村级会计范文10篇-欧洲杯买球平台

村级会计

村级会计范文篇1

第一条服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国家有关规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各服务机构依法与各村（居）民委员会签订会计委托服务协议。实施服务后，维持村（居）委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

第二条服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各服务机构在接受委托后，各村集体不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金和账户由机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。

第三条服务机构应加强内控管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

1.负责人。村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村（居）委会的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2.报账员。由通过民主选举产生的村（居）委会干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向服务机构报账。报账员产生后应及时向服务机构备案，并积极参与相关部门组织的业务培训，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。

3.村民民主理财小组。实行服务的行政村应通过民主程序产生民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。民主理财小组的成员不得由村（居）委会干部以及与村（居）委会干部有直系亲属关系的人担任。民主理财小组组成人员应向服务机构进行备案，并预留相关印鉴。

第四条实行备用金制度。实行服务的村级资金采取备用金方式进行管理。备用金的金额由各村（居）委会与机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审核签字。如遇重大开支事项，还需先由村民会议讨论通过。

第五条实行村级财务预决算制度。开展服务后，各村（居）委会应编制村级财务预算，并经村民会议讨论通过后，报服务机构备案，作为其当年资金运转的依据。年度终了时，服务机构根据当年各村（居）委会资金实际收支情况，编制决算报告，提交村民会议审议。

第六条实行村级财务定期报账制度。开展服务后，村级财务实行村（居）委会报账员向服务机构定期统一报账，具体报账时间由服务机构与村（居）委会协商确定。

第七条实行村级报账审核制度。开展服务后，服务机构在受理村（居）委会报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村（居）委会财务预算内容，手续、印鉴齐全，凭证合规的开支方可报销入账。

第八条实行村级财务会计定期公开制度。开展服务后，服务机构应定期向村（居）委会提供详细、完整的财务信息。村（居）委会收到服务机构提供的村（居）委会财务信息后，应定期予以公布，包括村（居）委会资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

第九条实行村级财务会计档案管理制度。开展服务后，服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村（居）委会的财务会计档案进行单独管理，编制档案目录，并妥善保管。

第十条实行村级财务会计审计制度。开展服务后，应以乡镇人民政府为主，农业、财政、审计、监察等部门配合，定期或不定期组织对服务机构管理核算情况开展专项检查和审计监督工作，并公开审计结果。村（居）委会换届、服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。

第二章服务机构设置

第十一条乡镇人民政府要组建乡镇村级会计委托核算中心，负责本乡镇的村级会计委托服务工作。

第十二条服务机构岗位设置。乡镇村级会计委托核算中心岗位设置为：总会计1人，核算会计、资金会计（出纳）若干人，原则上由持有《会计从业资格证》的人员担任。主要负责发放备用金，审核报销票据，处理日常账务，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村（居）委会的财务档案进行归集管理。担任服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，原则上应具备初级以上专业技术资格或有专门从事会计工作三年以上的工作经历。

第三章村级债务和农村票据的管理

第十三条开展服务工作前，各乡（镇）要做好各村（居）委会债务的清理工作，尽快收回外借资金，并根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向服务的平稳过渡。同时，各乡镇要规范票据使用，加强对票据使用的监管，消除“白条”入账现象，有效控制村级债务的增长。

第四章工作职责

第十四条各乡镇人民政府负责本乡镇村级会计委托核算中心的日常管理工作。各乡镇要为服务工作提供必要的人、财、物条件。要健全服务的各项规章制度，探索新的服务工作模式，加强软硬件建设，加快人员培训，建立健全服务工作电算化模式下的内控制度，确保服务工作的顺利有效开展。

第十五条财政、农业等部门要按照“统一领导，分级管理”的原则，加强沟通协作，对各乡镇开展服务工作进行指导、督促、检查，并向市人民政府和上级主管部门及时汇报有关情况。村级会计委托工作转入正轨后，按以下分工履行职责。

1.农业部门。负责对乡镇村级会计委托核算中心的业务进行指导；对村集体经济组织资产、财务进行监督管理；对农村财会人员进行业务培训。

2.财政部门。负责制定、修改、完善乡镇核算中心服务的相关制度和办法；组织对乡镇村级会计委托核算中心会计人员及农村会计人员的注册登记和继续教育。

村级会计范文篇2

第三条服务机构应加强内控管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

1.负责人。村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村（居）委会的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第二章服务机构设置

第十一条乡镇人民政府要组建乡镇村级会计委托核算中心，负责本乡镇的村级会计委托服务工作。

第三章村级债务和农村票据的管理

第四章工作职责

1.农业部门。负责对乡镇村级会计委托核算中心的业务进行指导；对村集体经济组织资产、财务进行监督管理；对农村财会人员进行业务培训。

第五章监督检查

第十六条审计、监察、农业、财政等部门依法对乡镇村级会计委托核算中心工作进行审计监督和专项检查，并积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督“三位一体”的监督管理体系，切实发挥服务工作效能。

村级会计范文篇3

一、镇成立领导机构，村成立理财小组

为把该项工作做好，镇委、镇府高度重视，将该项工作作为当前一项重要农村工作来抓，经镇委、镇府研究，决定镇成立工作领导小组，组长由×镇长担任，副组长由李旭深副书记和李春周副镇长担任，成员为各村（居）委会支部书记及镇一些干部，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办。村成立民主理财小组，该小组负责监督、管理本村经济运作情况，由人组成，组长由村（居）委会主任兼任，成员经村（居）委会提名推荐，由村民代表大会选举产生，任期与村干部一致，成员人数为名村（居）委会干部和名群众代表。

二、办法及职责

实行委托，村（居）委会只设出纳帐，配备出纳员一名，负责村（居）委会日常现金收支的结算工作，会计委托镇府熟悉会议业务知识、工作认真负责、思想作风正派的干部。会计秉公办事，廉洁自律，严格执行《会计法》，遵守会计制度，认真做好帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和财务收支情况，并保管会计资料，对负责本村的财务收支情况认真监督、管理、维护国家、集体和人民的利益，敢于同违反财经制度的行为作斗争，加强对集体财产、物资的登记与管理，严格执行财务开支制度，对本村的投资项目出谋献策。公务员之家欧洲杯买球平台的版权所有

三、民主理财，财务公开

实行委托，村民仍然对本村的集体财产、物资享有占有权和使用权，积极参加本村的经济活动，对本村的财务情况积极监督，对存在的问题提出意见和建议。村的开支要坚持勤俭节约，量力而行的原则，元（含元）以下的开支，由理财小组组长审批；元以上、元（含元）以下的开支，由村（居）委会全体干部研究决定；元以上的开支由理财小组研究决定；重大投资项目由村民代表大会研究讨论决定。

村设立财务公开栏，公开栏设在办公楼面前显眼的地方，财务公开要每月一次，充分接受广大群众的监督，理财小组对本村的财务收支情况有监督管理权和解释义务。

四、财务公开时间及要求

村（居）委会出纳员将当月所有发生的收支凭证逐笔登记入帐后，在次×月×日交给会计员，日会计员将上月发生的凭证进行帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和填写财务收支明细表，然后将帐务明细表贴在村（居）委会财务公开栏内，接受民主监督。每年元月由村民代表和委托审计事务所对本村上年财务收支情况进行审计，发现问题及时处理。

五、收支票据的管理和使用

（一）村（居）委会的各项收入统一使用由村级会计委托办公室发放的收款收据，票据由专职会计员登记发放给出纳员使用，票据用完后，存根票据要如数交回专职会计员核销备查。

（二）村（居）委会的开支，实行理财小组组长一支笔审批制度，凡报销的外来凭证必须是统一发票，在村（居）委会内部开支的凭证可由财务人员自行填制，凡开支的一切票据，必须要有经手人签名，并由经手人在票据的背面写明开支的理由和时间，经理财小组组长加具批准意见后，方能报销入帐，但凡召开各种会议、座谈会等开支的自制原始凭证，还要由会议代表若干人签名，方能报销入帐。

六、前准备工作

为了使这次试点工作顺利进行，月上旬我镇召开了一次动员大会，会议由村（居）委会支部书记、主任、会计、镇下乡挂点领导和下乡组长参加，会后对财务人员进行业务知识培训，中旬对各村（居）委会财务进行清帐，下旬村（居）委会财务全部移交村级干部委托办公室，×月×日起全镇已正式实施了村级会计制试点工作。

村级会计范文篇4

第一条依据中共市纪委、市财务局、市监察局、市农业局关于印发《市村级会计委托管理方法》的通知（财基层〔2012〕665号）文件要求。为进一步规范村级财政行为，严厉财生意律，增强乡村源头治腐，促进乡村经济发展和新农村建设，提高村级财政管理程度。结合长丰街村级财政的实践状况，特制订本管理方法。

第二条村级会计委托是指遵循村民自治、村务公开、民主管理、增强监督的准则，在尊重农民群众志愿和民主权益、保证村集体经济组织资金一切权、运用权、审批权和收益权不变的前提下，由村集体经济组织委托街经济发展办公室所属的会计中心（以下统称中心）统一村集体经济组织会计营业。作废各村及改制村的银行账户，由中心集中开设代管村或改制村资金专户，并按村分“普通资金”和“征地赔偿资金”进行专帐核算，集中管理和监督村级资金进出营业；依照《村集体经济组织会计准则》的规则，按村设置总帐和明细分类帐，具体、真实、精确、实时地核算村级各项经济营业，编制财政会计报表。

第三条会计服务中心主管，由街道经济发展办公室主任或副主任兼任，并负责协调、督促、指导会计委托服务工作。装备财会人员2-3人，执行聘用制。雇用具有会计从业资历的财会人员，从事村级财政会计工作，并坚持财会人员的相对不变。中心的职责是：监督村级各项收入缴存和支出状况，督促村级实时处理进出结算；会计核算，编制会计报表；施行会计监督，公开村级财政；管理村级财政会计档案；其他与财政会计有关的服务。

第四条中心应逐渐开展电算服务工作，增强软硬件建设，加速电算化人才培育，坚持健全服务工作电算化形式下的内部节制准则，保证服务工作的顺利开展和网上财政公开的有用施行。

第五条中心的工作经费由区财务以“以钱养事”的方式安排需要的经费，中心不得以任何方式向村或改制村收取会计委托费。

第六条村集体经济组织应坚持健全各项内部节制准则，包括各项资产管理、欠债管理、收入支出管理、投资管理等准则，明确议事规矩和审批顺序，增强和规范村级财政管理。

第七条村集体经济组织应确定一名报帐员，详细负责村级各项进出活动原始凭证的搜集、整治，进出营业发生后实时与中心处理进出结算；负责备用金的领取和核销；做好各项营业备查注销工作，并实时与中心对帐。报帐员必需取得会计从业资历证书，持证上岗。村首要干部的直系亲属不得负责报帐员。

第二章进出管理

第八条村集体经济组织执行财政进出预决算准则。村财政进出预算是对全年收入和支出作出的方案安排。村集体经济组织该当依据实践状况，依照“以收定支、不留赤字、不添新债”的准则，于每年12月底前，报街核准并下发各村执行。财政进出预算是各村资金开支的根据，各村应按先有预算后有支出的准则严厉节制各项支出，没有预算，不得支出。每年年关，依据中心会计核算材料编制村级决算申报，经村民大会审议经过后张榜。

第九条村级收入预算依据社会经济发展情况和村实践确定。村级各项收入，包括集体资产运营收入、土地赔偿收入、一事一议筹资筹劳收入、捐赠收入及其他收入等，必需实时、全额存入“代管村级资金”专户，归入帐内管理。严禁设立帐外帐、小金库，严禁公款私存，严禁坐收坐支现金。

第十条村级获得的各项收入，除按规则该当运用发票的应税收入外，必需运用省级财务部分统一监制的乡村集体经济组织专用收款收条，并指定专人开票。单子执行领用核销注销管理准则，对单子领用时间、起止号码、数目、填用、作废等状况进行注销，限量领用、核旧领新、按期结账、以票控款，并执行专人专柜管理。

第十一条支出预算按政策和费用规范及村运营支出确定。村集体经济组织支出包括村组干部补助；按规则开支的办公费、大会费、差盘缠等各项公用经费；以及集体公益事业和发展经济等专项支出。

第十二条村组干部补助应依据村组规划、集体经济组织实力和上级有关规则确定。没有集体经济运营收入的村，在保证村正常运转公用经费的前提下，按规则合理确定补助规范；有集体经济运营收入的村，可依据运营业绩，经审核后赐与必然的奖励。街可依据实践状况确定详细的规范和发放方法。

第十三条村级应本着精简节省的准则安排公用支出。村级不得用公款为干部置办通讯东西；不得公款报销私家话费；不得公车私用；不得借调查培训等名义公费旅行。

第十四条村级要依据本身财力情况，分轻重缓急，合理安排专项支出，不得举债安排专项支出。经过“一事一议筹资筹劳”方法建筑道路、沟渠等公益事业的，要落实好资金起原，按规则顺序报批后施行；兴办企业、委托理财、家园建设等专项支出，要做好可行性解释和资金预算，提高资金运用效益。

第十五条村级支出可执行备用金准则。村里可由报帐员领取必然金额的备用金，列入支出预算的零散支出可从备用金中开支。备用金准则上不超越10000元，详细金额由各村与中心协商确定。不得将获得的收入直接抵顶备用金。

第十六条村各项支出应有正当有用的原始凭证，不得白条报帐。报帐单子必需内容真实、完好，经手人注明事由并签字，经有关责任人审批赞同签字后，交民主办财小组审核，符合规则的，加盖民主办财小组专用章后，报中心审核入帐。

第十七条预算执行进程中，确需调整支出预算的，应按年度预算审核顺序报批。

第三章资产欠债管理

第十八条村集体经济组织要增强固定资产、活动资产等各项资产管理，坚持健全资产注销、清查、处置等内部节制准则，要增强债务的清算和催收，对工作渎职构成呆死帐，形成集体资产损掉的，应追查有关责任人的经济和司法责任。处置房屋、设备等资产，发包山地、林场等资源运营权，应按公道、公平、公开的准则，经过竞价拍卖等方法公开投标拍卖，不得暗箱操作。

第十九条坚持健全征地赔偿款管理准则。征地赔偿费包括土地赔偿费、劳动力安顿费、青苗和地上附着物赔偿费。青苗和地上附着物赔偿费必需付出给其一切者。被征地农民自谋职业的，安顿津贴费金额发放给被征地农民。土地赔偿费按规则局部分派给被征地农民后，其他局部专门用于被征地农民参与社会保险、发展产业、处理被征地农民的生产生活出路、兴办公益事业。征地赔偿费不得用于归还债权、发下班资等。付出给村。集体经济组织的征地赔偿费以及确需由村里给农民的征地赔偿费，应存入中心开立的代管村资金专户，并辨别作为公积公益金和欠债管理。付出给乡村集体经济组织的征地赔偿费的运用管理方法，该当由村民大会集体表决确定。

第二十条增强村级债权管理。村级不得新增债权，对私自告贷或项目资金不落实构成债权的，要依照“谁决定告贷谁负责还债”的准则处置。对未入帐的属实债权，要按照有关合统一原始凭证，归入帐内管理，杜绝虚报债权行为，严禁村级债权帐外管理。关于正当的村级债权，要制订偿债方案，逐年归还。

第四章合同管理

第二十一条村集体经济组织处置资产、发包山地等资源、举办公益事业的招招标等运营活动，必需坚持公开、公道、公平的准则，依照村内部节制准则，实行需要的议事和审批顺序，并签定相关合同。村集体经济组织签定的有关经济合同，应报中心存档立案，作为有关会计核算营业的原始凭证。

第五章会计档案管理

第二十二条中心统一管理村级会计档案材料。中心要做好档案的立卷归档、保管、查阅注销工作，不得擅自借出会计档案，不得藏匿或许成心销毁依法该当保管的会计凭证、会计帐簿、财政会计申报等会计材料。确需查阅、复印会计材料的，应经中心负责人审批，并处理注销手续．

第六章财政监督

第二十三条执行村级民主办财准则。各村要坚持民主办财小组，民主办财小组的成员由村民大会选举3—5人构成，现任村干部及其直系亲属不得负责民主办财小构成员。民主办财小组对全体村民负责，对村财政有知情权、监督权，审核村级各项支出，参加审议村级年度财政进出预算方案等严重事项，列席村集体经济运营活动的有关大会，提出有关建议。村级各项开．支，有关责任人审批签字后，需经村民主办财小组审核赞同并加盖章鉴，如遇严重开支和事项，还需先经由村民大会审议经过。民主办财小构成员名单及审核印鉴应向中心立案。

第二十四条健全村级财政公开准则。履行中心和村双向财政公开制，每季末，中心和村辨别采取网上公示和村务公开栏等方式，将村集体经济组织收入明细表、支出明细表、资产欠债表、收益表、征地赔偿费政策及其分派运用状况等严重事项进行公示。村民对村务公开事项有贰言的，可查阅有关材料，提出质询意见，村及中心应实时赐与回答。

第二十五条坚持村级财政审计监督准则。增强村级财政监管，每年对不低于20％的村施行村级财政审计，并实时开展“一事一议筹资筹劳”审计、家园建设等专项资金审计、征地赔偿费分派和运用审计、离任换届审计等专项审计。审计后果要向村民公开，对审计中发现的问题，要按规则实时进行处置和整改，并将处置和整改后果向村民公开。

第二十六条增强会计监督。中心会计人员要增强对村级经济活动的监督，对不真实、不正当的原始凭证不予承受，敌手续不全、单子不符合规则的支出事项，不得报销有关支出。

第二十七条纪检监察机关要增强对乡村基层财政的监督检查，对严厉违背财经律例、规律的行为要严厉处置，问题严厉的，要追查相关人员的责任。

第七章罚则

第二十八条不按规则开收条，不按时报帐，不按规则公开村级财政的村，情节严厉的，对相关责任人按规则严厉处置；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第二十九条民主办财成员不认真审核各项进出营业，对发现的乱收乱支行为不避免，不反映的，村民大会或村民代表大会有权免除其资历；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第三十条中心不认真实行会计监督职责，对没有正当有用原始凭证、没有列入村级财政预算的支出以及其他手续不全的财政事项，不该处理而私自处理，情节严厉的，应解除相关人员职务；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第八章附则

第三十一条本方法合用于我区长丰街所属村集体经济组织(包括城中村改制成立的集体经济组织)。

村级会计范文篇5

第一步建立组织领导和办事机构，制定印发了沾益县全面开展村级会计委托服务工作实施方案。根据《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》(曲政办发〔2009〕48号)精神，对开展此项工作进行了认真的研究部署。成立了以县委常委、副县长林爱平为组长，县政府办、县财政局、县农业局主要领导为副组长，县监察局、县审计局、县编制办等单位领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室在县财政局，县会计局长陶金华任办公室主任，县农业局副局长张跃明任副主任，工作人员从县财政局、县农业局抽调。作为全县贯彻实施村级会计委托服务的工作机构，负责村级会计委托服务的具体实施工作。

县财政局、县农业局作为推行此项工作的主要职能部门，根据市政府办公室的通知精神和市财政局、市农业局的具体布置及工作意见，结合沾益县的工作实际，及时协调联系，对全县当前此项工作的开展情况进行了认真的调研和分析，对全县贯彻落实省、市政府关于全面推行村级会计委托工作的目标任务、实施范围和内容，实施步骤和时间安排、保障措施等相关工作进行了认真研究，共同向县委、县人民政府提出了全县全面开展此项工作的具体建议，代县人民政府起草了沾益县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施方案，经县人民政府研究、审定，此实施方案已于2009年5月26日由县政府办公室印发(沾政办发〔2009〕81号)。

第二步组建和完善村级会计委托服务机构。沾益县于2000年开始启动“村账乡管、组账村管”工作，2003年基本全面实现下管一级的“双代管”农村财务会计管理体制，对促进和维护全县农村经济和社会事业的发展发挥了积极地作用。此项工作开展十年来，村级会计工作由各乡(镇)农经站具体经办，已积累了一定的工作经验、配备了相应的工作人员和一些必要的办公设备，为避免重服投资和方便工作衔接，县政府决定以各乡(镇)农经站为基础，建立村级会计委托服务机构，调整充实工作人员，在各乡(镇)农经站加挂“××乡(镇)村级会计委托服务“中心”牌子，实行合署办公。此项工作目前正在抓紧实施。

第三步研究制定了沾益县全面推行村级会计委托服务工作的具体目标任务。在原有基础上，巩固近年来沾益县推行村级会计工作取得的积极成果，进一步建立健全各项规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段，逐步实现农村财会“管理科学化，程序规范化，理财民主化，监督制度化，手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升全县农村财会管理工作的质量和水平。到2009年底，全县8个乡(镇)全部实行村级会计委托服务，并力争全县391个村民小组的会计工作同步实行由乡(镇)村级会计服务中心统一。

第四步建立考核管理责任制，加强对村级会计委托工作的监督检查。为确保省政府重点督办的此项工作在沾益县得到严肃认真、全面的贯彻执行，县财政局、农业局研究决定建立对此项工作的长效监督检查机制，从今年起每年由县财政局、农业局与各乡(镇)服务机构签订目标责任制，年终联合对乡(镇)村级会计委托服务工作进行检查考核，严格兑现奖惩措施。

村级会计范文篇6

首先，我代表县人民政府对各位领导不辞辛劳在百忙中深入砚山检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就砚山县村级会计委托服务工作开展情况向各位领导作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、砚山县开展村级会计委托服务工作情况

（一）提高认识，加强组织领导，及时制定工作方案

砚山县委、县人民政府十分重视会计委托服务工作，为确保砚山县村会计委托服务工作的顺利开展，我县及时成立了以分管副县长为组长，县农业局、县财政局局长为副组长，县委组织部、县政府办、县财政局、县监察局、县反贪局、县公安局、县编办等部门领导为成员的砚山县村级会计委托服务工作领导小组，并下设办公室于县农业局农经站。同时，组织召开了砚山县村级会计委托服务工作会议，各乡（镇）也及时成立了以乡（镇）长或分管领导为组长的乡（镇）会计委托服务领导小组，并在全县11个乡（镇）组建了村级财务会计委托服务中心。同时，及时制定下发了《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县村集体经济组织会计委托服务工作实施方案的通知》（砚政办发〔2009〕24号）文件，要求各乡（镇）要严格按照方案要求，组织开展好本乡（镇）的村级会计委托服务工作，以确保该项工作的顺利进行。

（二）认真组织，及时召开会议，组织开展好业务培训工作

为确保砚山县村会计委托服务工作的顺利开展，我县于今年3月25日组织县领导小组成员单位及各乡（镇）乡（镇）长、分管领导召开了砚山县村级委托服务工作会议并组织全县村级会计委托服务中心人员进行了业务培训。并严格要求各乡（镇）也要成立相应的组织机构负责开展好本乡（镇）的村级委托服务工作。会后，我县为建立健全各项规章制度，完善运行机制，规范管理，健全监督体系，选派了由财政局会计核算中心副主任、农业局农经站站长等6名师资人员组成的培训人员，参加了由中华会计函授学校文山分校承办的，文山州村级会计委托服务工作会计师资培训。并于2009年5月13日组织67名乡（镇）村级会计服务中心的会计人员对《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》进行了培训。培训结束后，由各乡（镇）村级会计委托服务中心参加培训人员对各乡（镇）的报账员进行培训，截止到5月31日，我县已开展县级组织培训1次，各乡（镇）培训11次，村级培训206次，取得了良好效果。

（三）落实经费，落实办公地点，及时购进办公设备

为扎实推进基层会计核算体制改革工作，进一步规范农村财务会计管理，更好地促进农业农村经济和谐稳步发展，确保村级会计委托服务工作顺利开展，我县要求各乡（镇）及时成立乡（镇）村级委托服务工作领导小组及委托服务中心，落实办公地点。目前，全县11个乡（镇）均已落实了办公地点及会计委托服务中心。者腊乡、阿猛镇、江那镇的村级会计委托服务中心设在乡（镇）人民政府，其他乡（镇）的村级会计委托服务中心设在乡（镇）财政所。全县共抽调了村级会计委托服务中心人员43人负责做好全县的村级会计委托服务工作。同时，为确保村级委托服务工作的顺利开展，我县从十分有限的财政经费中及时划拨30万元到各乡（镇）和各部门，用于购置办公桌、椅、电脑、燃修以及培训等经费支出。

（四）抓好培训，及时组织人员，开展好清产核资工作

为认真组织开展好业务培训工作，我县在组织召开全县村级委托服务工作的基础上，各乡（镇）领导小组也积极组织各级干部群众召开了乡（镇）村级委托服务工作会议。全县共召开大会407次，共出墙报137期，简报12期，张贴标语1020条。通过培训工作的顺利开展，为开展好清产核资工作奠定了良好的基础。通过组建工作队开展了清产核资工作。截止2009年5月31日，全县清产核资的总收入共计540.99万元（其中：村委会57.12万元，村小组483.87万元）。总支出50.1万元（其中：村委会3.27万元，村小组46.83万元）。总余额490.92万元万元（其中：村委会53.88万元,村小组437.04万元）。现金：6.06万元（其中：村委会0.03万元，村小组6.03万元）银行存款：484.87万元（其中：村委会及社区53.85万元,村小组431.02万元）。固定资产22.8万元（其中：村委会20万元，村小组2.8万元）。流动资产3.7万元（其中：村委会1.8万元，村小组1.9万元）。债务总额4.97万元（属于村委会）。目前，全县财务清理工作已结束的村小组有80个，已办理财务移交代管的村委会（社区）有9个，村小组58个，占全县村小组总数的6.04%。

（五）、精心组织，认真谋划，认真开展好典型示范乡镇建设工作

为确保全县典型示范乡（镇）建设工作的顺利开展，我县将江那镇作为典型示范乡（镇）进行建设。目前，江那镇的工作各项制度都已健全，业务流程都已经规范上墙，记账程序已进行了规范。并在全镇范围内设置了村（社）9个，村小组58个，占全镇村小组的92%。

近三个月来，我县通过开展村级会计委托服务工作，初步取得一定成效，同时在工作中也探索出一些有效的经验和做法：一是领导重视是开展好村级服务工作的组织保证。我县在召开动员会后，涉及的部门及乡（镇）及部门领导均十分重视此项工作，通过及时开展组织建设、宣传动员、健全机构、明确工作人员等各项工作，为全县工作顺利开展打下了坚实的基础；二是加大宣传培训是开展好村级服务工作的基础。我县通过大量的动员及有目的的培训，通过抽调工作人员认真负责的工作态度和广播、电视、群众会等多种方式的广泛宣传，在全县范围内掀起了广大干部群众积极参与村级服务工作的良好氛围。三是抓好督促检查工作是做好全县工作的手段。我县通过对落后的乡（镇）进行重点督查，并组织工作组深入乡（镇）进行检查，确保了及时发现问题，及时进行督促整改，为全县的村级委托服务工作奠定了坚实的基础。

二、存在的困难和问题

一是由于各乡（镇）均没有专职的业务人员，各村级会计委托服务中心的人员全部是兼职，工作开展中不能很好的衔接，原单位工作任务又重，不能完全投入到会计委托服务工作中，给开展正常的业务工作带来了一定的困难。二是由于村级会计委托服务工作量大、涉及面广，加之正处于农忙季节，乡（镇）工作队的清理工作进展速度较慢。三是由于宣传工作不到位，部分群众不了解会计委托服务工作，个别村存在抵触情绪。四是由于大部份乡（镇）农经人员年龄偏大，没有会计从业资格，业务工作不精通，难以适应目前会计电算化管理工作的需要。五是由于经费不足，办公条件差，制约了村级会计委托工作的有效开展。

直、下步工作打算

一是继续抓好舆论宣传工作。充分利用广播、电视、宣传标语等新闻媒体做好宣传，推进我县村级会计委托服务工作的顺利开展。二是继续抓好财务清理工作，进一步规范财务移交手续。通过财务清理，做到帐帐、帐实、帐款、帐表、帐据“五相符”，在此基础上，及时对村级固定资产、债权债务、资源性资产进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交村级会计委托服务中心进行管理。三是继续抓好业务培训工作，进一步提高会计队伍整体素质。通过组织定期培训，组织记帐人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通，依法理财，作风过硬，纪律严明的专业队伍。四是继续抓好民主理财制度的落实。认真把关审核每一笔财务收支，发现问题及时提出处理意见，发现违规违纪报销开支情节严重的，应当向村民代表会议报告，并及时向上级主管部门反映，以求得到及时处理。五是积极争取资金投入，进一步改善办公条件。通过向上级有关部门积极争取资金投入，争取在各乡（镇）村账委托服务中心配备电脑一台，为下一步在全区全面推行财会电算化管理打下坚实的基础。六是继续抓好财务公开工作，进一步健全民主监督机制，通过实行会计委托工作，村级财务收支接受乡（镇）职能部门的业务指导和监督，要接受群众及民主理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分的发挥。七是继续抓好制度落实工作，务求会计委托管理取得实效。抓紧制定和完善财务管理制度、民主理财制度，村级财务收支预决算制度、财务审批制度、票据管理制度、财务公开制度以及会计岗位责任制度的考核落实，不断提高我县村级会计委托服务工作管理水平。

四、几点工作建议

一是由于村级会计委托工作是一项长期的工作，关系着农村经济发展和社会稳定，但由于我县会计人员都属于兼职人员，建议上级政府积极争取把各乡（镇）村级会计委托机构的会计人员专职化。

二是根据村级会计委托人员业务素质参差不齐的情况，建议上级有关部门继续加强岗位培训工作，使所有会计人员有条件有能力胜任会计本职工作。

村级会计范文篇7

一、指导思想及基本原则

指导思想：以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》等会计法律法规，进一步贯彻执行《村级经济组织会计核算制度》，全面深化农村会计管理改革，增强乡镇财政服务功能，确保村级会计委托工作在全镇有效实施，为社会主义新农村建设，推进农村经济发展和构建社会主义和谐社会发挥会计的基础作用。

基本原则：村集体实行村级会计委托服务必须尊重农民群众意愿和民主权利，由村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施，不得强制实行。实行村级委托服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。在会计核算上实行按村、组单独建帐，单独核算，保持原村级债权债务不变。推行会计委托服务要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是。

二、组织领导

成立村级会计委托服务工作实施领导小组，由镇长任组长，镇政府副镇长及财政所所长任副组长，各站所及村主任为成员。

三、实施步骤

我镇辖7个个村民委员会，89个村民小组，由此带来推行农村会计委托服务工作涉及面广、任务艰巨。为稳步快捷地在全镇范围内推行农村会计委托服务工作，我镇在县级试点成功后一次性在全镇规范内开展村级会计委托服务工作。其分阶段任务是：

第一阶段：在2009年6月30日前拟建实施方案，宣传发动。充分利用新闻媒体，采取各种有效措施，广泛开展推行农村会计委托服务工作的宣传发动工作，营造良好的工作氛围。

村级会计范文篇8

一、指导思想及基本原则

二、组织领导

成立村级会计委托服务工作实施领导小组，由镇长任组长，镇政府副镇长及财政所所长任副组长，各站所及村主任为成员。

三、实施步骤

村级会计范文篇9

关键词：乡村振兴;村级会计;资源性资产;账户设计

一、问题的提出

自从党的报告提出实施乡村振兴战略以来，我国农村在制度完善和经济社会发展很多方面都取得了积极成效。中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的第一阶段目标，即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。2020年5月，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“总结城乡‘资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东’等改革经验，探索‘联股联业、联股联责、联股联心’新机制”[1]。新时代我国农村发展迎来新机遇。在乡村振兴战略政策的推动下，农村基础设施不断完善，农民生活水平逐渐提高。但是，当前乡村初步繁荣的景象更多依靠财政资金拉动，这不仅使得地方政府负债进一步提高，长此以往更会导致乡村发展缺乏内生动力。毋庸置疑，探索农村特色产业发展路径，激活农村经济发展内生动力，将成为农村经济可持续发展的重心。在推进“确权”、“赋权”、“易权”农村产权制度改革之后，以恰当的方式反映产权归属及其状态是改革持续有效的关键。而在资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”过程中，以客观公允的信息反映农民与村集体的资源资产状况直接关系到农民权益的维护，更关系到农村经济发展的公平、公正，高效、有序的重要问题。纵观发达国家的乡村振兴经验，无论是日本的乡村发展经验还是德国的乡村建设之路，信息不对称都是早期阻碍乡村经济发展的重要障碍。我国的实践亦是如此。在财政资金支持农村经济发展方面，当前实践中多以下级上报的预算为依据，对预算进行考核，缺乏充足、客观的经济发展数据支撑，导致做出低效率的财政资金分配决策。在资本融通方面，当前并无成熟的反映农村经济发展的信息系统，使得社会资本因信息隔断而无法发现农村值得外部资本青睐的大量投资机会，也导致新的农村产业革命过程中农民对经济未来发展的担忧。有感于此，笔者认为，建立和完善村级会计信息系统，不仅可以指导、优化财政资金的拨付使用，更能引导社会资本进入农村，唤醒农村“沉睡”资源，激活农村经济发展。事实上，村级会计并不是一个新的概念，国内一些学者对此也进行过充分的讨论。张自遵结合我国农村经济体制改革的定位，认为在新的农村经济体制下村集体经济组织应成为会计核算的主体[2]。王爱华等对乡村财务管理规范体系框架进行研究，认为完善乡村财务管理需要构建新的乡村财务管理方式，关键在于重新界定国家与农民之间的财务关系[3]。武亚新认为，改革开放以来，我国的农村经济发生了巨大变化，东西部农村经济发展差异拉大，但是即使是在《中华人民共和国会计法》中，也没有把农村集体经济组织作为一个明确的会计主体进行规范[4]。李平等在对《村集体经济组织会计制度》与现实农村经济发展的会计需求研究的基础上指出，现有农业、农村会计制度对于资源性资产如何入账没有相关规定，提出两种做法，一是资源性资产货币计量入账，二是不进行资源资产的价值评估，只在报表附注中列示资源资产的数量、质量等相关信息[5]。这些研究成果为理解我国村级会计的基本内涵、存在的问题以及研究新时代村级会计的建立及完善提供了宝贵的意见及可借鉴的设想。上述意见和建议固然非常可贵，但我们也可看出，上述学者的成果主要集中于对特定历史时段的村级会计工作、会计规范、村级财务管理等某个方面的探讨，缺少对农村会计发展情况的具体研究。本文在梳理村级会计发展的历史沿革基础上，探讨的是在新的农村经济发展背景下村级会计建立的基础，以及对村级会计再建的具体内容。

二、我国农村村级会计的历史沿革与现实状况

会计服务于经济发展，农村财务、会计管理体制的演变与农村经济体制的变革密不可分。新中国成立以来，我国经济体制总体上分为计划经济与市场经济两个阶段，两个阶段农村财产关系因政策的变动发生了巨大的、复杂的变化，但是村级作为特殊的基层组成单位一直存在。计划经济时代的农村可分为农业合作化时期、时期、改革开放初期。（一）农业合作化时期的农村会计。1953年开始的农业合作化，要求成立农民专业合作社，将土地、牲畜、农具等生产资料统在一起，搞成本核算，按照劳动时间（工分）进行生产成果分配，这样的组织模式形成了新中国农村会计的雏形[6]。（二）时期的农村会计。后来，1958年开始的农村取代了原来的农民专业合作社组织模式，成为了我国社会主义农村的基层单位；由此，形成了、生产大队、生产队的农村三级管理体制；生产核算的基本单位逐步下放到生产队，农村会计在那时发挥了较大的作用。这一时期产生了“大队会计”和“生产队会计”，以收付实现制为基础进行记账，会计信息置于生产队成员以及上级组织的监督之下，也确实产生过高质量的农业生产会计信息。（三）改革开放初期的农村会计。1978年12月召开的十一届三中全会拉开了中国经济改革开放的序幕，农村则由此展开了具有里程碑意义的家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制将土地产权分为所有权和承包经营权，标志着农村进入了新的转变时期，农村的组织体系进一步发生改变。化时期确立的三级组织结构被打破，取而代之的是乡镇、村两级组织层次，即由“三级所有，队为基础”变为“统分结合”的体制[7]；在村一级，将村民自治组织与村集体经济组织分开，设立村民委员会和村经济合作社。由于“统分经营”实则以“分”为主，“统”的部分被逐渐忽视，村集体经济发展因此逐渐淡出，导致村级会计在很长一段时间处于被“冷落”的地位。（四）现阶段的农村经济及农村会计。随着市场化改革的推进，我国经济飞速发展，农村经济也在改革中逐步发展起来，特别是党的十八大以来，党和国家对于农业、农村与农民的发展给与了高度重视。2014年12月，中央提出农村土地“三权分置”改革政策，这是继家庭联产承包责任制以来农村的又一轮大规模，将土地承包经营权分置为承包权与经营权，大大提升了农村土地资源的流动性，释放改革活力。与此同时，农业补贴政策体系也进一步完善，农村集体产权制度改革深入推进。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，农村社会治理出现新的气象。一是在推进精准扶贫过程中，中央和地方财政对于农村基础设施建设、教育、医疗、养老等方面的投入不断加大，大量的财政补贴资金向农村倾斜。二是在激活农村内生动力的过程中，土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”让农村土地的价值被进一步释放，土地经营权流转为农村资源整合提供了制度保障。三是在乡村振兴战略的驱动之下，农村经济发展不断涌现出新的业态，村集体以土地、林木、水资源、文化遗产等入股，吸引社会资本参与建设村集体经济的现象越来越普遍。与农村集体经济蒸蒸日上不同的是，规范村集体经济发展的会计制度自2005年农业税取消之后就一直未得到修订，远不能满足农村经济发展的需要。时期的“大队会计”、“生产队会计”曾经编制出过高质量的农村会计报表。我们现在处于市场经济时代，但是历史留下的宝贵经验仍然值得我们回忆和反思。在国家大力支持农村集体经济发展的新时代，集体发展与人民利益息息相关，科学合理的村级会计既需要反映农村经济的发展状况，保护农民权益，又要形成高质量的会计报表，进而指导财政资金和社会资本高效流入农村，支持农村经济发展。

三、村级会计建立的基础探讨

（一）农村会计的会计主体。会计主体假设界定出会计工作者为之服务的对象，明确了会计核算的空间范围。将不同的经济核算主体的会计信息区分开来，有助于信息使用者更好地利用会计信息做出决策，能让经济权利和责任的归属更加明确[8]。由于我国区域辽阔，农村在不同区域发展不均衡，同一区域不同村之间也存在人口、经济的巨大发展差异。在“政经分开”的管理模式下，经济基础雄厚、人口多的村一般实行村集体经济组织与村民委员会分开设立；而经济发展落后、人口流失严重的村一般以村民委员会代行村集体经济组织职能[9]。同时，由于“统分经营”模式的推行，村民个人与村集体共同享有农村财产权利。在此背景下，界定村级会计主体的关键在于梳理清村民委员会与村集体经济组织之间的关系，明确个人与村集体之间的财产权利。（1）村民委员会与村集体经济组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，所谓“委员会”即由村民选举产生，代表村民行使某些权力，同时也接受村民监督的团体。在我国当前的管理模式下，每个行政村都有村民委员会，村民委员会在乡镇政府的指导下开展工作。村集体经济组织顾名思义是以整个村集体为主体、以经济发展为目的的组织，是对村集体财产、自然资源等拥有所有权的特别法人[10]。从主要职能看，村民委员会具有一定的政治管理属性，办理本村的公共事务和公益事业；而村集体经济组织的职责则主要是组织本集体成员参加生产活动，利用本经济组织的生产资料、生产工具等从事营利性活动。实际上，村民委员会和村集体经济组织只是村级组织的两个侧面，村民委员会强调“政治”属性，村集体经济组织强调“经济”属性。从发生的经济活动来看，村民委员会在承担自我管理、自我服务的过程中主要管理来自政府拨付的财政资金，一般只起到“中转”的作用，留存资金较少。村集体经济组织以生产经营为使命，同时拥有对村集体的土地、林木等自然资源的所有权，经济体量较大。在实践中，很多地方已经探索出“村社合一”的集体经济发展模式，村民委员会与村集体经济组织实际上是“一套人马，两块牌子”。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职”。因此，将村民委员会和村集体经济组织割裂开来形成的会计信息是不全面的。我们认为，在当前的条件下，我们应当将整个村集体作为一个会计主体，以村委会主任或者村长作为负责人。（2）村民个人与村集体。村级会计主体是否包含村民的问题源于“统分结合”的农村经营体制，在“统分结合”的经营模式下，村民以从村集体承包的土地为基础进行生产经营并自负盈亏。由于村集体是由村民组成的有机整体，村集体整体享有所辖区域内的农村土地、林木等自然资源的所有权，村民个人因本村村民身份而享有对集体土地的承包经营权。显然，由于村民个人对生产经营的成果拥有全部处置权利，村民个人所拥有的财产不应该成为村级会计核算的范围。换句话说，对于村民拥有“资格权”的资产，在当前的历史条件下无法进行交易，也难以进行货币计量，因此难以成为村级会计核算的内容。就此而论，从会计的适用性出发，村级会计的会计主体是不包含村民个人财产的“整体”。（二）农村会计的会计要素与会计科目。会计对象是指会计工作的客体，是会计核算和监督的经济活动。会计学将经济活动的内容划分为资产、负债、所有者权益，收入、费用、利润六大会计要素，会计科目则是对会计要素进行进一步科学分类的具体化。（1）村级会计要素。按照企业会计的资产定义，村集体拥有的资产包括流动资产如现金、银行存款、短期投资、应收账款和存货，农业资产如农作物、牲畜资产，长期资产如对外投资等。在资产方面，村级会计与企业会计最大的区别在于农村广泛存在的自然资源。我国宪法规定，农村的自留地、自留山以及由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、滩涂可以依法属于农村集体所有，农村的土地一般也为村集体所有。资源性资产构成农村财富的重要组成部分，当前或者未来可以为村集体带来经济利益，应当属于村集体资产。相对应而言，村集体的负债也可分为长期负债和短期负债。特殊之处在于村集体在履行公共职能过程中可能会形成一些有着特殊表现的负债，如召集村民垫付资金修建集体公共设施的“一事一议资金”形成村集体的负债。对于资源的过度开发导致的生态修复和环境保护等责任是否构成村集体的负债以及以何种方式进行反映，目前学术界并未达成共识。因此笔者认为在村级会计中确认“资源性负债”或者“环境负债”的条件并未成熟。所有者权益是村集体的资产扣除负债后的剩余权益，通常包括资本、公积公益金以及未分配收益等。资本是村集体的资本金，包括村集体拥有和控制的自有资本金，以及单位和社会公众以合法财产投入形成的资本金。公积公益金是村集体从集体经营获得的收益提取部分以及从其他途径获得的公共积累的资金。村集体的收入应分为两个部分，一部分是在日常经营活动中形成的收入，比如以发展某一产业为主的村集体销售农产品形成的收入等；另一部分是在行使管理、服务职能过程中形成的经济利益的总流入，比如在乡村振兴过程中由政府拨付到村集体用于壮大村集体经济的资金。与一般企业相比，村集体更多地附有了公共管理和服务的职能，也因此多了公共管理和服务产生的收入。村集体的费用是指组织生产或者对外提供劳务等活动所发生的各项生产费用和劳务成本，一般由经营支出、管理费用和其他支出三部分构成。经营支出是村集体经济组织经营活动所发生的成本，包括农产品成本、牲畜或者林木的成本，对外提供劳务的成本、运费等；管理费用包括管理活动发生的各项支出，包括固定员工的工资、办公费、差旅费以及管理用固定资产的折旧等；其他支出用于核算与经营管理无关的支出。利润是收入与费用的差额，是村集体生产经营的结果，也是壮大村集体经济组织，形成集体经济组织分红和公积公益金的重要来源。（2）村级会计科目。无论是从国家对于村集体经济发展的支持政策还是实践中村集体组织发展的业务来看，村集体组织既存在生产经营业务，也存在投资、融资业务，其业务类型与企业有相似性，企业会计准则对于村级会计的建立应当有借鉴作用。当然，村集体作为中国特色社会主义公有制的一种基层表现形式，其职能又具有一定的“公共”属性。因此，我们在借鉴企业会计准则的基础上探索符合村集体组织属性的会计规范具有重要意义。当前规范农村集体经济发展的会计规范仍然为2004年颁布的《村集体经济组织会计制度》，笔者将其科目设置与企业会计准则的科目进行对比。如表1所示：对比发现，相对于企业会计，村集体经济组织会计呈现“简单”、“混乱”两个特征。一方面村集体经济组织会计科目相对于企业会计而言数量太少，难以像企业会计那样清晰准确地反映各项资产、负债与所有者权益；另一方面，村集体会计的一些科目如“公积公益金”既用于核算政府无偿划拨的资产，又用于核算集体经济组织经营收益的留存，将经营性收益与非经营性收益归入一个科目，而企业会计中的上述收益则通过“营业收入”、“营业外收入”等科目核算，再将净利润中提存的公积金归入“法定公积金”、“盈余公积金”，来龙去脉更加清晰。（三）农村会计的货币计量。货币计量是会计基本假设之一，指企业在进行会计核算时要以货币作为统一的主要的计量单位。以货币作为统一的计量尺度，可以综合反映会计主体的各项复杂多样的经济活动，形成的会计信息也更加具有可比性。对于村级会计而言，以货币为基础对日常发生的生产经营业务进行计量已无争议，货币计量的难点在于广泛存在于农村的自然资源。在农民以土地等资源性资产入股、与社会资本进行合作的过程中，以货币量反映资源性资产具有重要意义。以村集体拥有的森林为例，其价值包含以砍伐树木等产生的直接经济价值，又包含涵养水源、净化空气、调节气候等产生的生态价值等等，如何对这样的资源性资产计价成为村级会计货币计量的难点。在当前的技术条件下，各地在评估资源性资产价值的过程中，一般采用市场法、收益法、成本法等对资源性资产进行定价，但即使是适用同一种定价方法，也会因为参数的选取差异而产生不同的评估价值，也就是说对于资源性资产目前并没有形成统一的评估标准。

四、关于村级会计农业资产与资源性资产的思考

对于我国广大农村来说，农业一般构成农民的主业，农业资产与资源性资产构成农村财富的主要组成部分，也是能为新时代农村经济发展提供“动能”的两类资产。做好农业资产与资源性资产的核算是村级会计的再建与完善中必须重点考虑的问题。（一）关于农业资产的思考。我国现行的《村集体经济组织会计制度》将农业资产分为林木资产和牲畜资产两类，牲畜资产分为产役畜和幼畜及育肥畜，林木资产分为经济林和非经济林。这样的分类方式让人产生疑惑，构成农村广大财富来源的庄稼等农作物以何种形式反映？难道说，这些农作物尚未形成可供出售的农产品，不能进入存货科目，也不符合在建工程的定义，因此并无对应的科目对其进行反映？我国农村会计当前的情况或许可以这样解释：在“统分结合”的农村经营体制下，村民以承包的土地等生产资料为基础自主经营自负盈亏，个人拥有的牲畜、经济林、农作物等资产属于村民个人所有，不属于村集体会计核算的范围；进一步，在“统分结合”实以“分”为主的背景下，以村集体为会计主体的资产负债表不能反映村民个人的农业资产情况，形成的会计信息也不能真实反映农村经济发展情况。由此以来，将村民个人财富纳入到村集体资产负债表内就有可能违背现阶段土地承包等情况的经济实质，不符合法律规定。恰当的做法是以补充资料或者附录的形式单独形成包括村民个人农业资产在内的农业资产账户，用以反映农村真实的农业经济发展水平。我们可由此看到：农业资产的独特之处在于其是自然再生产和经济再生产的统一体；农作物、林木等的生长发育受到自然气候条件的制约，但同时人工的介入也会改变其生长发育轨迹，进而影响到其经济价值。就此，对农业资产进行会计核算，形成农作物成本收益账户，不仅可以反映不同品种的农作物之间产生的收益情况，指导农村产业结构调整，还能在不同村之间进行比较，有助于对村级相关管理人员的考核评价。因此，无论从哪个方面来看，农村的农业资产也应当将土地等资产正常包括在内。（二）关于资源性资产的思考。（1）土地资源。土地是财富之母。土地对于农民的重要性不言而喻。在土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革中，以科学、统一的标准核算土地的数量和质量是农村产权保护所必需的，也是维护农村经济秩序必不可少的。《村集体经济组织会计制度》对于资产的定义与企业会计准则类似，认为资产通常是指村集体经济组织拥有和控制的，能给村集体经济组织带来经济利益的资源。从经济学的角度看，土地具有稀缺性，构成“经济资源”，那么土地资源能不能入账的关键问题在于是否被村集体经济组织“拥有”或者“控制”以及能否以货币进行计量。村集体经济组织拥有是否将土地发包给村民的“权力”，已经被村民承包的土地虽然不能被村集体经济组织直接控制，但是仍然对此拥有“权力”。尚未被村民承包的土地，村集体对土地直接“控制”，且能够取得未来经济利益的流入。因此，无论土地是否发包，都符合会计学上资产的定义。与企业自己使用和用于出租的固定资产类似，土地发包与否直接关系到土地的使用收益归属问题，因此需要对已发包土地与未发包土地区别处理。货币计量是会计核算的基本假设，土地资源能否进行会计核算的关键还在于是否能对其价值量进行客观公允的估计。对于土地的评估方法，我国已经形成了相对统一的共识，最为通用的价值评估方法为市场评估方法，即以市场交易的土地使用权价格为参照评估经济价值，用来衡量土地资源的直接使用价值。在市场评估方法之外，重置成本法、模拟市场法等方式也能获得相对合理的土地评估价值。除了明确土地入账“资格”以及货币计量方式之外，设计科学的土地资源账户是土地资源入账的关键。土地资源属于自然资源，编制村级土地资源账户可以借鉴国家自然资源资产负债表的方式。当前对于自然资源资产负债表的编制还未形成定论，但是从已有的研究来看，大部分学者都认同将自然资源分为价值量与实物量计量的方法。从框架设计上看，国家统计局的《自然资源资产负债表编制制度》以及seea2012[11]都认同“期末存量=期初存量本期增加-本期减少”的框架。在此框架指导下，结合价值量和实物量双重计量要求，我们以农用地为例尝试编制综合反映村级土地账户登记结果的复式表格。如表2所示。这样的综合表格既能反映出一个村农用地的覆被情况，又能反映不同权属土地的增减变动，同时通过货币量加总可以得出一个村土地的价值，内容非常丰富。（2）林木资源。林木资源与土地资源具有相似性，其入账的关键在于产权的划分以及价值评估。根据《森林法》的划分，我国林木可分为防护林、特种用材林、经济林、薪炭林和用材林，根据用途又可归为公益林和商品林两个大类。由于公益林属于国家所有，农村的商品林归集体和个人所有，因此从产权角度来说，位于村管辖范围内的公益林属于代管的公共物资，不属于村集体资产，不能进入村集体的资产负债表。但是由于村集体经济组织对此负有管理责任，应当以补充资料的形式对村集体负有管理责任的公益林进行反映。商品林属于村集体或者个人所有，从产权以及会计学角度，集体所有的商品林由集体“拥有或者控制”，并且能带来经济利益的流入，因此属于村集体资产；而村民个人所有的商品林，如房前屋后的树木等，由于产权以及管理责任归属个人，不能为集体带来经济利益流入，不属于会计学上的资产。与土地资源类似，林木资源在入账过程中的一大障碍也是价值评估问题。不同类型商品林价值不同，同一商品林在不同时期也存在差异，林木资源在直接经济价值之外还存在生态价值等其他评估维度，这导致林木资源难以形成科学统一的标准。在当前的条件下，评估林木资源的生态价值难度更大，而直接的经济价值一般可以通过市场法、收益法和重置成本法等方法获取，其中又以市场法最为简便也最容易被林木资源评估的利益相关方理解。同样，与土地资源账户类似，笔者结合自然资源资产负债表主流观点的框架设计，从价值量和实物量两个维度尝试编制村级林木账户登记结果的综合复式表格。具体如表3所示。林木除了能产生直接的经济价值之外，还存在生态价值，只是在当前的技术条件下生态价值的核算方法还不成熟，但这样的现实条件并不妨碍在账户中设计“生态价值”这样的栏目。这样的表式设计完全能反映水平村林木资产账户的所有信息，同时增加林木的生态价值以及本期的增减变动情况。（3）水资源。随着农村经济的发展，观光旅游、生态旅游、特色农业发展等成为农村新的经济发展模式。同时随着乡村振兴的推进与生态环境保护意识的加强，水资源越来越受到重视。我国宪法规定，水资源的所有权归国家，村集体对辖区内的水塘以及村集体自建的水库里的水拥有使用权，这就导致了村集体对于村辖内的水资源的管理权责。农村饮用水、矿泉水、灌溉水等水资源具有直接的经济价值，可以为村集体带来直接的经济利益，在直接经济价值之外，水资源还拥有生态补偿价值、景观价值等多种价值。将水资源纳入到村集体的账内，一方面是对村集体使用辖区内水资源的权利认同，另一方面也是对水资源的管理保护[12]。水资源与土地等其他资源存在差异，按照不同的分类标准，可以有不同的分类方法。具体来说，按照存在位置分为地表水、地下水；按照用途分为灌溉水、饮用水、景观用水；按照是否受到污染又可分为一类水、二类水等。可以看出，无论是在空间位置和物理差异上，水资源都存在巨大差异，水质质量上也存在不同状态，因此无论是价值量还是实物量，水资源的确认都存在很大的困难。（4）其他资源。海洋资源。我国官方对海洋资源的表述为“赋存于海洋环境中可以被人类利用的物质能量以及海洋开发有关的海洋空间，按其属性可分为海洋生物资源、海底矿产资源、海水资源、海洋能与海洋空间资源”[13]。我国宪法并没有明确规定海洋资源的权属，对于自然资源所有权的规定也没有明确列举海洋资源。当前，学者大多通过类推的方式参照陆上资源的相关规定认为绝大部分海洋资源属于国家所有，少部分海洋资源归集体所有。当然，无论海洋资源的所有权是全民所有还是集体所有，当前沿海一带的村集体对于村辖范围内的海洋资源的利用都是既定的事实，因此以恰当的方式核算村辖范围内的海洋资源也是必要的。无线频谱。无线电频率是自然界存在的一种电磁波，是一种各国均可获得的但看不见摸不着的自然资源。由于无线电频谱是有限稀缺的，同时其使用又具有排他性，因此具有资源的属性。与河流等自然资源类似，村集体的空间范围内的无线频谱资源所有权属于国家，但是村集体对其享有一定的使用权限，这样的使用权限能给村集体带来一定的经济收益，因此在村级会计的建立过程中也需要对这部分资源给予足够的重视。

五、对于村级会计的政策性建议

村级会计范文篇10

(一)民主自愿原则。在村级会计服务的实施过程中，一项最为重要的原则就是对村民们的意愿及其权利做到足够的尊重，所以需要经过村民代表大会通过，然后再由集体和委托机构进行协议的签署，最后才可以根据规定的程序来实施服务。通过这样的方式，才可以让村级居民的集体经济组织以及每一名居民的合法权益受到良好保护。也就是说，在村民代表大会未通过的情况下，村级会计委托服务不可以强制性开展。(二)权属不变原则。村级的资产、资金和资源这三项集体性质始终都是归村民所有，属于村民共同拥有的，因此，村民对于这“三资”，都拥有所有权、处置权、使用权、收益权以及监督权这五个权限。因此，服务是在这五项权限不变的情况下实施的服务，所有的单位以及个人都不可以对村民的这五项权限进行侵犯，不可以对“三资”的性质加以变更，这样才可以有效保障村集体的合法权益。(三)独立核算原则在会计委托服务的具体实施过程中，村级经济组织之中原来的财务核算主体依然独立，且保持不变，行政村依然会单独进行账务的建立以及核算，村级的债权关系以及债务关系依然保持不变。通过这样的方式，才可以有效保障村级财务的完整性以及独立性。

二、村级会计服务的主要实施方法

(一)服务机构的建立和服务队伍的强化。在村级会计委托服务的实施过程中，应该建立起一个村级会计服务机构，可以由村主任作为主要负责人，并设置四名专职会计作为工作人员。在会计选择过程中，应该对参选人员进行集中培训、综合考核，最终选择最优秀的四人作为会计。在选择好会计人员之后，负责人应该组织会计人员进行专业知识和职业道德培训，这样才可以保障服务队伍的职业能力与职业素质，使其在村级会计服务之中发挥出充分的优势。(二)注重流程的规范性和交接的顺利性。首先，应该理清“三资”，也就是资产、资金和资源。在此过程中，村委会应该组织工作人员对集体组织的合同、资产、银行账户以及债券等情况做到全面了解。其次，对理清结果进行分析，并将分析结果在村务公开栏上予以公布，让群众共同监督，及时对历史遗留问题进行协调解决。同时，应该做好移交办理工作，将与村集体经济相关的财务报表、会计凭证以及各项的经济合同等资料做好交接手续的办理，并由村委会的负责人对移交工作进行主持。(三)注重制度的完善性和管理的规范性。在村级会计委托服务机构之中，一定要注重资金管理的统一性、电算化的统一性、核算的统一性、账据设置的统一性以及财务公开的统一性，同时，应该制定出一套与实际情况相符的管理制度，并不断对相应的管理制度加以完善，让村级会计委托服务的工作流程、岗位职责以及相关责任追究等的各项管理制度得到合理的规范和明确。这样才可以让村级的财务管理真正做到有规可依、有章可循，进而有效提升村级财务管理质量。

三、村级会计委托服务实施过程中遇到的问题

(一)运行程序过于简单。在村级会计委托服务的具体实施过程中，运行程序过于简单一直以来都是一项有待解决的问题。很多情况下，在村级会计人员进行服务的实施之中，服务流程都比较简单，服务程序不够规范，的手续不够健全，相关制度的执行不够到位等情况普遍存在。这对于服务的实施效果和村民的满意度都将造成一定程度的不利影响。(二)一些票据不够规范。因为以往的村级财务管理大多通过都是自行管理，所以三联收据的收款形式以及白条单据的付款形式都十分常见，很多业务原本应该获得合法的、正规的收费凭证，但是财务人员却为了逃避税务二采用非正规的票据来替代。在这样的情况下也为村级会计委托服务的实施带来了很多困难。(三)民主理财机制的缺乏。在当今，很多的行政村中都建立起了理财小组，但是这些理财小组对于农村财务管理工作的监督却并没有积极参与。虽然一些理财小组也对民主理财工作加以正常开展，但是由于重视程度不足，使得民主理财工作仅仅趋于形式化，并不能收到实质性的效果。这也是导致当今村级会计委托服务实施困难的一个主要原因。(四)一些财务人员没有足够强的责任心在村级会计委托服务的实施过程中，一些财务人员并不具备足够强的责任心，他们在进行财务管理的过程中仅仅注重相关的票据是不是合格，只要保障票据上有经办人签字、审批人签字以及证明人签字就可以将其确认为合格的票据。但是对于相应的支出是不是真实、够不够合理等问题却并不加以重视。这也是当今村级会计委托服务实施之中有待解决的一个问题。

四、村级会计委托服务实施的相关建议

(一)注重运行程序的规范性。为了让村级会计委托服务得以顺利实施，各级政府部门应该注意对其程序加以合理规范。需要制定出一套完善的制度，通过制度的形式对服务的工作流程、工作顺序以及相关的手续加以合理规范。再具体的服务实施过程中，工作人员一定要将该制度予以严格落实。保障村级会计委托服务运行程序的规范性。这样才可以提升村级会计委托服务质量，促进农村财务管理质量的提升，进而实现农村经济的和谐稳定发展。(二)加大村级财务的公开力度。在通过村级会计委托服务进行村级财务管理的过程中，会计人员应该加大财务的公开力度，实现财务信息的透明化。不可因为逃避税务而使用非正式的票据。这样才可以保障票据的规范性和合理性，提升村级财务管理质量。(三)努力争取村民的支持。在该服务的开展之中，村民的支持将会起到关键性的作用。因此，村委会和村级会计人员应该积极鼓励村民参与到财务监督之中，努力获得村民的支持。这样才可以拉近基层干部和群众之间的关系，并实现村级财务管理质量的显著提升。(四)注重提升会计人员的职业素质和工作积极性。在村级会计委托服务的具体实施过程中，负责人一定要注重会计人员职业素质与工作积极性的提升。首先，应该对财务审核加以规范，既要保障票据的规范性，又要保障财务应用的合理性。其次，各级党委和政府应该努力解决会计人员的编制问题，并通过相应的激励机制建立来提升会计人员的工作积极性。这样才可以全面提升服务质量，促进农村经济的和谐稳定发展。

五、结语

综上所述，在当今的新形势之下，为实现农村财务管理质量的提升，村级会计委托服务的实施是一项重要内容。通过财务服务的合理实施，可以让村级财务管理变得更加公开、透明，同时，也可以拉近基层干部和村民之间的距离，实现当今农村经济的和谐稳定发展。

参考文献: