些推动科学发展、和谐发展的重要举措，将使服务管理业保持平稳较怏发展。如何加快服务管理业发展，实现和谐发展，是本文着重研究的问题。

服务管理、也称第j产业，是人类的物质生活丰富以后逐渐发展起来的行业。服务管理、的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的莺要标志，也反映了一个同家和地区经济的发展阶段。目前由于种种原因．中国各地区服务管理业的自身发展仍然相对滞后，与经济发展的总体水平和发展要求还很不相称无论是从经济增长方式转变、增长动力再造，还是从产业结构升级、发展水平提升的角度看，大力加快推进中国服务管理、业的发展，已经成为构筑中国经济竞争优势、致力实现科学发展、率先发展的紧迫而重要的战略性目标和努力方向。

二、中国服务管理业的发展

近几年以来，中国采取多种政策举措促进服务管理业发展水平和层次的提升，总体上看，服务管理业发展领域不断扩展、新兴服务管理业不断涌现．特别是现代服务管理业的发展有了长足的进步，服务管理业的影啊力和对经济发展的拉动作用不断强化。主要表现：一是总量规模迅速扩张。自2002年以来中国服务管理业得到迅速发展，5年翻了接近一番，服务管理业增加值年平均增长l2．5i％(不变价增幅)；二是内部结构逐步优化。交通运输、商贸业等传统服务管理业相对繁荣，增速较快：现代物流、旅游休闲、商贸流通、金融保险、商务服务等新兴行业开始崛起并蓬勃发展，形成了传统行业和新兴行业共同促进发展的新格局；三是社会贡献增加。服务管理业对国民经济增长的拉动作用明显，从目前经济发展的情况看，服务管理业增加值每提高一个百分点．可平均托动gdp增}乏0．54个百分点，地方财政收入增长0，5个百分点，每实现亿元增加值可提供就业岗位4700个2007年服务管理业对gdp增长的贡献率达到41％，拉动gdp增长6．2个百分点，服务管理、实现税收占地方税收的比重达到36．7％：服务管理业已成为地方税收的重要来源和支柱；四是资本结构趋于多元，投入总量不断加大。随着服务管理业开放程度的拓展，私营个体、外资等非公有经济单位纷纷进人服务行业，服务管理业的资本结构日趋多元化，2007年服务管理业投资中．国有经济占19．66％，比重比上年下降103个百分点，私营个体占32．04％，比重比上年提高o．78个百分点。同时全社会对服务业的投入也不断加大，在2007年城镇固定资产投资额中棚务管理业投资比年增长37．8％，资本结构的多元化和服务业投入力度的加大，将会极大地增强服务业发展的潜力，进一步促进服务管理业的快速发展；五是拓宽了就业创业空间。目前，服务管理业从业人员达到23．86万人，占全社会劳动力的比重达到30．51％。近几年，新增就业80％以上由服务管理业吸纳。

三、服务管理业发展的地区差距与瓶颈

(一)服务管理业发展的地区差距比较

总体来看，中国各地区服务管理业发展已具备一定基础，形成了一定特色。由于中国各地区不同程度地正处在]二业化中期向]二业化后期的快速发展进程中，近几年来各地区服务业比重呈现回落，这是经济发展所处阶段的规律性特征的体现，中国广东、浙江、江苏以及东部等沿海发达地区也同样呈现出这种阶段性趋向。然而，撇开第二产业快速发展导致服务业比重相对下降的因素，全面审视中国的服务业经济，把中国的服务管理业放到三次产业协调发展、与经济社会发展阶段互相匹配的高度来分析，与发达地区相比，与国民经济整体发展水平和人民群众日益提高的需求相比，欠发达地区服务业发展还有很大差距

依据以上各地区服务业竞争力比较，发达地区商务服务业活力无限、会展业迅速崛起、现代物流初具规模、服务外包发展壮大、创意产业释放活力、总部经济发展快速、现代服务管理业投资力度明显加大、现代服务管理业增速强劲，有效地推进了发达地区产业结构转型升级和就业的增加，现代服务管理业聚集发展格局初步形成，现代服务管理业特色区块初步形成，生产性服务管理业在浙江现代服务管理业中占有相当比重，涌现出一大批现代服务管理业市场主体。而将欠发达地区的服务管理业放到全国范围来考察，其服务管理业经济明显发展滞后。

1．欠发达地区服务管理业总体发展水平不高，与现有的拥有的良好发展条件不相适应。欠发达地区服务管理业总量偏小、比重偏低，明显滞后于中国整体区域经济发展步伐，与拥有的区位、资源、产业等优势条件仔在较大反差。2007年欠发达地区服务管理业增加值占gdp的比重低于全国平均水平6．54个百分点；2007年规模以上服务管理业投资仅占全社会固定资产投资的23．5％。2007年服务管理业增速虽然达到l4．5％，对gdp增长的贡献率只有31．2％。2007年，有些欠发达地区人均gdp已达3200美元，但服务管理业增加值仅占cdp总额的24．6％。

2．欠发达地区生产性服务管理业发展水平不快，与快速发展的制造业不相适应。近几年，一些欠发达地区制造业特别是钢铁生产和加工快速发展，客观要求金融、物流、科技研发、科技信息等生产性服务业的强力支撑，但生产性服务业，尤其是为农业经济及工业产前、产中、产后服务的各类服务管理企业发展层次低成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。2007年欠发达地区交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业增加值占服务业增加值的比重为34．5％，与国际平均水平的不足30％相比，明显偏高。金融保险与房地产业占服务业的比重为25％．与国际平均水平的30％以上相比．明显偏低。欠发达地区新兴产业尤其是信息产业发展与国际先进水平相比差距更大。此外，欠发达地区制造业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小，生产服务管理需求偏少。

3．欠发达地区服务管理业支撑区域发展的能力不强，与加快发展的要求不相适应。欠发达地区服务管理业结构转换升级较为缓慢，传统服务管理业仍占主导地位，仅交通运输和贸易餐饮业增加值占服务业增加值的比重就达34．26％，一些基础性服务管理业仍然发育不足。欠发达地区服务管理业与生产行业整合配套程度较低，新型业态比重较小，连锁经营只占全社会消费品零售总额的5％，广大农村服务业发展滞后。

4欠发达地区服务管理业发展的机制体制不活，与现代服务管理业加快发展的要求不相适应。欠发达地区服务管理业市场化、产业化不充分，部分服务管理业领域市场准入门槛较高，公共服务管理业社会参与度较低，市场竞争不充分，欠发达地区服务管理业发展活力没有充分展现，这些既抑制了需求扩大，又影响了欠发达地区供给增长。

(二)欠发达地区服务管理业发展的瓶颈透析

尽管从全国角度看，制约服务管理业发展有许多共性原因，如政策性的因素、现行管理体制的限制、市场发育不成熟、竞争不充分等，但欠发达地区服务管理业发展的相对滞后，与以下一些方面的因素不无关系。

1．观念滞后。社会各界对发展服务管理业还存在一些模糊认识，“重工轻商”、“重农轻商”、“重生产轻服务”的意识仍普遍存在．对服务管理管理业的重要作用、发展潜力和加快发展服务管理业的紧迫性认识不到位；对服务管理业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务管理业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能；许多服务管理行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识；服务业领域进行了一系列的改革，但总体上步伐相对缓慢，发展环境仍不宽松，现代服务管理业供给能力难以迅速扩张。

2．开放程度相对滞后，市场化程度偏低。与全国的情况基本类同，欠发达地区垄断经营项目较多，市场准入限制严格。受政府控制的金融保险、邮电通信、交通运输、文教卫生、科研技术、新闻出版、广播电视、社团协会等行业，至今仍保持着十分严格的市场准入条件，壁垒多．门槛高，包括其他一些服务管理行业对非国有资本和外资也没有开放；在投资上仍以国有为主体，除住宿、餐饮、娱乐、房地产、租赁等行业主要由私营资本投资外，其他服务管理业的国有投资多在五成以上；特别是现代服务管理业中的会展业、文化产业等几乎全是国有资本投资；部分服务行业的市场价格体系尚未建立，服务产品的价格仍由政府管理制定。一些供不应求的行业、价格明显高出国际市场的行业、不仅服务质量远远不能满足消费者需求的行业，市场供求状况和企业的成本效益也难以真实反映。

3．收入水平相对不高，服务消费潜力不足。一切服务消费的需求，均决定于消费者的收入水平；一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。受收人水平的限制，城乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求有限。同时，占总人口较大的农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对服务业需求潜能不足。

4_城市化水平相对偏低，专业化服务水平不高。服务管理业有两个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务管理企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务管理业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。根据世界银行统计，1995年全球高收入国家城市化率为75％，中等收入国家为60％，可以说目前的城市化水平滞后于其所处的经济发展阶段所应达到的水平；同时，欠发达地区产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务管理市场体系不健全，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，也是导致服务管理业发展不畅的内在因素。

5．最终消费长期偏低，新型服务管理业带动作用不强。从源头上讲，消费才是经济保持良性循环最根本的因素，消费率的高低反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。服务管理业发达国家的消费率平均保持在75％以上，90年代中期，美国的消费率达83．7％、加拿大为79．5％、日本为70％，而欠发达地区2003—2007年，平均消费率38．6％。高积累和大规模出口对增加有效需求、扩大经济总量起到了积极的作用，但在增加出口与投资的同时，对本地消费市场培育的投入尚显不足，不利于经济增长与地区消费之间的良性互动。从服务管理业本身的增长动力看，传统产业仍是服务业增长的主要力量，金融服务、现代物流、信息咨询、科技服务等具有现代服务管理业特征的新型服务管理业的主导带动作用不够突出。

6．人才匮乏。现代服务管理业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。欠发达地区的高学历、高级职称人员主要集中在教育卫生、科技研发、信息技术、机关团体、金融运作等部门，多数现代服务管理行业专门人才稀缺。据劳动力状况调查结果表明：因市场经济应运而生、极具市场活力和发展潜力的非公有制服务行业中，大学本科以上学历占从业人员的比重除科研技术有j成以上外，其他非公有制现代服务管理行业中的比重普遍较低。可见，现代服务管理业人才匮乏是影响其快速发展的又一制约因素。

四、结论和政策建议

发展现代管理服务业直接关系到中国经济社会的全局发展，因此，欠发达地区更需要进一步深化改革，扩大开放，增创新优势，放宽市场准人，支持、鼓励和引导国内外资本在旅游、通信、金融等更广泛的领域进入现代服务管理业，合理统筹城乡发展，加快工业化进程，迅速壮大第一一、二产业，提高城市化质量，为现代服务管理业发展夯实基础。公务员之家:

(一)优化投资发展环境

欠发达地区现代服务管理业点多面广、涉及管理部门较多，强化政府服务职能，实行统筹规划，分类管理，加强指导，提供优质服务十分重要；同时，充分发挥区位、产业、资源、人文等优势，以服务工业化、推进城市化、促进农业产业化为方向，进一步优化环境、深化改革、扩大开放、加大投入，重点发展生产性服务管理业，大力发展消费性服务管理业，加快发展农村服务管理业，努力扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升品质、加快构筑与经济社会发展相适应、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务体系，着重发展为第一、二产业配套的生产服务管理业，构建和壮大区域性服务中心功能；积极推动欠发达地区参与区域产业分工，有选择地承接先发达地区产业转移，以第一、二产业向价值链高端延伸为主攻方向发展现代服务管理业，以增值服务提升第一、二产业水平。此外，欠发达地区还可以优化产业布局，拓展服务业发展空间。工业化、城镇化、现代化是统筹城乡发展、推进社会进步和加速现代服务管理业发展的必然要求。因此，搞好城镇规划建设，合理安排现代服务业经营用地，引导乡镇企业和农村第二产业向小城镇集中尤为重要。欠发达地区应借助国家加大“三农”支持力度的机遇，统筹城乡建设调整政府资金投向，积极引导社会资金向集镇倾斜，加大农村道路、供水、供电、学校、医院等基础设施和公益事业建设投入，增强小城镇对农村经济和农民生活服务的功能，从而带动高效农业、精细农业、集市贸易、乡镇工业以及相关配套服务业的发展。通过集聚商业、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活动，大力培育商务、会展、信息、叶1介。依据欠发达地区发展实际，制定人才激励机制及培育、使用、流动的政策，多层次、多渠道培养现代服务管理业紧缺人才。加快推进海内外高级服务人才引进计划实施，吸引国内外人才兼职、挂职与合作。激励优秀人才从事现代服务业，对高技能人才与专业技术人才、经营管理人才，在培养、使用和待遇上一视同仁。通过各种有效形式拓宽求才渠道，采取灵活方式，吸引国内外专家、学者形成良l生的社会互动机制，为现代服务管理业发展提供智力支持。

文教卫生论文范文篇9

1、1月10日，召开由家庭教育研究会有关成员考评小组会议。而后，分成4组开展示范家长学校考评工作。

2、1月11日，召开市妇女创业和就业指导中心专家座谈会，并颁发聘书。柴英主席到会讲话，方燕副主席通报了近年来妇联开展妇女创业就业工作情况，各位专家结合各自工作提出了思路建议。

3、1月16日，参加市委宣传部组织的“三下乡”活动，组织专家在宁海前童镇举办病虫害生物预防培训班，有近百名妇女参加了培训；发放妇女维权小册子3500份。

4、运作好知音心理咨询热线。1月16日，组织心理咨询师进万安社区开展义诊活动，接诊30多人，现场分发资料100多份。热线开通后呼入电话1500多个，咨询师接听530多个。

5、1月18日下午，召开市妇联党组民主生活会。

6、1月28日,与市公安局召开分析“家暴”现状座谈会。

7、1月31日，召开市妇联十二届二次执委（扩大）会议。市委常委、组织部长郁义康出席了会议并作了重要讲话，市妇联主席柴英作了题为《加强妇联组织能力建设，统筹城乡妇女事业发展》的工作报告。全体执委讨论通过了《市妇联关于建立代表联系制度的意见》,替补奉化市妇联主席葛桂娣为执委。对一批获得*年度妇女工作创新奖的单位进行了表彰，对全国美德在农家活动示范点和省绿色家庭创建活动示范点授牌。

8、着手做好*年妇女健康工程的前期准备：与慈善总会联合发文，在市五区开展“关爱贫困妇女健康慈善活动”；与扶贫办联合在余姚、奉化、宁海、象山开展贫困妇女健康检查活动。

9、启动家教案例点评工作。对各县（市）区选送的案例进行筛选，已为宁波日报提供10多篇家教案例。

10、开始指导全市各地推进女性进村“两委”工作。

11、做好市级党政副职后备干部推选工作，并完成市妇联中层干部（基层部部长）选拔工作。

12、做好从妇联系统推选人民陪审员的工作。

13、完成文字材料和报表：*年宁波市经济社会发展重点研究课题《促进未成年人全面健康成长研究》的结题报告；党员年报、干部年报、工资年报、纪检监察年报及机关效能总结、党风廉政总结、纪检工作总结；上报省妇联的*年市妇联系统信访统计和信访分析总结报告，*年市老龄工作总结和明年工作思路以及“十五”后十年为老年人办实事执行情况，市政法委关于*年度社会治安综合治理工作责任制考核；妇女问题理论研究会总结，市妇联中心组考核总结，*年市女子学院工作思路等等。

14、抓好宣传工作：在《宁波日报》刊登新时期妇女工作报道3篇，在电视台女性栏目开展对女性先进典型的系列报道，在《宁波晚报》上开设知音咨询专栏。

15、完成*年度公务员考核工作和党员考核工作。

16、开始筹备纪念“三八”节系列活动。

17、慰问市妇联离退休干部。

18、指导下属单位开展工作：年终安全检查、儿童乐园班子考核、宝韵早教园情况调查。

19、完成市政法委关于*年度社会治安综合治理工作责任考核。

20、本月接待信访44件。

二月

1、围绕共产党员先进性教育活动开展系列工作：制订了《宁波市妇联先进性教育活动实施意见》和《市妇联党组先进性教育活动实施方案》；2月3日下午，召开市妇联开展共产党员先进性教育活动动员大会；2月6日上午，市妇联党支部全体党员集中学书记讲话；春节前夕，组织党员到余姚大岚镇开展访贫问苦活动；开展慰问老党员活动；2月17日上午，市妇联主席柴英为党总支全体党员上党课；2月22日上午，组织党员观看四川省和福建漳州市开展先进性教育活动的录象，并组织开展“三个代表”在浙江、“先锋形象”大讨论。

2、2月2日，召开示范家长学校考评小组会议。会议交流各家长学校考核情况，评选出30家宁波市级示范家长学校，并就进一步规范家长学校工作提出意见和建议。

3、2月5日下午，召开妇女教育讲师团座谈会。

4、下发市妇联纪念“三·八”国际劳动妇女节九十五周年活动的通知，上报邀请市领导参加活动的请示，各相关部室做好筹备工作。

5、加强市妇联系统三大网站建设：做好宁波妇联网的每日信息更新工作，继续做好“巾帼科技致富”网站建设的改建工作，在市家庭教育网上开展家庭教育知识竞赛活动。

6、加强对下属单位的管理：指导早教园开展园长助理选拔工作，并对早教园教职工信访问题进行及时处理。协助儿童乐园筹备建造海洋世界，向计委打报告要求立项。

7、完成文字材料有：市妇联关于社区建设工作总结和计划，*年下半年妇联工作大事记，文明家庭工作要点，妇女理论研究会课题指南，“三八”节宣传计划，菜单式培训课程内容，市政府《打击赌博违法犯罪活动专项行动实施方案》中妇联职责分工。

8、下发《市妇联关于建立代表联系制度的意见》。

9、转发全国妇联、中国妇女报社“巾帼文明岗”礼赞开栏启示的通知，发动全市各级“巾帼文明示范岗”参加该活动。

10、处理河南省三门陕市卢氏县50多名来甬打工妇女的劳动纠纷事件。

11、推荐3名女企业家参加全国女企业家协会年会。

12、筹备编印*年妇女工作创新奖项目和妇联系统调研报告2本文集。

13、指导各县（市）区妇联做好推选人民陪审员工作。

14、在宁波日报上开辟“家庭教育案例”点评。

15、编写家教案例点评书和家庭教育宣传资料。

16、加强与各层次女性的联系，走访各大园区。

17、做好春节期间安全保卫工作：值班安排、下属单位安全检查和整改。

18、本月信访案件36件（次）。

三月

1、继续开展保持共产党员先进性教育活动，内容有：副主席张慧珍、杨建军、杨小朵、方燕分别上了一堂党课，邀请市委党校专家进行2次讲座，举行王延勤先进事迹报告会，组织赴四明山烈士陵园接受革命传统教育，组织观看相关的录象和电影《张思德》，进行3次测试，分支部开展3次大讨论，提炼了新时期妇联共产党员先进性的具体要求。下属单位干部职工、机关普通党员干部、中心组成员和妇联党组成员参加集中学习的时间分别为45、71、75、87个小时，个人自学时间达到20小时以上。建立领导干部联系点制度，每个联系点的督查超过3次。编辑先进性教育活动工作简报8期，向上级报送先进性教育活动信息近20条，宁波妇联网刊发基层关于先进性教育活动的信息近50条。开展访贫助困活动12次，走访群众81人次，送去慰问金共计人民币近5万元。全会党员共写学习体会文章近200篇。

2、3月2—8日，开展以“外来妇女与法同行”为主题的“三八”妇女维权周系列活动。组织维权志愿者和劳动、文教卫生等系统的52名人员赴各地举办5场法律咨询活动，3500多名外来妇女参加活动，为400多名妇女提供服务，发放各类宣传资料8000余份。

3、3月3日，在金樽咖啡馆举行高层次知识女性联谊活动。市妇联主席柴英、科协副主席王文玲分别在会上讲话，来自科教文卫界的高层次知识女性20多人参加，同志们就女性如何在科教兴市中发挥作用进行了交流。还举办了色彩讲座。

4、3月4日上午，与市慈善总会联合在江北行政服务中心举行“关爱贫困妇女健康慈善活动”启动仪式。市妇联主席柴英、市慈善总会会长项秉炎及江北区有关领导到会并讲话，市五区妇联、慈善分会负责人参加会议。此次活动标志着全市妇女健康工程正式启动。目前已筹集经费30多万元，面向贫困妇女发放爱心体检卡1万张和发放健康状况调查问卷1万份。

5、3月6日上午,在天一广场开展了“巾帼文明示范岗”和“中华巾帼志愿者”风采展示活动。市委副书记郁义康、市妇联主席柴英到场作重要讲话；对8个全国“巾帼文明示范岗”进行了表彰，对14支“中华巾帼志愿者”队伍授旗。来自各县（市）区、市级各口的妇女代表及志愿者800多人参加了活动，通过示范岗版面展示、示范岗成员和志愿者便民服务的方式展现巾帼风采。

6、3月6日，组织“邀你一起过三八”外籍女性联谊活动，来自7个国家的15名外籍女性到奉化滕头村体验宁波农家生活。

7、3月7日，召开宁波市纪念“三八”国际劳动妇女节95周年暨男女平等基本国策提出十周年大会。来自社会各界的妇女代表260多人参加。市委副书记郁义康，市人大副主任陈豹年，副市长成岳冲，市政协副主席李秀王利、傅丹等领导出席了会议。市委副书记郁义康、市妇联主席柴英作了重要讲话。尹心娣、杨凌娜、钱国英、嵇蓉珍、竺兆英等5名妇女代表进行了典型发言。会上，105个先进妇女组织和101名优秀妇女干部受到了表彰。举行了文艺汇演。

8、3月8日上午，与市劳动局联合在市劳动力市场联合举办了第七届女性就业专场洽谈会。115家企业提供岗位近4000个，进场求职和初步达成了就业意向的女性分别为1300多人和800多人。

9、开展“过绿色三八，创生态宁波”系列活动，通过晚报发起倡议，3月8日上午，发动各界妇女在儿童乐园创建一万平方米的“巾帼生态林”。

10、与女书法家协会联合举办“巾帼翰墨展”。与和女摄影家协会联合举办成立大会暨成员作品展。与体委联合组织女干部参加体能讲座。

11、3月13-14日，组织各县（市）区妇联主席、部分系统妇工委主任及试点乡镇妇联主席赴嘉兴考察女性进村两委工作情况，。

12、做好“三八”节宣传工作，在市内外12家新闻媒体上刊发79篇报道，其中有5个专版。

13、结集出版《*年度妇女工作创新奖申报项目集锦》。

14、3月23—24日，省妇联主席厉月姿来甬督查女性进村两委工作。

15、从3月24日起，开展《宁波市家庭教育现状》调查：组织赴上海考察；下发调查问卷1000份，回收率达89%；组织召开由县乡镇妇联干部、外来民工子弟学校和幼儿园家长、公办学校德育校长等人员参加的座谈会。现已基本完成调研报告和多媒体制作。

16、在市委党校乡镇领导干部培训班中开设男女平等基本国策课程。

17、完成文字材料：*年宁波年鉴妇联部分稿件，宁波市妇女理论研究会年鉴，市妇联*年生态工作计划和生态市建设宣传工作计划，市妇联先进性教育第一阶段工作总结，宁波市妇联系统“三八”节活动综述。完成市妇联机构年检工作。

18、为制订宁波市“十一五”新规划的制定做好参谋，撰写了“关于将妇女儿童发展规划纳入宁波经济社会发展规划之中的建议”。

19、根据今年开展的家庭教育“百、千、万”工程计划，将其中送千场家庭教育知识进基层和编印出版家教案例书两项内容申报为加强未成年人思想道德建设的实事项目。

20、继续做好“巾帼科技致富网”建设的准备工作,下发了相关的通知和启示。

21、配合市文明办做好全国创建文明城市工作，开展家庭暴力情况调查。

22、着手开展几项调研：“家庭教育现状”和“女性进村两委情况”“妇联系统办公自动化进展情况”。

23、筹备市女子学院社区干部培训班，筹建培训师资库。

24、下发社区妇女菜单式培训课程，制作讲师团通讯录。

25、知音心理热线开通至今，已呼入电话1600多个。

26、本月信访接待72起。

四月

1、继续开展保持共产党员先进性教育活动。

2、4月19日，在慈溪召开“双学双比”科技指导中心专家和女能手座谈会。市“双学双比”科技指导中心专家、市女能手协会理事以上人员、各县（市）区分管副主席共计46人参加了会议。柴英主席作了重要讲话。同日，启动宁波市“巾帼科技致富下乡系列活动”，科技专家为女能手进行了现场指导和授课。

3、柴英主席等领导带队，分赴9个县（市）区调研，推动女性进村两委工作，向市人大递交了对女性进村两委工作进行督查的建议。

4、指导各县（市）区完成妇联系统人民陪审员推荐工作，全市共有人民陪审员479人，其中女性占32.1%，专职妇女干部占13.5%。4月12日—29日，人民陪审员参加上岗培训。

5、4月25日—26日，柴英主席赴南京参加全国妇联江浙沪座谈会。

6、4月22-27日，在市女子学院举办奉化市妇女干部培训班。

7、4月27日，与市委组织部联合举办首期女干部素质培训讲座，邀请中国社科院研究员陈一筠讲学。

8、4月8日，组织市妇联机关全体党员和工会会员赴奉化溪口新建村，开展党建知识竞猜和登山摄影比赛活动。

9、开展文明家庭创建活动的有关工作：由张慧珍副主席带队，赴5个县（市）区进行调研；组织开展绿色家庭和绿色家庭示范点评选活动；开展800户宁波市级文明家庭及文明家庭协调组织评选活动。

10、4月28-29日，宁波市妇联系统宣传信息工作会议在鄞州西山阁宾馆召开，各县（市）区妇联、东钱湖旅游度假区及市女职工委员会的分管领导和信息员近40人参加了会议。张慧珍副主席作工作报告，一批宣传信息工作先进集体和个人获得了表彰，邀请市信息产业局的顾德道副处长作了题为《以电子政务推动我们的工作》的讲座。

11、与教育局联合开展宁波市百名好家长、好儿童评选活动，登报开展好家长、好儿童大讨论。

12、做好妇女再就业培训的指导和协调工作：争取市劳动力培训中心的支持，4月13日，方燕副主席带队考察杭州家政公司运转情况。

13、杨小朵副主席参加全国省（市）禁毒工作电视电话会议。市妇联提出下步工作意见。

14、做好市妇联系统三大网站的建设工作：“宁波妇联网”编辑采用信息55条，向中国妇女网推荐15条，被录用8条，调整充实妇女网上课堂的内容。为开通“巾帼科技致富网”做好准备工作：印发征稿启示，申请注册中英文域名，完成网站欧洲杯买球平台主页的第二稿。1-4月，更新“宁波市家庭教育网”内容144条，“在线咨询”栏目收到24条家长来信，已请专家逐一予以解答。

15、编写*年度《探索与思考》文集和《女性创业指南》，编制《宁波市妇联*年新闻年刊》。

16、做好全国妇女儿童工作先进个人的推荐材料工作；完成省儿童工作先进集体、先进个人名额分配、推荐上报，材料撰写工作。

17、完成一些大型材料和报表的上报工作：中国妇女十年发展成就展活动的宁波市妇联部分内容；宁波市家庭教育“十五”总结和“十一五”思路；*年市妇联系统“三八”维权周总结；*年妇女理论研究会工作计划；省妇联下发的*年度妇联工作统计报表；市计委的《公共设施发展现状和计划》统计表。

18、做好离退休干部工作：落实离休干部叶梅芳同志的待遇调整有关事宜；4月7日，组织市妇联离退休干部参观保税区。

19、制订出台市妇联打字员岗位考核细则；起草驾驶员岗位考核细则。

20、做好下属单位管理工作：审核*年儿童乐园经济目标完成情况，下发*年考核结果认定；商定儿童乐园海洋世界协议；完成宝韵音乐幼儿园的审计工作；下发对两个单位班子成员进行奖励的通知。

21、下发开展“巾帼文明示范岗”网页制作大赛的通知及实施方案，并着手做好有关准备工作；下发《配合我市创建全国文明城市，深入开展“巾帼建功”活动的意见》，下发市妇联机关中心组学习计划。

22、完成一年一度的组织人事档案调整、市妇联机构年检和劳动社保年检工作。

23、配合社科联开展家教研究会和妇女问题理论研究会的年鉴、大事记编写和现状调查，配合卫生局组织人员参加癌症防治与康复活动。

24、组织完成妇联机关*年度公务员学法作业题，并把作业分报司法局普法办。

25、开展“和谐社会与妇女发展”课题研究工作。

26、接待杭州市妇联带领的“巾帼文明示范岗”负责人一行近100人。

27、做好机关干部体检相关准备工作。

28、本月信访接待53起。

五月

1、继续做好保持共产党员先进性教育活动的有关工作。5月18日下午，在联谊宾馆召开市妇联先进性教育活动整改提高阶段动员大会。

2、5月7日—18日，与教育局联合在宁波日报和宁波家庭教育网上开展宁波市“好儿童”、“好家长”和“十佳父母”评选活动，共评出50名好儿童，50名好家长和10名十佳父母。共收到报纸有效选票1943多张，网上投票近2万人。

3、5月7日下午，召开“知音心理热线”心理咨询师会议暨如何进行电话咨询专题讲座。

4、5月13日，在联谊宾馆召开市妇儿工委全体联络员会议。

5、5月18日，“巾帼科技致富”网站正式开通。

6、5月19日，赴奉化江口镇开展巾帼科技下乡活动，请宁波农科院生态环境所副所长陈若霞现场授课，有近70人参加了活动。

7、5月22日，在人民大会堂举办“为国教子，以德育人”家庭教育专题讲座，邀请全国更新家庭教育观念报告团成员李晓凡老师来甬演讲，近千人参加讲座；并赴奉化、北仑、余姚巡回演讲。

8、参加全国文化市场综合执法电视电话会议。5月15日，配合开展“全国助残日”法律咨询活动。5月26日，到江东区林家社区为外来妇女进行“妇女权益保护”普法讲座。

9、5月24日下午，召开市妇联党总支换届大会，杨建军、邵春岳、马春玉、黄海芸和张依群同志被选举为新一届党总支委员会委员。新的党总支委员会召开第一次会议,杨建军、黄海芸分别当选为党总支正、副书记。

10、为配合文明城市创建活动，做好几项工作：

（1）完成家庭暴力投诉率的有关台帐工作。

（2）出台在机关创建“巾帼文明示范岗”的考核验收办法，对上半年创建的宁波市级“巾帼文明示范岗”进行验收审批。

（3）对市级“中华巾帼志愿者”队伍进行规范登记，形成巾帼志愿者在市文明城市创建中发挥作用的总结材料。

（4）组织新闻媒体进行宣传报道，并陪同《中国妇女报》记者赴江东、鄞州、奉化采访。

（5）组织党员参加创建文明交通路口值勤活动。

11、各部门完成*年调研课题提纲，5月27日，召开市妇联调研室成员工作交流会议。

12、完成宁波市家庭教育状况调查工作，向政协递交《创新家庭教育工作，促进未成年人思想道德建设》的论文，并向社科院申报重点课题。

13、撰写《构建和谐社会与重建性别和谐》论文，入选市委宣传部等单位组织召开的构建和谐社会理论研讨会。

14、完成几部书稿的编辑工作：《思考与探索——*年宁波市妇联系统调研文集》、《女性创业就业指南》、《*“我们的声音，我们的足迹”》（新闻年刊），并进行印制。印刷家庭教育宣传资料1万份。

15、下发了几个文件：《宁波市关于庆祝六一国际儿童节的通知》、《关于在全市召开“不让家庭暴力进社区（村）”活动现场经验交流会的预备通知》、《关于进一步深入开展“不让进我家”活动，全面投入禁毒人民战争的通知》、《关于召开宁波市妇联系统半年度工作会议和县（市）区妇联主席读书会的预备通知》、《关于召开文明家庭暨妇女参与生态市建设工作现场会的预备通知》、《开展家庭助廉教育的实施意见》、《关于召开“构建和谐社会与妇女发展”研讨会暨宁波市妇女问题理论研究会换届会员代表大会的预备通知》、《关于下发*年妇女问题理论研究会课题指南的通知》和《关于征集会员社科研究成果的通知》。

16、筹备庆祝“六一”节系列活动：召开“庆祝六一国际儿童节暨好儿童好家长表彰会”，邀请四套班子领导慰问学校。

17、做好妇联主管的几个协会的年检工作，并配合市社科联开展“哲学社会科学现状调查”，调整妇女问题理论研究会队伍。

18、对全市农村党组织换届选举妇女进支委班子情况进行督查。

19、组织完成机关干部普法作业，围绕“四五”普法教育活动做好相关工作：整理验收资料，填写验收评分标准，撰写工作总结。

20、制订宁波市妇女代表联络员制度，召开联络员会议。

21、筹备召开文明家庭暨妇女参与生态市建设工作现场会。

22、在市女子学院举办首期医院高级护工培训班。

23、做好省管后备干部、市直机关优秀党员和农村工作指导员的推荐工作。

24、做好财务和档案工作。启动局域网建设情况调查。

25、做好市妇联系统三大网站日常更新工作。

26、做好出国组团准备工作。

27、本月信访量为51件。

六月

1、做好先进性教育活动整改阶段工作。全体党员制定了整改方案和整改措施；巩固了基层组织建设工作，完成了党总支的换届工作；对原来的“”制度进行了补充完善，制定了党组重大事项议事制度、党员进社区制度、党员学习教育日等制度；进行了党员群众满意度测评。

2、落实妇女代表联系制的有关工作。6月2日，召开联络员工作会议。

3、开展家庭助廉教育工作。6月3日，召开市家庭助廉教育工作会议，交流了各地开展廉政文化进家庭及家庭助廉教育工作的经验和做法。市妇联副主席张慧珍、市纪委副书记顾文俊在会上作重要讲话。各县（市）区妇联、保税区、科技园区及市直机关妇工委的分管领导近25人参加了会议。6月6日，组织参加全国家庭助廉教育工作电视电话会议宁波分会场会议。开展“家庭与廉政”征文活动。

4、完成宁波市妇儿工委“六一”活动总结。市、县两级共有1200多名党政领导慰问1900多所学校，发送慰问金（物品）402万元；发动助学结对3733对，结对金额171万元；开展未成年人思想道德建设活动，受教育儿童35万；编印家庭教育宣传资料5万册，共发放各类宣传资料24.2万册；新闻媒体宣传共计511篇。

5、6月13-16日，在《宁波日报》上对800户市级文明家庭进行公示。

6、6月16-19日，参加“全国妇联信访与维权热线学习研讨班”。

7、6月24日，组织开展市妇联党总支“七一”活动。慰问市妇联机关70岁以上离退休干部。

8、6月26日，参加市公安局主办的“6·26”全国禁毒日宣传活动，组织妇女禁毒志愿者30人参加活动。

9、6月28-30日，宁波市妇联半年度工作会议暨县（市）区妇联主席读书会在市委党校召开。本次会议围绕“发挥妇联作用，构建和谐社会”的主题，由市妇联副主席张慧珍作工作报告，各县（市）区妇联进行特色工作经验交流，并邀请市委党校的4名专家分别作了题为《谈谈科学发展观》、《构建社会主义和谐社会》、《宁波经济社会发展战略》和《当前的国际国内形势》的专题讲座。

10、“巾帼科技致富网”与中国妇女网实现链接，并参与中国妇女劳动力转移就业网建设。

11、开展《贫困妇女生存状况调查》和《女性创业现状及对策》2个课题调研。

12、完成几项大型材料：“四五”普法自查总结，市老龄委“十五”办实事评估报告；市人大议案的答复材料，向市政协提交题为“关于重视经济转型期宁波外来妇女问题的建议”提案；《构建和谐社会，发挥妇女半边天作用》；我市妇女参与植树造林情况总结，并上报省妇联。

13、与公安局联合召开反家庭暴力救助协作例会，并提出下步工作任务。

14、配合市社科联工作，设计家庭教育研究会和妇女问题理论研究会工作展版。

15、开展家庭教育研究会论文征集活动。

16、筹备两个会议：市妇联系统半年度工作会议和县（市）区妇联主席读书会，宁波市文明家庭创建暨妇女参与生态市建设现场会议。

17、完成“巾帼文明示范岗”网页制作大赛作品征集工作。

18、全球通知音心理热线推出高考、中考心理疏导专题服务。

19、举办巾帼家政中心护工培训班，并做好协调就业工作。

20、启动宁波市首届十佳创业女性评选工作。

21、做好组织人事工作。选派黄晓红同志到市纪委挂职工作，送夏喜琼同志赴慈溪任农村工作指导员。完成宝韵幼儿园班子考核工作。组织市妇联机关干部参加素质培训。

22、指导各地开展妇女基层组织建设工作。

23、开展出国组团工作。

24、做好儿童乐园海洋世界项目筹备相关事宜：向市政府请示减免相关费用，与科协协商列为科普基地。

25、做好宝韵幼儿园成立15周年庆典活动的筹备工作。

26、加强下属单位安全管理，转发《市重大安全事故行政责任追究》。

27、答复市发改委《市服务业发展规划纲要》征求意见稿。

28、接待厦门市妇联和省妇联有关同志。

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一、公共危机的表现和特点

公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。公共危机有多种表现和类别：按危机的具体性质划分，公共危机可分为经济危机、社会危机和政治危机。在现代社会，各种公共危机互为因果、相互叠加、传染和扩展，单一性公共危机常常演变成复合性危机。

（一）公共危机的表现

经济危机包括财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机。如1997年的东南亚金融危机、2000年底的土耳其财政金融危机、2001年的阿根廷经济危机等。当一国政府因无力筹措足够的资金维持政府运转，无力偿付到期的内外债务而陷入危机，造成财政事实上的破产时，即爆发财政危机。当金融风险累计到一定程度，超出金融体系或经济体系的承载力时就会爆发金融危机，出现金融体系和金融制度的混乱和动荡，由于金融在经济中处于核心地位，金融危机时间持久且处置不当，不仅会在金融系统内部扩展成为全面的金融危机，还会向金融领域以外传递，向经济、社会、政治领域扩展，并进一步扩展为经济危机甚至社会政治危机。金融危机主要表现为：强制清理旧债，商业信用剧减，银行资金呆滞，存款者大量提取现钞，部分金融机构倒闭，有价证券行市低落，发行锐减，货币饥荒严重，借贷资金缺乏，市场利率猛烈提高，金融市场动荡不宁，本币币值下降，资金迅速外逃。由于战争或其他原因导致资源供求矛盾锐化，资源价格飞涨，对相关的生产经营活动产生严重影响，直至对整个社会经济运行产生影响，即爆发资源危机。如伊拉克战争引发的石油危机。当全面的经济危机爆发时，一国整体经济运行陷于危机。全面的经济危机具体表现为国内经济衰退，失业率上升，本币币值不稳，对外贸易失衡，债务危机严重，整体经济状况恶化。

社会危机包括自然灾害和人为原因引发的危机。具体有：自然灾害引发的危机，如地震、气候反常引起的大涝、大旱引发的危机；生态环境恶化引发的生态危机；社会公共领域发生的危机，如城市市政设施供求矛盾引起的缺水、缺电事件引发的城市公共危机；不知名的传染病引发的公共卫生危机，如非典危机；恐怖主义活动引发的公共安全危机，如美国“9.11事件”等。

政治危机包括由于战争、政变以及其他政治原因引发的政府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会骚乱、国际恐怖主义等等。这类危机会直接危及到社会的安定和国家政权的稳定，影响巨大。

（二）公共危机的特点

1、公共危机具有普遍存在性。在现代社会中，公共风险是普遍存在的，因而公共危机具有普遍存在性和不可避免性。如，金融风险广泛存在于现代社会各国的开放经济中，几乎所有实行开放政策的国家与地区都曾受到金融危机的冲击。据统计，从1980年到1996年，共有133各国家发生过银行部门的严重危机或问题（imf，worldeconomicoutlook，may，1998）。公务员之家欧洲杯买球平台的版权所有

2、公共危机具有较强的突发性。由于各种公共风险具有一定的隐蔽性和或然性，往往不易发觉或被隐匿而被推迟和掩盖。比如信用循环性、金融机构的创造信用功能、利益诱导机制和非经济因素，使得金融风险的显露和释放更为复杂，往往不能察觉或发现过晚。由于公共风险的这种隐蔽性和不确定性，导致公共危机的爆发具有突发性强的特点。公共危机是突发的偶然事件，其发生时间难以预测，过程难以控制，结果难以估量。

3、公共危机具有高频发性。公共危机的出现频率在不断提高。近20年来，各种国际间、地区间的危机从来没有间断过，1974年和1979年两次石油危机、1990年波斯湾危机、1991年美元危机、1992年欧洲货币危机、1994年墨西哥货币危机、1997年东南亚金融危机、2000年底的土耳其财政金融危机、2001年的阿根廷经济危机、震惊世界的美国“9.11事件”，还有各种地区间的冲突和恐怖活动，伊拉克战争引发的石油危机以及2003年爆发的非典危机等。不能忽视的是，由于污染的日益严重和生态环境的恶化，洪涝等自然灾害发生越来越频繁，大型和特大型城市由于缺水、缺电等产生的公共危机时有发生。

4、公共危机具有较强的扩散性。由于社会经济领域潜伏的各种风险很少为某种孤立的系统内风险，大部分会扩散辐射到社会经济运行的各个方面。如金融危机的爆发，不仅导致系统性的和全局性的金融动荡，而且影响整个社会经济运行的各个方面。全球化加剧了这种扩散性，如个别国家发生的金融危机会迅速波及到全球范围。在目前全球化、全国化的趋势下，社会系统的精密程度也在提高，社会利益主体之间交往和冲突也在增加，从系统论的角度来说，系统越复杂，它的可靠性也越差。在其他条件相同的情况下，诱发危机的渠道可能更多，危机的蔓延可能更严重（

5、公共危机的波及面广。现代社会的公共危机越来越突破地域限制。如1997年爆发的亚洲金融危机先从泰国发端，很快波及马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、中国的台湾、香港以及其他国家和地区，又逐步向北波及至韩国、日本，进而危及俄罗斯、中东、欧洲和美国，足见危机的波及面之广。

6、公共危机的影响力大。在现代社会，公共危机所产生的影响在时间上和空间上大大扩大了。公共危机的爆发会导致社会脱离正常轨道而陷入危机的非均衡状态，极易威胁社会公共安全，影响社会稳定。无论是经济危机、社会危机还是政治危机，如果在危机爆发初期没有及时予以控制，就有可能意味着更大危机的爆发。随着经济全球化进程的加速，转轨时期的公共危机日益具有全球化的特征。全球化不仅加速了公共危机的传播，而且会增加控制危机的难度。如2003年爆发的非典危机从局部地区发现病例迅速演变成全球性的危机。“9.11事件”对社会经济的影响和冲击是全球性的。它不仅对美国的经济社会产生影响，而且由于美国经济衰退，对世界各国经济带来连锁反应。

二、转轨时期潜伏着公共危机的诱因

转轨时期是新旧体制并存，各种矛盾激化、分解的时期。在转轨时期，由于新的经济体制本身尚未成型，旧体制的惯性运作仍在某些领域发挥作用，整个社会经济处于一种不确定的状态。由于市场机制尚未发育成熟，政府职能转换不到位，法律制度不健全，处在转轨时期的大部分国家潜伏的体制性矛盾和冲突较多。而市场经济条件下经济活动各环节在时间上和空间上的分离是不确定性和风险的基础，并为公共危机的产生埋下隐患。

作为发展中大国，我国具有幅员辽阔，人口众多，生产力发展水平较低，经济结构比较落后，经济社会发展中二元结构特征明显，市场体系不完善，法律制度不健全的特殊国情。我国转轨时期经济社会呈现的特点表明制度变革中潜伏着公共危机的诱因。

（一）宏观经济结构不完善，对外开放度增加，潜伏着公共危机的诱因

转轨时期，工业化、城市化、全球化推动经济结构发生重大变动。放权让利、价格改革、国有企业改革等各项改革举措，对国家宏观经济结构全面平衡产生巨大冲击，影响国家财政和国际收支状况。宏观经济结构的不平衡，整个金融体系的脆弱性，可能使整个国家面临金融或经济风险，甚至引发金融或经济危机。上世纪80年代广泛发生于转轨国家的通货膨胀（部分国家发生恶性通货膨胀）及90年生的通货紧缩，与转轨国家宏观经济的严重失衡紧密相关。拉美和东南亚国家爆发金融危机的重要原因也在于其国内经济结构失衡。

对外开放有利于促进经济发展。由于金融市场不够发达，资金缺乏，我国在改革开放中制定了一系列优惠政策，积极引进外资，不可否认，外资在促进经济发展方面发挥了十分重要的作用。近年来，国家不断推动对外贸易体制改革，市场开放度逐年增加。市场开放程度提高，意味着发达国家强势市场力量渗入的程度加深，与世界市场的关联度日益紧密。唇亡齿寒，一旦国际市场出现风吹草动，国内的市场极易受到冲击。换言之，在经济和金融日益全球化的条件下，对外资和国外市场的依赖度越强，诱发经济和金融动荡的可能性越高。80年代以来，频繁发生的债务和金融危机，均是在那些开放程度较高的国家，这固然与这些国家的经济实力较弱有关，但其广泛的市场开放度也是诱发危机的重要原因。

（二）城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡，潜伏着公共危机的诱因

我国经济社会发展中存在着严重的二元结构，即发达的城市与落后的农村、现代的工业与传统的农业并存。这种二元结构造成经济和社会结构内部的严重不均衡，突出表现在城乡之间和地区之间发展的不均衡。1、城乡之间发展不平衡。多年来，我国一直强调城市优先的发展战略，分配政策也向城市倾斜，造成城乡之间发展极不平衡。城市较好的公共服务水平和农村几乎为零的公共服务形成鲜明的对比，城乡在教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设和公共服务方面存在天壤之别。2、地区间发展差距扩大。2000年东部地区人均收入是西部的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过3倍，而且平均数掩盖了实际差异，全国尚有22.8%的县未上温饱线，86%的县未达小康线，5%的贫困县与5%的富裕县人均gdp差异为16.4倍（于祖尧，2002）。

改革开放以来，城乡居民收入均有大幅增长，居民生活水平也有很大提高，2001年城镇和农村居民的恩格尔系数分别下降为0.379和0.477.与此同时，收入分配的不均衡性日益显现。我国居民收入总体性差距逐年拉大，基尼系数从1990年的0.282上升到2000年的0.458，超过国际公认的承受线0.40.城乡居民收入差距不断扩大，2001年城市居民人均可支配收入达到农村居民人均纯收入的2.90倍。即便是城镇居民内部，收入差距的扩大速度也明显加快，2002年1季度对城镇居民的收入统计表明，20%的高收入者的收入占总收入的46.2%，20%的低收入者的收入仅占总收入的6%，高低收入差距为7.66倍（白景明等，2003）。转轨时期是利益格局重新调整和急剧变动的过程，必然出现利益分配的冲突和矛盾。分配方式的变革与收入分配的无序，导致不合理的利益分配格局和过大的收入分配差距。过大的收入分配差距，会对人们的思想、信念和价值体系造成严重的冲击，导致社会冲突和秩序失范，威胁社会稳定和安全。

（三）经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐，潜伏着公共危机的诱因

一方面，由于政府职能转换不到位，政府与市场的责任边界不清，存在政府职能的越位和缺位现象。政府包揽了一些与政府社会职能无关，本应由市场承担的事业，不合理地增加了财政负担，而一些真正与政府社会职能有关，具有社会公益性的事业难以获得足够支持。另一方面，由于转轨时期强调经济高速增长，对社会事业的发展与建设重视不够，加之这一时期出现诸如通货膨胀、失业、国有企业改革等一系列经济社会问题，需要政府予以关注和引导解决，客观上分散了政府的财力，使得政府无力顾及或较少顾及很多公共领域，如对公共卫生体系建设、义务教育、社会保障、贫富悬殊等社会问题关注不够，投入较少，从而导致经济发展与社会发展不同步。

我国是发展中大国，生产力发展水平较低，人口生存压力大，已探明的资源储量贫乏，生态环境恶化，环境污染严重。据估计，每年因破坏性“高速增长”而支付的资源环境成本超过21万亿人民币，为全年国民生产总值的3倍以上（易正，2001）。人与自然的不和谐发展加大了原有不均衡的经济发展过程中的结构性张力，日益成为经济增长的瓶颈和社会稳定的潜在隐患。在大中城市具有普遍性的缺水问题、频繁发生的洪涝灾害等已表明在目前的发展格局中人与自然相处的不和谐和可持续发展的重要性。

（四）市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳，潜伏着公共危机的诱因

由于转型时期市场经济正处于发育成长阶段，还存在着许多不完善的地方。如市场结构和市场功能发育不完善，各种市场尤其是要素市场缺乏良好的组织，市场信息不够灵敏和准确，不能及时、正确地反应产品、劳务和资源的真实成本等。由于这种不完善性，许多市场本来应该具有的资源配置功能就发挥不出来或不能有效地发挥。而法律制度的供给短缺，强化了市场的这种不完善，加剧了市场秩序的混乱状态。市场体系的不健全和市场秩序的混乱可能会掩盖社会经济中潜伏的风险和隐患，一旦风险和矛盾累积到一定程度，将会一触即发，引发社会公共危机。

相当多的国有企业仍处困境，生产经营效率低下，资金积累和投资严重不足，许多设备急需更新，基础设施的建设严重滞后，企业的技术改造和技术更新慢。尽管许多企业已经实行股份制改造，但企业经营机制转换滞后，产品和服务无法满足国内外市场的需要。仍有一大批企业经营陷于困顿，下岗失业增多，表明参与市场的企业、个人等微观经济主体活力不够，预期不佳，在经济上和心理上对公共危机的承受能力差，经济和社会领域的任何危机的爆发都将使微观经济主体遭受重创。

（五）法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳，潜伏着公共危机的诱因

转轨时期法律建设滞后，制度基础薄弱表现在多个方面：1、法律制度不健全。表现为很多旧有法律规定的过时和社会经济诸多层面法律的缺位。如对紧急状态下政府及相关部门职责权力没有法律规定等。2、政府职能转换不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。诸侯经济、行政性垄断产生的制度等阻碍资源自由流动的因素依然存在，政府获取信息和信息的渠道不够畅通等。3、适应市场经济发展要求的经济管理制度和体系尚未建立。金融外汇体系等存在脆弱性，货币市场和资本市场发育不成熟，国有银行经营机制转换不到位，现代市场体系初步建立，还有待进一步发展和完善，市场秩序需要进一步规范。这种法制建设滞后，制度基础薄弱的状况不利于完善市场体系，维护市场秩序，调整利益分配格局。尤其是没有完备的在紧急状态下的法律规范，不利于应对公共危机。

由于转轨时期社会秩序紊乱，价值观念多元，建立在传统的儒家思想体系和伦理道德观念上的信仰面临一定程度的冲击和危机。加之在社会经济的快速发展中，教育发展滞后，社会道德、公共伦理出现失范，腐败的社会风气使道德基础发生动摇，网络时代新的生活方式和交际手段严重冲击着旧有的道德规范体系。严重的规范缺失和规范偏离现象、社会结构变迁的加剧以及科学技术的飞速发展，导致人们在不断出现的新的行动内容和选择标准方面缺乏必要的规范、引导和约束，造成了人们在具体行动中对道德规范的严重偏离和越轨（薛澜等，2003）。社会信用秩序混乱从另一个侧面说明了对传统道德规范的背离，大量失信行为破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系，造成了社会风气败坏，道德水平滑坡等社会问题。传统道德文化体系的失稳可能加剧经济社会领域的公共风险，成为公共危机的爆发的诱因，而这种来自非正式制度方面的诱因往往容易被忽视。

我国正处在经济体制和经济增长方式双重转轨的特殊时期，上述这些特征构成诱发公共危机的潜在的制度及非制度因素。换言之，转轨时期社会经济所具有的过渡色彩和诸多不稳定、不平衡因素，加剧了社会经济运行中的公共风险，增加了公共危机发生的可能性。在既定的制度安排下，风险日益集中在社会经济活动的某些环节上，一旦受外部因素的作用或内部风险累积超过一定的限度，就可能爆发危机。由于没有健全的机制和渠道反映公共风险的累积程度，干预和化解公共危机的相应机制尚未建立，一旦发生公共危机，社会将遭受重大的乃至毁灭性的打击。

三、转轨时期的政府公共危机管理

（一）公共危机管理是政府应提供的公共品，政府应成为公共危机管理的主体

公共危机管理具有公共品的特点。一方面，由于公共风险具有不可分割性和隐蔽性的特点，其责任边界不清晰，市场机制难以承担防范和化解公共风险的使命，企业、个人等微观经济主体很难有积极性去防范和化解公共风险。当公共风险超过其临界点变成现实时，公共危机爆发，公共危机的快速蔓延和危机的严重破坏性，决定了市场机制不可能在干预和消除危机的影响方面发挥主要作用，也决定了民间部门不可能在干预和消除危机的影响方面承担主要责任。换言之，公共风险和公共危机是市场失灵的领域，带有公共产品的特征，在防范和化解公共风险以及干预公共危机方面，政府责无旁贷，负有义不容辞的责任。另一方面，不论出现何种性质的公共危机，都会影响到社会的各个方面，甚至触发长期形成的社会痼疾，形成危机的叠加效应，导致更大范围、更加复杂的公共危机，引发巨额的突发性支出。个人、家庭、企业等民间部门没有能力承担。因而，社会公共危机是个人、家庭、市场机制本身不能解决的社会问题，需要政府着力动员社会资源和公共力量加以解决。因而政府应成为公共危机管理的主体，参与公共危机管理。

公共危机管理并不是新事物，几乎所有国家都会遇到大型交通事故（如飞机失事、火车出轨）、自然灾害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突发事件引起的公共危机管理。在公共危机管理中，由于政府具有其他社会组织和团体所不具有的优势、权威和强制力，所以政府必须成为公共危机管理的主体。由于公共危机的爆发时间短，传播速度快，反应的时间非常有限，对社会经济的影响非常大，需要政府做出快速反应，积极予以干预。

（二）转轨时期政府应在公共危机管理中发挥主导作用

市场经济条件下，在发挥市场机制基础性作用的同时，由于市场机制存在失灵和失效的领域，为克服市场机制的盲目性，缓解经济的周期性波动，需要政府发挥适度的宏观调控作用。由于转轨时期市场体系不发达，市场机制不健全，调节经济的功能不完善，政府必须履行一些原本应该由市场完成的资源配置任务和宏观调控职能。作为发展中国家的政府，还必须加强其在基础设施、文教卫生、科学技术等方面的投入，以促进经济发展和提高社会公共服务水平。

现代社会的实践，证实了公共风险和公共危机在不断扩大，上个世纪80年代末90年代初原苏联和东欧国家的解体，使全球公共危机蔓延到“转轨国家”。处在转轨时期的国家发生公共危机的可能性更大，因而在我国这样一个快速转型的现代社会，公共危机不是在减少，而是在增加。

首先，转向市场经济意味着公共风险增加，公共危机发生的频率提高。随着经济体制的逐步转轨，社会经济中市场的比重逐步增加。而社会经济的市场化发展方式，使分工和技术所引致的经济运行内部的不确定性日益增加，由此导致的公共风险达到了前所未有的程度。在市场经济中，经济的高度货币化和信用化带来了经济的金融化。渐趋成熟的资本市场的发展，促进了资源的优化配置，加快了要素的流动与重组，提高了资源的利用率和有效性。但资本自身一旦成为商品，成为交易的对象，将极易促使整个经济泡沫化和金融危机的形成

其次，日新月异的科学技术使社会分工细化，公共风险和公共危机扩大。社会分工带来效率，计算机、通讯和网络技术的发展使社会分工的进一步细化成为可能，也推动了社会分工的技术化、生产的全球化和贸易的电子化和全球化，由此导致经济和社会运行过程的不确定性大大增加，公共风险扩大，公共危机发生的概率增加。

再次，处在经济全球化潮流中的转轨国家会面临来自国内外的各种危机的侵袭。经济全球化的潮流势不可挡，身处其中的转轨国家几乎不可能将本国维持在相对孤立和封闭的形态，因而其面临的公共风险与公共危机也不可能具有传染性相对较弱、时间上较慢、空间上较小和爆发频率低的特征。转轨国家不得不面临时空范围广、传递速度快、爆发频率高的前所未有的公共风险和公共危机。

最后，由于环境污染日益严重，自然灾害危机和生态危机将呈上升趋势。城市市政资源供给的有限性与城市扩展的无限性之间的矛盾日益突出，由此引发的缺水、缺电危机将更频繁地发生。由于跨国的恐怖主义组织和活动日益增多，恐怖主义活动的范围不断扩大，由恐怖主义活动引发的公共安全危机造成的破坏性和杀伤性日益增大。

由于受经济实力的制约，在危机发生时调集资源的能力和应对危机的机制不健全，资源的有限性和对资源需求的无限性之间的矛盾更突出。因此，转轨国家的政府必须对公共风险和公共危机予以密切关注，并在防范公共风险和管理公共危机中发挥主导作用。对于处在转轨时期的我国政府而言，高度重视公共危机管理、建立公共危机的预警机制和干预公共危机就显得尤为必要。

（三）转轨时期政府加强公共危机管理的建议

1、完善公共危机立法。我国目前缺乏统一的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台《公共危机法》（或《紧急状态法》），并在《宪法》中明确规定紧急状态制度。统一规定在紧急状态中各法律主体的法律责任和行政权力，规定对公共危机的监测预警制度、应急报告制度、信息公布制度、举报制度、应急处理制度等。完善各部门的专门法律，明确规定在公共危机时各部门在人财物调度和问题处理方面的权责。

2、建立公共风险的监测、预警机制，提高公共风险的分析和预警能力。建立公共风险的预警指标和分析体系，全面监测各个领域公共风险的走向和程度。建立政府或有负债的统计指标，提高政府或有负债的透明度。实行权责发生制的政府会计，建立政府财务报告制度，全面反应政府的或有负债及未来支出责任。

3、完善公共危机的管理机制。建立一整套包括组织、决策和指挥，信息传输和处理、物资准备和调度，人员培训和技术储备在内的公共危机管理系统。建立综合协调公共危机管理的常设机构，制定长期的反危机战略和应急计划，制定紧急预案和应急管理程序，建立公共危机的快速反应机制。完善信息披露机制，发挥新闻舆论的监督作用，形成政府和社会的良性互动。

4、积极推动各项改革，化解和消除转轨经济中公共危机的各种诱因。加快金融制度改革，完善国有商业银行的治理机制，降低金融系统的潜在风险；加快国有企业改革，完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，加强就业培训和就业信息，降低失业率，关注下岗失业引发的贫困人口增加问题；合理划分各级政府在基础教育方面的支出责任，保障基础教育投入的合理增长；增加环保支出，改善生态环境，弥补生态环境方面的欠账。推动和完善各项改革，切实解决转轨经济运行中面临的矛盾和问题，积极化解公共风险，防患于未然。

主要参考文献：

1、刘尚希、陈少强，《构建公共财政应急反应机制》，财政部财政科学研究所研究报告2003年31期。

2、薛澜、张强、钟开斌，《sars事件与转型期危机管理》，改革，2003年第三期

3、冯舜华、杨哲英、徐坡岭，《经济转轨的国际比较》，经济科学出版社，2001年。公务员之家欧洲杯买球平台的版权所有

4、王维安，《经济发展中的金融安全》，中国社会科学出版社，2000年

5、臧景范，《金融安全论》，中国金融出版社，2001年

6、从亮，《从非典防治看我国政府危机管理的现状与未来》，