党政报告范文10篇-欧洲杯买球平台

党政报告范文篇1

一、活动开展情况

㈠加强领导，制定方案。今年6月28日口岸创先争优活动动员大会召开后，口岸党政办高度重视，成立了口岸党政办创先争优活动领导小组。同时，结合工作实际，制定了《阿拉山口口岸党委、管委会办公室创先争优活动实施方案》，对党政办开展此项活动进行了全面部署，确保活动落到实处，取得实效。

㈡层层发动，广泛动员。口岸党政办根据创先争优活动整体要求，及时组织干部职工召开党政办创先争优动员大会，学习口岸创先争优活动动员大会精神，号召党政办党员干部做口岸创先争优活动的先锋，积极响应“我是共产党员，在本职岗位上建功立业，努力为口岸跨越式发展和长治久安做出一名共产党员应有贡献”的口号，努力争创“五个好”党支部，努力争当“五带头”共产党员，并要求党员作党性分析，撰写党风廉政教育活动心得体会。

㈢加强指导，抓好落实。由于口岸创先争优活动领导小组办公室设在口岸党政办，党政办肩负着自身开展创先争优活动和指导各党组织开展好创先争优活动的双重责任。按照创先争优活动领导小组的要求，先后制定了口岸创先争优活动例会制度、督查制度和信息报送制度，认真指导、督促口岸各党组织开展好创先争优活动。截至目前，共搜集整理各党组织创先争优活动信息20条，整理撰写并上报州创先争优领导小组信息8期。

㈣抓好载体，活动突出。口岸党政办在开展创先争优活动中，围绕“四个坚持”，力争活动有特色，见实效。一是坚持理论学习。深入学习国家方针政策、法律法规，将中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委(扩大)会议、自治州党委十届十二次全委(扩大)会议精神作为学习重点，特别是党员干部坚持做到先学一步、学深一步、先用一步，带动党政办一般干部职工不断提高思想政治素养，努力把学习成果转化为解决实际问题的能力，转变为谋划工作的思路和改进工作的措施。二是坚持抓好工作落实。为不断增强党员干部狠抓工作落实的责任感和自觉性，口岸党政办积极倡导“不让工作在我手中延误、不让差错在我手中出现、不让违纪在我身上发生、不让党员形象因我受到影响”等工作理念，确保党政办办文、办会、办事的各项制度有效落实，工作运转更加优质高效。三是坚持工作创新。将创先争优活动与“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动和组工干部“讲党性、重品行、做表率”活动结合开展，要求每位干部强化与时俱进、科学发展的意识，不断探索履行办公室“三办”、“三服务”职能的新途径、新方法。对各项工作定时间、定人员、定内容，工作中严把交办关、督办关，严格做到工作任务有分配、有督查、有落实。同时，要求干部职工统一着装，近期统一购买了工装，干部职工精神风貌有很大提高。四是坚持做好服务。党政办要求办公室工作人员当好“服务员”，不断拓宽服务领域、提高服务效率和质量。以抓好各项工作细节服务为着力点，无论是为领导服务、还是各类接待服务，都力求做到用心、专心和细心，做到主动服务和超前服务，力求让领导放心，让干部职工满意。

二、存在的问题和不足

㈠党性教育还需进一步加强。部分党员仍存在对党的方针政策领悟不够透彻、工作中有畏难情绪、没有把主要精力投入到工作中去等现象，党员的模范带头作用不明显，还需进一步加强党员党性教育，增强党员的党性意识。

㈡创先争优活动对推动各项工作的作用不明显。自活动开展以来，口岸党政办虽然开展了形式多样的创先争优活动，但由于活动开展时间较短，还没有把创先争优的理念渗透到各项工作的每个细节中去，创先争优活动对推动各项工作的效果还不明显。

㈢开展活动还存在“蜻蜓点水”的作风。在完成开展活动的各项任务时，有时仍存在“蜻蜓点水”式的漂浮作风和点到为止的错误做法，活动部分环节仍存在走过场的现象。

三、下一步打算

开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的执政能力和先进性建设的经常工作，是推进阿拉山口口岸跨越式发展和长治久安的强大动力，为进一步开展好此项活动，口岸党政办下一步将在以下几个方面认真开展工作。

㈠围绕建设“学习型党组织”，推动党政办在思想理论工作上创先争优。把学习贯穿于整个“创先争优”活动的始终，组织全体党员和干部职工认真学习党的政治理论知识和各项法律法规以及相关业务知识。坚持把集中学习、业务培训、辅导讲座、讨论交流与个人自学结合起来，每周组织党员集中学习不少于1次，重点抓好“”、民主生活会等制度的执行和落实，掀起学习型党组织创建活动高潮。

㈡围绕“党性教育”活动，推动党政办在党性主题实践中创先争优。充分发挥“一个支部一面旗、一个党员一盏灯”的模范带头作用，采取回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。

党政报告范文篇2

**木业发展概况:

**共有人口148万，辖14镇17乡，面积1996平方公里，主要产业有畜牧业、木材加工业，其规模与数量都相当大。我们主要就**木业加工进行了考察，**县政府办公室王主任介绍：**年**全县林业加工产值43亿元，林业加工企业地方税收贡献率达60%，出口创汇12亿元，全县林木加工企业5000家，加工户3.01万户，从业人员28.1万人。今年前四个月**财政收入中木业加工实现税收8197万元。以庄寨镇、桃园镇为中心，辐射带动周边两省六县十多个乡镇。

其中仅庄寨镇：

庄寨镇人口5.5万人，5.2亩耕地，全镇桐木加工企业1000多家，刨花板、木渣板厂200多家，细木工厂200多家，个体加工户3000多个，其中产值过百万元的企业500多家，5000万元以上18家，过亿元企业4家，中外合资企业13家，有29家企业拥有自营进出口权，形成了龙头带基地，基地联农户的庞大企业群体。年桐木加工量达160万立方米，年产锯渣50万立方米，出口40万方，加工业年产值15亿元，从业人口3万多人，全镇80%的农户直接或间接从事木材行业。全镇**年税收收入4000多万元，木材加工业贡献率占90%以上。在庄寨镇开发区和沿途村庄，我们看到到处都是木材加工个体户，它们为规模企业提供初级配套产品。在庄寨镇开发区和220国道、省道350沿线规模以上的木业加工厂随处可见。可以说**木业产业群已具规模，它们实现了“小商品大市场，小产品大格局，小资本大聚集，低成本高效益。”

主要经验:

一、重视市场建设，发挥产业集群效应是**木业快速发展的秘诀

**木业之所以能引领**经济迅猛发展，赢得“中国泡桐加工之乡”，“中国杨木加工之乡”。主要经验有两条：

一是先抓市场建设，促销售带动生产。

二是抓产业集群效应发挥，降低成本，提升产业竞争。

80年代，**最初从向外倒卖型材开始，就在庄寨镇建立了木材大市场。市场带来信息，信息带动销售，销售带动生产，依据市场逐步发展加工桐木条，带动木材加工业快速发展。目前有拼板、木工板、胶合板、刨花板、锯沫板。2002年起开始出现家俱、雕刻业。目前各规模企业都建立了自己的营销队伍，营销人员大都本科以上学历，从业人员1000多名，产品出口日本、韩国、东南亚、欧美等三十多个国家，出口量占全国出口产品的60%。**庄寨镇是全国最大的木材交易市场，年交易量200多万立方米，交易额15万元。我们在华升木业原料库里就见到了由乾县周城乡发往**的木条和方材。

产业集聚，带来了低成本高效益，实现了小资本大聚集。我们在**庄寨、桃园两镇看到各类加工点遍地开花，一个加工点仅完成产业链条中的一个加工环节。有的加工点专门把木材锯成板材，有的购买板材加工成拼板，有的再对拼板深加工，有的利用深加工的成品板材做家俱。就连树枝、锯沫都加工成木制品，形成了完整的配套体系，这些加工点投资小，见效快。我们参观的桃园镇拼板加工点投入资金8万多元，年利润在10万以上；庄寨镇刨花板加工点，该厂投资40万元，利用板材加工的下角料、边料、加工密度板，日产密度板400多张，**年企业税后利润72万元。小商品成就了大市场，小产品造就了大格局。木业发展也明显带动了制胶、木业机械、运输业的顺势发展。

二、全民招商和优良投资环境是实现木业产业工业化富民强县的巨大催化剂

**在发展县域经济时，立足自身经济相对薄弱的实际，力求通过招商实现工业化，提升自身经济实力，尤其是在对支柱产业。其在优化投资环境建设上：一是抓理念。以人的思想观念更新、素质提高为突破口，树立良好的招商形象，做到人人都是投资环境，事事关心招商引资，鼓励各级干部，“请进来，走出去，走上去”，形成了全民参与招商的格局。我们感受颇深的是在一家小小的餐馆，店主就很急切地问“你们是**招的客商吗？”我们笑着说，“我们是来考察办厂的”。店主就主动给我们联系县招商局和政府办，使我们十分感动。

二是抓服务，制定服务规范，公开服务承诺，以诚取人，以信招商。体现在木材加工上他们主动依法为客商办理出境证、检疫证，庄寨镇政府就设有一个办理点，24小时值班随时办理。

三是抓硬件，完善配套设施。从水、电、路，办事程序全方面服务。仅庄寨镇木业产业园，规划面积5平方公里，园内“四通一平”，规划道路9条，建成主干道6条，宽40米至60米，总长25公里，投资1500万元。

四是抓优惠政策，吸引客商积极投资。庄寨镇工业园区内土地采取租赁形式，每亩每年1000斤小麦，群众很欢迎，也很支持，这是我县所没有的。政府对厂房建设实行补助，凡5000m2以上的厂房由政府兴建，造价400元/m2；5000m2以下由企业修建，政府补助。已建成厂房12座，面积15万m2，在建厂房3座，面积25000m2，吸引了大连光明、英国康拜等入驻。

五是注重就地招商，给民营资本创造良好投资环境。**木材加工业发展是**人自己发展带动起来的，良好的融资和（电力、税收、土地等部门良好）政策环境促进了个体户、小企业的发展壮大。我们参观的荷泽马坊木工机械总厂就是一个典型的例子，该企业2002年建厂，三年多时间企业产品涵盖了木业加工机械七大等系列，七十多个品种，投资回报率在50%以上。

周城桐木条加工业现状:

我乡桐木加工个体户156家，主要产品：木条、成材。个体加工户利用场院、闲地，投资1000元设置电锯一台，流动资金2万多元，生产三四个月时间，利润一般在2—5万元之间，产品主要销往山东**。综观我乡桐木条加工业，存在问题：

1、经营分散，没有自有品牌。（全县除周城156户相对集中外，其它各乡镇也有分散经营户。）

2、产品单一，仅有桐木条加工，抓小弃大，利用率低，如：桐木成材外运，锯沫、下角料废弃造成浪费。

3、农户间隙性经营，农忙时从事农业，未实现木业产业工业化。

4、规模很小，难以形成与厂商的对等、公平、直接交易，普遍被中间商以大差价倒卖。

5、工商、税收、电力等部门税费征收不规范。

6、木材出境证、检疫证等外销手续难以办理。

发展设想:

参观之后，给我们震憾很强、启发很大、教育很深。山东**敢于把一个小产业做大做实，他们“要么不干，要干就要争第一”的创新发展理念就值得我们学习。所以我们要“迅速反应，马上行动”（山东实现发展的座右铭）

一是解放思想，更新理念，坚定加快发展的信心。围绕木业生产，在乡村组干部和党员群众中开展大讨论，树立为发展服务，诚信实干的发展理念和精神。

二是强化宣传，向外打出陕西木材加工中心和交易集散地的旗帜，吸引客商来乾交易。由乡政府牵头成立周城乡木业加工实业总公司，建立一个大规模木材市场，通过招商带动发展。

三是立足实际，开发适销对路的产品。我们组织从业个体户调查西安、成都、银川、兰州及周边县区建材装饰市场。建议从低端产品、拼板、木工板、锯沫板起步，通过低成本战略，占领就近市场，科学规划，渐进发展。这类生产投资小，占地少，利润高，回报快，容易发展壮大。

四是树立乾县木业品牌，培养品牌意识，力争使我县成为继浙江浔阳、山东**之后西北最大的集散地。

五是建立乾县木业产业园区，制定《木业产业园招商办法》，吸引外资和民间资本进入。同时，要整合工商、水电、税务等收费单位，规范收费，方便服务，为发展木业加工业创造良好外部投资环境。

党政报告范文篇3

一、党政公文的失常形象

制发公文时不注意公文内容的规范化问题，甚至公文的内容与有关的法律法规不相符，那么不仅会影响工作，而且还会造成极坏的影响，甚至引发混乱。

（一）公文“打架”问题

案例：《政府文件“顶牛”，职工有病难退》（《大河报》2007年11月22日）因劳动和人事部门秉持的文件内容相左，××县11名机关事业单位的职工经历了一场漫长的病退。一年前他们通过了××市人事局统一组织的体检鉴定，但县劳动局却拒发退休工资，理由很简单，病退体检须由劳动部门办理。机关事业单位人员病退体检鉴定究竟谁说了算，人事部门和劳动部门各执一词，各自都有红头文件为依据，这也是事情一直僵持不下的原因所在。县人事局以《××市政府办公室关于严格事业单位工作人员提前退休退职审批工作的通知》（×政办〔2007〕24号）为依据，该通知要求“各县（市区）、市直机关事业单位人员因病提前退休、退职工作由市机关事业单位医务鉴定委员会组织统一体检，统一鉴定。”县劳动局以《××市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（×政〔2007〕59号）为依据，该通知规定“因病提前退休（职）需经劳动能力鉴定委员会鉴定。”双方都有“尚方宝剑”，争执不下的“鉴定”归属造成一些职工“有病难退”。

评析：部门争权，红头文件开道。2007年一年内为什么会出现两份互相“打架”的文件呢？两份看似矛盾的文件背后是市人事部门和劳动部门“角力”的结果。在双方争执的背后，是人们对部门争利的微词。这是由于有关部门对公文之间“打架”没有进行协调性的审查，也没有统一的协调机构随时解决政府部门在行使职权过程中发生的权限争议所造成的。

（二）党政公文的违规问题

案例：××××区机关事务管理处发出“史上最牛”的服务通知，俺帮你“摆平”交通违章记录。（《扬子晚报》2009年2月28日）

关于提供机动车年审服务的通知

区各单位各部门：

为深化机关效能建设，促进和谐机关建设，更好地为区各单位各部门服务，现区机关事务管理处开展机动车统一集中年审服务。凡区各单位各部门公务车及区工作人员私人车辆需要年审服务的，可到区机关事务管理处进行年审预约登记。机动车年审日期可提前三个月年审。如年审机动车有电子警察违章记录的，机关事务管理处可帮忙协调交警部门，予以免除驾驶证扣分等服务。机动车年审预约登记日期截至2009年2月25日。

特此通知

××区机关事务管理处（印章）

评析：滥用手中的权力，维护部门和个人的利益。交通违规，难道政府部门及工作人员就可以免责吗？遵守交通规则，人人有责，公务员更应该起模范带头作用，任何人也不能凌驾于法律之上。政府部门公开发公文，利用权力使违规的行为免于处罚，违反了法律面前人人平等的原则，影响十分恶劣。

（三）滥发公文

案例：“红头文件当欠条”出卖政府威信（《三秦都市报》2008年2月2日）

1月29日晚8时许，民工张志年十天前专程代表200多农民工，从四川广元赶到××市××县，向××县国土资源局讨要5年前所欠的工资。1月28日该局下发×国土资函字〔2008〕4号文件，该文件承认“目前尚欠施工单位工程款400余万元，施工单位拖欠乔大国、李中喜等民工工资100余万元。”文

件承诺“县政府资金到位后，我局及时通知你们，由你们与施工单位来我局当面算清账，以施工单位提供的拖欠名单和数额为依据，所欠民工工资由我局现场向你们兑付。”并在红头文件上标注“此承诺等同欠条”。

评析：以红头文件当欠条实在是荒唐。政府欠薪本来就不是什么光彩的事，以红头文件当欠条是一张出卖政府诚信的欠条，有损公文的严肃性、权威性，有损政府的形象，也令政府的公信力受到质疑。等着政府还5年前欠下的工程款回家过年的农民工还会信红头文件的承诺吗?

二、党政公文行文中的语言表达问题

公文写作要求开门见山，直言其事，语言准确简洁，做到要言不烦，始终保持公文严肃、庄重的特点。从写作学的角度看，一些公文也存在这样或那

样的问题。例如：

1．为了加大煤矿安全生产管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》。初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿。×年×月×日市政府常务会议讨论一致通过，现印发给各单位。各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本规定的行为。

（×市政府《关于印发严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知》）

通知前半部分叙述该规定的形成过程，后半部分强调要求，显得过于啰嗦，该段文字可以改为：“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》经×年×月×日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。”开门见山，简洁明快。

2．那些没有取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格者的矿井，应实施停产整顿。

（×市《关于地方煤矿证照不全矿井实施停产整顿的紧急通知》）

该段公文因使用了“那些没有取得”、“应”等态度平和的语言，不能准确表达出市政府对矿井整顿的坚决态度。该段文字如果改为“凡未取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格者的矿井，一律实施停产整顿。”充分体现政府对矿井整顿的坚决态度，体现公文的权威性。

三、公文文种的混用问题

在实际工作中，常用的公文文种很多，各文种有明确的使用范围和功用，有不少单位将功能及使用范围相近的文种相混淆。

（一）滥用公告

公告是国家行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文，是由专门的职能部门按法律程序的，但我们在报刊上经常可以看到各种各样的公告，滥用公告的现象十分严重。

案例：

公告

（《××日报》2007年1月27日）

根据市政建设计划，江山路（北环——天河路）改造工程定于2007年1月30日至2007年4月20日进行封闭施工。为保障道路的安全畅通和施工的顺利进行，现将有关事宜公告如下：

1.从2007年1月30日至2007年4月30日开始对江山路北环立交桥至天河路进行封闭施工，在此期间该路段禁止机动车辆通行。2.绕行车辆必须按照交通标志行驶，并服从交巡警指挥和保通人员的引导。3.沿街单位和居民的车辆需持机动车行驶证、单位介绍信、身份证等相关手续于2007年1月28日至2007年1月31日到河南省邮政培训中心609房间办理《沿街单位车辆通行证》。4.本次施工给你带来不便，敬请谅解并请您慎重选择绕行路线。

特此公告，请过往车辆和人员周知并相互转告。

××市公安局交通巡逻警察支队

××市市政重点工程建设项目部

从上述内容可以看出，该公告既不是国内外重要的事项，也不是法定事项，只是将某一路段施工的信息告诉给附近的单位和居民以及路过此地的人员，涉及的范围极小，应用“通告”这一文种。通告就是公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项的公文。

（二）请示与报告相混淆

请示与报告相混淆是常见的现象。有的公文明明向上级机关请求批准事项，却写成了报告；或用“请示报告”，如《关于要求开放××空港的请示报告》；或题目为请示，正文里却没有明确提出向上级请示的事项，也没有要求上级批准的事项，只是汇报工作，反映情况。

案例：2004年1月1日中央电视台《经济与法》栏目报道的《尴尬的教师证》中，电视屏幕出现了××县教育局的《关于××等人民教师资格问题的请示报告》的公文。

（三）请示与请批函相混淆

不相隶属的机关之间“请求批准和答复审批事项时”用函；隶属机关请求批准用请示，答复用批复。有的单位该用函的用了请示，例如：某市贸易局请财政局拨款写《××市贸易局关于拨付商贸工作会议经费的请示》，二者是平级单位；又如：××市文化局向财政局申请拨款也写请示。一些制发公文者认为，虽然本单位与受文单位没有隶属关系，不是上下级关系，甚至本单位比受文单位的级别高，但毕竟是某项工作需要对方支持或批准，用请示显得尊重对方，对办事更有利。有的单位担心有关主管部门看到函反感，特意将该用“请求批准的函”改用为“请示”。一些权力部门看到没有隶属关系机关的“函”心里别扭，似乎对自己不太尊重而不积极给予解决问题。

四、公文格式的不规范问题

关于公文格式的问题，党政公文各有明确的规定及要求，但公文格式的不规范问题也比较突出。例如某省政府有关部门在公文办理情况通报中，列举了公文格式种种不规范现象：××〔2009〕41号文有2处不规范：欧洲杯买球平台首页无正文；发文字号中的括号误用为方括号；××〔2009〕10号文有2处不规范：成文时间单独一页，未标联系人和联系电话；××市〔2009〕47号文有2处不规范：附件与正文之间未空行，成文时间“○”误用为阿拉伯数字“0”；××〔2009〕41号文有3处不规范：公文标题加注标点符号，成文时间与正文之间距离过大，未标联系人和联系电话。

党和国家对公文处理有明确的规定和要求，但为什么一些机关单位的公文存在这样或那样的问题，不规范的公文屡屡出现？究其原因，影响党政机关公文行文规范化问题的主要因素是

一、对公文写作重视不够，写作能力不强。一些制发公文者对公文行文工作的重要性认识不够，没有充分认识到公文行文规范化的意义，责任心不强，对公文写作不够重视。有的认为公文写作简单，不需要下太大的功夫，只要将领导的意图表达清楚就行了，忽视公文语言的选择锤炼，因此制发的公文达不到语言准确简洁，行文严肃、庄重的特点。另外近年来进入公务员队伍的高校毕业生，由于所学专业的限制，许多人没有系统地学习过公文写作，不知道党政机关各有哪些文种，不能熟练掌握党政公文的格式及写作技巧，因此在制发公文时难免会出这样或那样的问题。

二、法治观念不强。有些制发公文者缺乏对法律、政策的了解；有的主管领导法律意识不强，或从地方保护主义出发，或体现某一领导或管理者的意志，或为了追求部门的利益而互不通气，以致出现“公说公有理、婆说婆有理”的现象，致使一些不规范，甚至违规违法的公文出台。

三、领导把关不严。上级主管部门及领导对公文的审阅重内容轻形式，一般在签发或批阅公文时只看公文所反映的内容如何，很少从规范化的角度考虑公文的内容、文种的选用及格式的问题。

四、缺乏严格的审查和监督机制。长期以来对公文的审查大多实行事后备案制，事后备案制具有滞后性，使一些不规范的公文在被纠正之前已经造成了无法弥补的损失。另外滥发不当或违法的公文不需要付出多少责任成本，这也是滋生违法或不当公文的土壤。因此应加强对公文制发的审查监督工作，建立公文前置审查及备案机制，建立与公文前置审查相配套的差错追究制度，从而用严格的制度来保证红头文件的权威性、严肃性。

五、多头规定带来的混乱。中共中央办公厅、国务院办公厅分别制发了党的机关和国家行政机关公文的处理条例、办法，对其公文的种类及其使用分别做出了具体规定，其中党政公文中既有相同的文种，也有不同的文种，容易造成文种混用的问题。

党政报告范文篇4

一、党政正职监督管理预警机制的内涵及运行机理

党政正职监督管理预警机制，是指防范、遏制党政正职利用职务便利从事违反社会公德、违纪政纪、违反法律法规活动的制度、措施和方法的总称。其特点是针对党政正职可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行预先防范和警示的一种机制。其目的是使党政正职按照“三个代表”重要思想的要求，正确履行岗位职责，不犯或少犯错误，避免由小过酿成大错。以此为起点，我们对党政正职监督管理预警机制进行探讨。

(一)预警机制的功能分析

党政正职预警机制是科学的监督管理机制的重要组成部分。科学有效的预警机制具有三个基本功能：引导、防范、纠正。这三个功能既是相辅相成的有机联动的整体，又各有侧重，具有不同的阶段性和针对性。“引导”就是晓人以理，示人以范，教人以行，把大家的思想和行动统一到党和人民的要求上来，向着正确的目标前进，这是预警机制的重要基础。“防范”是预警机制的基本属性，即运用规章制度，约束党政正职的思想言行，尤其是防止滥用权力，做到未雨绸缪，防患于未然o“纠正”就是对错误的苗头和倾向性问题及时遏制，督促改正，有过即改，有错即纠，防微杜渐。

(二)建立预警机制应当遵循的原则

(1)预防性原则。科学、机敏的预警机制不仅能应对已然的问题，而且能预防未然的问题，能对隐形的问题作出准确判断和分析。预防性要求把工作的着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，扭转“头痛医头、脚痛医脚”的局面。

(2)及时性原则。能及时发现问题，对暴露或反映党政正职的问题快速作出回应，做到早知道，快反应，防微杜渐。

(3)针对性原则。坚持具体问题具体分析，严格区分问题的普遍性与特殊性，主观性与客观性，防止绝对化和一刀切。对共性的问题，抓重点，抓关键，标本兼治，综合治理。对个性的问题有的放矢，对症下药。

(4)实效性原则。要明确责任，加强督办，实行责任追究制度，对有关党政正职问题的信息一条一条地抓落实，做到件件有着落，事事有回音，保证预警监督机制有序运行并取得实效。

(三)预警机制的运行机理

预警机制是围绕党政正职的职务行为及可能或已经出现的问题进行运作的。它包括内警系统和外警系统，二者相互作用，相互促进。内警系统是自我约束，自我调整的一个系统，是监督对象本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程。内警系统取决于监督对象的思想素质和自律意识，主要包括四个方面：自我严格要求，经常检讨反省，正确对待批评，及时进行改正。外警系统是按照发现问题——识别问题——处理问题的过程进行运作的。它包括3个子系统：一是信息汇集系统。主要是发现、传递、收集监督对象的问题信息，这是启动预警机制的基础环节。关键是要拓宽渠道，保证信息畅通。主要信息来源包括：干部本人主动交待、他人举报、同级党组织汇报、上级党组织觉察、执纪执法机关发现等。二是监测分析系统。对反映和掌握的有关党政正职问题的信息进行鉴定和甄别，这是预警机制运作的中间环节。它包括两个方面，即调查核实，审验其真实性，或者进一步掌握新的事实；分析定性，根据事实剖析问题的性质和发生的根源。三是处理反馈系统。处理反馈是预警机制的关键环节，直接影响着预警机制的作用和成效。它包括两大方面，即作出处理决定，也就是确定处理的方式，是函询、谈话教育，或调整使用等等；根据处理决定，向干部本人反馈。

二、从机制的视角分析当前党政正职预警监督工作中存在的主要问题

(一)在监督主体上，预警监督意识淡薄，对党政正职存在重用轻管的现象。尽管各级党组织对选任党政正职较为慎重，但仍然存在重提拔使用，轻监督管理的现象。有的只注重检查党政正职的工作任务完成情况，却忽视对其思想作风、廉洁自律情况的监督，尤其是有的领导片面认为思想作风方面的问题不是大问题，只要完成上级交办的任务，就是好干部，对下级党政正职出现思想、作风、生活等问题，不闻不问，不批评、不教育、不提醒，听之任之，任其发展。

(二)在监督客体上，少数党政正职思想素质不高，不愿接受预警监督。少数正职表面上讲政治，大谈学习，但“镜子只照别人不照自己”，忽视自身的世界观改造和党性锻炼，政治信仰不坚定、宗旨观念不牢固，经不起金钱、物欲和美色的诱惑，沉迷于“灯红酒绿”之中，最终“落马”。有的追求个人名利，虚假浮夸。有极少数党政正职大搞“一言堂”，大权在手，胡作非为，无视党和人民的利益。这些人特权思想严重，内心丧失了思想防线，认为来自上级的监督是对自己的不信任，来自班子成员的监督是对自己的不支持，来自党员群众的监督是不安份，容不得方方面面的批评和监督。

(三)在监督渠道上，对党政正职预警监督的合力不够，信息不畅。对党政正职的监督，既有专门机关的监督，又有干部群众和新闻舆论的监督。这些监督主体之间缺少沟通和交流，造成了信息梗阻，联系不畅，配合不够，影响监督整体合力的发挥，使得不少犯了错误的党政正职，尽管错误行为早就发生了，但是组织上没有发现和掌握，没有及时制止，以致“千里之堤，溃于蚁穴”。此外，有的领导机关和领导干部对群众反映下级党政正职问题的信息束之高阁，或者草率处理，使他们得不到及时提醒和批评，导致一些正职“闯红灯”，酿成恶果。

(四)在规章制度上，对党政正职预警监督的制度体系不健全。从当前制定的对党政正职监督的预警制度来看，有的显得相对滞后，漏洞过多；有的不够规范，不够系统，过于原则和笼统，使监督机关操作起来不好把握；有的只对干部提出正面要求，而缺乏具体的实施细则和制约措施，实际工作中不易操作，执行得好坏，难以衡量。如领导干部接受礼品登记制度、收入申报制度就难真正执行到位，如果本人接受礼品不登记、个人收入不申报或不如实申报怎么办，均未作出明确规定。有些制度缺乏强制性和实效性，只讲要求不讲追究，在执行过程中容易跑调、扭曲，流于形式。如对党政正职“八小时以外”的监督制度，大多停留在文件上，在执行过程中如何把握，往往泛泛而谈，使制度成为“盆景”。

三、完善党政正职监督管理预警机制的建议

建立党政正职监督管理预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强对党政正职的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制。

(一)建立教育引导机制。加强思想教育，提高党政正职的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促党政正职自觉学习马列主义、思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进党政正职整体素质的提高。二是实行谈话教育制度。上级领导要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与下级党政正职进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。一般来说，党政正职每年至少要接受一次上级领导的谈话教育，上级党组织要把对下级党政正职的’谈话教育纳入重要议事日程，而且要明确分工，加强督办落实。三是实行党政正职思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。党政正职每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。

(二)建立监察预报机制。健全监察预报系统，及时发现、收集党政正职的有关信息，是建立党政正职预警机制的前提和关键。一是建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深人群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度，了解存在的问题，并要将结果向本人反馈。在对领导班子进行届中、届末考核时，要切实加强对党政正职的考核。同时，要坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政正职的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。三是建立领导干部经济责任审计制度。对党政正职的经济责任审计要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。四是健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立党政正职监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。五是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。

(三)建立督查警示机制。处理党政正职预警信息必须从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正。在处理信息、反馈处理意见当中，要注意两点：一是要把握反馈时机，重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是要采取适当的反馈方式。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报，可根据不同情况和工作需要灵活确定。当前要着重建立和完善以下制度：一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒，诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党政正职苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。四是采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职，或责令辞职等措施进行调整。

党政报告范文篇5

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、20*年工作简要回顾

20*年是本届政府的开局之年。一年来，县人民政府在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出工作重点，强化工作措施，顺利完成了县十四届人大一次会议确定的工作任务，各项工作起步有力，开局良好，实现了“两个突破、两个加快”的目标。

（一）强化经济建设，综合实力实现新突破

国民经济持续增长。预计完成地区生产总值32亿元，增长17%，人均生产总值4776元，增长21.8%，经济结构进一步优化。预计完成全社会固定资产投资19亿元，同比增长46%。完成财政总收入3.07亿元，其中地方财政收入1.4亿元，分别比上年净增7533万元和2624万元，同比分别增长32.4%和22.9%，实现“双二十”增长目标。加强区域经济合作，加大招商引资力度，引进资金15.5亿元，同比增长24.5%。预计农民人均纯收入2837元，比上年净增398元，增长16.3%。全县金融机构各项存款余额25.6亿元，同比增长27.2%，其中储蓄存款余额18.7亿元，同比增长20.6%；各项贷款余额6.6亿元，同比增长12.9%。加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的合作，政银合作取得新进展。预计完成社会消费品零售总额6.69亿元，同比增长18%。居民消费价格指数为5.8%。实现市列经济强县创建目标。

工业经济快速增长。煤炭、电解铝、电石、发电、铁合金等主要工业产品产量均实现增长，工业生产产销两旺，预计完成规模工业增加值4.5亿元，同比增长30%。完成煤焦税费和价调基金1.3亿元，同比净增3000万元，增长33.3%。完成电煤供应80万吨，为全市经济发展作出了积极贡献。坚持整顿与发展相结合，积极实施煤矿整顿关闭和煤炭资源整合，加快基建煤矿建设进度，保持了煤炭产业的平稳发展。

农村经济稳定增长。加大良种和农业适用技术推广力度，粮食生产喜获丰收，实现粮食总产量29.4万吨，达到历史最高水平。方竹、畜牧、蔬菜、烤烟等农业结构调整成效明显。完成14万亩方竹低产林续改任务，完成造竹3.25万亩，全县方竹面积达到40万亩，方竹鲜笋产量达到1.2万吨。认真实施方竹育苗、方竹低产林改造、方竹示范点等项目，竹园基地建设项目通过国家林业局批准立项。畜牧品改力度加大，防疫工作全面加强，畜禽存栏和出栏量实现同步增长，全县出栏猪、牛、羊71万头，实现肉类总产量5.66万吨，完成畜牧税费662万元。全年共发展蔬菜10万亩，其中商品蔬菜6.5万亩。收购烟叶11.9万担，级内烟担均价529元。经果等特色产业进一步发展壮大。开展农村土地突出问题专项治理。省级新农村建设“百村试点”项目顺利推进。以“四在农家”创建活动为载体，乡村旅游发展速度加快，乡村旅馆达到135家。

（二）强化协调服务，重点项目实现新突破

突出省市重点项目的关键地位，集中人力、财力，发扬锲而不舍的精神和苦干实干的作风，努力克服各种困难，按照规划项目抓申报、申报项目抓核准、核准项目抓开工、开工项目抓进度的思路，重点项目申报建设取得实质性突破。

四大开工项目顺利推进。完成煤化工项目一期工程前期工作，8月28日开工建设，是全省第一个开工的循环经济工业项目，工程建设进展顺利。完成北部煤炭资源规划编制，并通过省发改委批准，为煤化工项目二期工程提供了资源保障。遵宝钛业公司收购年产5000吨海绵钛项目，建设规模扩大到1万吨，10月29日开工建设。完成伟明电解铝厂10万吨环保节能技改项目前期工作，10月29日开工建设。完成桐容电煤二级公路各项前期工作，3月28日开工建设，全线毛路基工程基本贯通，完成投资1.7亿元。

四大在建项目进度加快。花秋二矿和容光煤矿两大电煤矿井基建进度加快，配套的容光110kv变电站顺利开工建设。习新二级公路桐梓段工程建设和征地拆迁正常推进，支付征地拆迁资金1500万元。多渠道筹集天门河水库续建资金，即将完成扫尾工程。

五大申报项目有序推进。桐梓火电厂项目前期工作进展正常。120万吨水泥厂以及花秋一矿和吉源煤矿两大电煤矿井正在开展前期工作。彩阳电热毯（垫）新增200万条生产线即将开工建设。

（三）强化投资力度，基础设施建设加快

城镇建设积极推进。基本完成《县城总体规划》修编和松坎、新站、花秋等九个乡镇总体规划修编。城镇建设总投资2.9亿元，新增建筑面积37万平方米。和平路文笔路、冬青南路两大片区旧城改造深入实施，完成兰家坡片区改造修建性详规，即将启动拆迁工作，正华园小区建设全面完工。完成马鞍山片区改造规划和土地出让工作，完成西流水宾馆和官渡河片区改造规划。红庄片区、电厂安置小区建设积极推进。检察院技侦大楼、法院审判大楼主体工程基本完成。一中、二中扩建工程进展顺利，启动县医院异地建设工程前期工作。“整脏治乱”初见成效，城乡环境进一步改善。开展拆除违法违章建筑专项行动，拆除违法违章建筑1.4万平方米。县城污水处理工程开工建设。县城垃圾填埋场正在开展前期工作。

公路建设稳步推进。完成通乡油路扫尾工程。启动实施桐梓至官仓油路大修工程。投资781万元，建设通村公路16条129公里。即将开工建设11座通村公路桥梁。建成官仓、娄山汽车站。健全完善了农村公路管理养护体制。

农业生态设施建设全面推进。投入1300万元，建设沼气池1万口，全县沼气池总量达到1.9万口。投入300万元，建设松坎、羊磴、夜郎、楚米等村镇饮水工程，解决了2.6万人饮水困难。完成了14座水库安全鉴定和5座水库治理方案编制。投入3200万元，全面完成20*年度烟水配套工程，新增灌溉面积3.87万亩。投入120万元，实施第七期“长治”工程，治理水土流失2.72万亩。土地利用总体规划修编大纲通过市级评审。投入845万元，实施马鬃乡部级土地整理项目3000亩、黄莲乡省级土地整理项目970亩；规划投入888万元，实施18个县级土地开发复垦项目3000亩，现已完工930亩。投入357万元，在松坎镇实施20*年度农业综合开发项目，已通过省市验收。

（四）强化统筹协调，社会事业发展加快

“六件实事”办理较好。投入400万元，开展“四在农家”创建活动，新增创建点120个，使2万户10万余人受益。投入600万元，完成城郊风景林建设3200亩。投入3172万元，启动实施县城河道治理一期工程。各级财政补助1800万元，实施新型农村合作医疗制度，参合农民45万人，报销医疗费用1000余万元/16万人次，较好解决了农民看病难问题。投入250多万元，解决了800多名在职村（居）委会干部的养老保险问题，提高了3000多名离任村干部补助标准。计划投资600万元，启动实施20公里通村油路工程。投入1884万元，完成20*年度和20*年度扶贫开发项目。投入165万元，完成210户贫困群众茅草房、危房改造工程和官仓镇灾民新村建设。

民生保障不断加强。认真落实各项惠民政策，向城乡居民发放退耕还林补助、种粮补贴、良种补贴、农资综合直补、农机具补贴、民用煤补贴、燃油补贴等各种补贴共计5000多万元。落实农村义务教育“两免一补”政策，免除学杂费、课本费1374万元，补助寄宿生生活费816万元。启动实施农村低保制度，1.4万户3.2万人纳入低保范围，发放低保资金1076万元。城镇低保对象4660户7184人，发放低保资金和物价补贴760万元。社会保险覆盖面进一步扩大，解决了原国有企业职工945人、城镇集体企业职工712人的基本养老保险遗留问题，全县基本养老保险参保人数达到1万余人；确保了3000多名参保离退休职工养老金的按时足额发放，发放养老金3000多万元；医疗保险政策实现全覆盖，城镇职工参加基本医疗保险2万余人，解决了原国有企业退休职工1321人的基本医疗保险遗留问题，城镇职工基本医疗保险支出2654万元；启动城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数4万余人，参保率达到52%。减免国有企业下岗职工税收193万元。累计归集住房公积金6621万元，发放贷款9770万元/1604人。培训农村劳动力和下岗失业人员1万人，实现转移就业9000多人，城镇登记失业率控制在4%以内。在全国物价上涨的情况下，努力采取价格调控措施，取得了一定成效。

社会事业全面进步。“两基”、“普实”通过省政府复查、验收，高考再创佳绩，一中申报省级示范性高中顺利通过初评。12所义教阶段薄弱学校改扩建工程基本完成。启动实施科技特派员制度和农业科技示范园区规划，顺利通过国家科技进步先进县复核验收。继续稳定低生育水平，人口主体指标控制较好，85%以上村（居）实现村（居）民自治，健全完善利益导向机制，巩固了省级优质服务先进县创建成果。卫生工作进一步加强，实现新一轮农村初级卫生保健省级达标，免疫规划通过省市评估验收。人才队伍建设取得新进展。安全生产形势稳定好转，事故起数和死亡人数同比分别下降42.9%和59.5%，实现“双降”目标。“平安桐梓”创建工作取得阶段性成效。加大打击传销力度，开展产品质量和食品安全专项整治行动，工作成效明显。“7·30”特大洪灾抗洪抢险取得胜利。应急管理体系逐步健全完善。积极开展第七届村（居）民委员会换届选举和“四民社区”活动，扎实推进政务公开、村务公开和厂务公开。基本完成第二次农业普查，启动第三次文物普查和第一次污染源普查。天门河水库饮用水源保护区区划已经省政府批复。全面完成卫星广播电视地面接收设施转星调整工作。政务服务中心正式投入运行，政府服务职能进一步转变。切实加强效能建设，机关作风明显改善。旅游发展规划修编通过省级评审。成功举办、承办了“凉爽大娄山·乡村生态游”启动仪式、全省煤化工循环经济研讨会和第三届娄山艺术节。红花园、戴家沟、韩家店地层剖面列为国际地质遗迹保护点。全民健身运动和一中获全国表彰，农业普查工作推荐为全国先进，县残联假肢站评为全国十佳假肢站。获得全国民政工作先进县、全国放心粮油进农村进社区先进县、全省双拥模范县称号。列为全国农村社区建设实验县、全省依法行政示范县、全省残疾人康复示范县、全省精神病防治示范县。全国基本职业卫生服务试点县、全国文化信息资源共享工程试点县建设扎实推进。统计、监察、审计、司法、气象、农机、文体广电、新闻出版、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役、史志档案、民族宗教、妇女儿童、老龄事业、关心下一代等各项工作都取得了明显成绩。

各位代表：

过去的一年，全县上下集中精力抓发展，一心一意谋事业，以务求必胜的决心、坚韧不拔的精神、扎实苦干的作风，铆足干劲，迎难而上，各项工作都取得了明显成绩，呈现了经济繁荣、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。过去的一年，是我县项目开工最多、财政增幅最高、经济发展最快、人民得到实惠最大的一年。这些成绩的取得，是在宏观调控压力大、产业政策要求高、发展维稳任务重、历史遗留问题多的情况下取得的，来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的大力支持，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻桐人民解放军、武警部队指战员、民兵预备役官兵和政法干警，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，有四个方面的经验值得我们继续坚持和发扬。一是要始终坚持县委的领导。只有在县委的领导下，才能高度统一思想，增强信心，紧密团结，和衷共济，克服困难，取得良好成绩。二是要始终坚持把加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的有效方法，只有发展才能消化社会矛盾和历史遗留问题，只有发展才能保障广大人民群众的根本利益。三是要始终坚持高度重视民生。发展的终极目标是要改善民生，促进社会和谐。解决好民生问题，才能密切党群干群关系，巩固执政基础。四是要始终坚持求真务实的作风。没有扎实苦干的作风，任何美好的蓝图都会成为泡影，只有付出十分的辛劳和汗水，才会有三分的喜悦和收获。

过去的一年，虽然我们取得了明显的成绩，但发展中还存在一些不足和问题。主要体现在：经济总量不大，增长质量不高；“三农”工作还存在薄弱环节，新农村建设任务重；国家产业政策要求高，工业经济发展面临新的挑战；需要财政投入的项目多，支出压力增大；发展中的矛盾比较突出，信访维稳工作难度大；一些干部的作风不适应新形势、新任务的要求。这些问题，需要在下一步工作中认真加以解决。

二、2008年主要工作任务

当前及今后一个时期，是我县经济社会快速发展的黄金时期、转折时期和特殊时期，将是我县经济发展史上的一个重要分水岭，市委、市政府提出了桐梓要作贡献的殷切希望和要求。唯有加快发展，才能抓住历史机遇；唯有加快发展，才能不辜负人民的期望；唯有加快发展，才能实现预定目标。2008年是我县经济社会发展打牢基础之年，也是实施“***”规划的关键之年，承前启后，继往开来，全县上下务必团结一心，争先创优，努力开创各项工作新局面。

2008年是全县“民生改善年”。全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省十次党代会、市三次党代会和中央、省市经济工作会精神，紧紧围绕建设“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位，按照“盯牢目标、苦干实干、统筹发展、跨越升位”的总体要求，大力弘扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代桐梓精神，打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”，抓好农业、交通、水利、生态、旅游“五大重点”，强力推进新型工业化、农业现代化、特色城镇化进程。正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，好字优先、能快则快，奋力实现经济社会发展的历史性跨越。

2008年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；财政总收入确保完成3.5亿元，力争完成3.7亿元，地方财政收入确保完成1.65亿元，力争完成1.7亿元；完成规模工业增加值5.3亿元；完成煤炭计税产量230万吨，煤焦税费（含价调基金）1.4亿元；粮食总产量稳定在29万吨以上；农民人均纯收入突破3000元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗控制在市下达目标内，主要污染物排放总量减少2%。各项工作继续在省市争名次、上台阶、创一流。

根据上述指导思想和预期目标，2008年政府工作要紧紧抓住经济总量、重点项目、农业结构、扩大投资、体制创新、民生保障“六大突破口”，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加有力的措施，更加务实的作风，全面加快发展步伐，再创佳绩，再攀新高，再铸辉煌。

（一）以经济总量为突破口，全面提升综合实力，加快经济强县建设步伐

经济总量是衡量综合实力的主要标志，要围绕生产总值、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入五大主体指标，确保各项指标增速高于全市平均水平，不断优化经济结构，迅速增加经济总量，全面提升综合实力。

保持生产总值快速增长。把生产总值增长指标落实到具体产业、项目和企业，要全力保住存量，努力扩大增量。第一产业增加值要实现稳定增长，第二、三产业增加值要实现大幅增长，进一步提高贡献率，不断优化三次产业结构，继续发挥二、三产业在国民经济中的支撑作用，确保全县生产总值增长速度达到15%以上。

保持财政收入快速增长。进一步发展壮大煤炭、电力、冶金、烟草、城建、服务业等主体财源，培植新的增长点，切实加强税收监管，坚决堵塞漏洞，做到应收尽收，确保完成财政总收入3.5亿元，力争完成3.7亿元，地方财政收入确保完成1.65亿元，力争完成1.7亿元。切实加强煤焦税费征管工作，完善坑口开票与核定产量相结合的制度，建立煤矿井口税控系统和验票站视频监控系统，实行源头管理，进一步加大稽查力度，从严查处各种偷逃税费行为，确保完成煤焦税费和价调基金1.4亿元以上。

保持规模工业增加值快速增长。把符合条件的工业企业全部纳入规模工业菜单，重点扶持，重点服务，重点调度，带动工业经济全面发展，确保完成规模工业增加值5.3亿元。

保持固定资产投资快速增长。积极争取各类资金，加大对工业、交通、城建等行业的投入，加强重点项目投资调度统计，确保固定资产投资增长20%以上，为经济增长提供强劲动力。

保持农民人均纯收入快速增长。加大农业结构调整和科技投入，提高农业综合生产能力，稳定增加农民的种植业和养殖业收入。在保证农业生产劳动力需求的前提下，加大转移就业培训力度，引导鼓励和有序组织农民向非农产业转移，进一步发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道，建立增收、减负和扶持一体化机制，加快农村小康建设步伐，确保农民人均纯收入突破3000元。

（二）以重点项目为突破口，全面增强发展后劲，加快新型工业大县建设步伐

工业是拉动经济快速发展的核心动力和中坚力量，借鉴发达地区的成功发展模式，要坚定不移地走新型工业大县之路，按照省政府关于建设桐梓煤电铝一体化基地的规划，大力发展循环经济，充分发挥资源优势，抓住十二个龙头项目，强化协调，强化服务，强化调度，着力培植六大核心产业，带动经济社会全面发展。

以火电厂项目和四大电煤矿井为龙头，着力培植能源产业。抓好桐梓火电厂前期工作，力争上半年进场施工。加快容光煤矿和花秋二矿基建进度，力争早日建成投产，为桐梓火电厂和煤化工项目提供原料保障。完成花秋一矿和吉源煤矿前期工作，尽快开工建设。积极开展其他规划电煤矿井的前期工作。加快9—30万吨基建煤矿工程建设进度，逐矿进行调度，帮助解决各种问题，尽快建成投产。从严查处非法转让煤矿行为，对长期占据资源不开发的，依法收回采矿权。加快煤矿整合步伐，按审批方案抓紧建设新的生产系统，确保多数煤矿实现达产目标。切实加大煤矿技改力度，大力推广先进生产设备、工艺和技术，在确保安全的前提下，科学组织生产，提高煤炭产能。加强电煤保障工作，继续为全市经济发展作贡献。加强羊磴河、桐梓河水能梯级电站开发协调服务，发展水火并济的能源产业。

以煤化工项目为龙头，着力培植化工产业。加快煤化工项目一期工程建设进度，开工建设各种配套项目，提供高质量的服务，为项目建设顺利推进扫清一切障碍，完成主体工程，为2009年建成投产奠定基础。紧紧依托北部煤炭资源，开展煤化工项目二期工程前期工作，确保取得实质性进展，为北部化工工业城开工建设创造条件，早日建成全省循环经济型生态工业示范基地。进一步对接国家产业政策，加强电石企业技改，扩大生产规模，提高总体效益。继续加大其他化工生产企业的科技投入，积极发展精细化工产业，扩大市场竞争力和占有率。

以电解铝、铝加工和海绵钛项目为龙头，着力培植冶金产业。切实做好伟明电解铝厂10万吨环保节能技改项目、遵宝钛业公司1万吨海绵钛异地扩建项目征地拆迁安置工作，为项目建设营造良好环境，加快工程建设进度，力争两大项目建成投产，成为遵义铝业基地和钛业基地的重要组成部分。力争开工建设10万吨铝深加工项目，延伸产业链。加强铁合金企业的节能减排工作，确保符合国家产业政策标准。

以120万吨水泥厂为龙头，着力培植建材产业。加快120万吨新型干法旋窑水泥厂项目前期工作，力争尽快开工建设，改善全县建材产业结构。加快水泥行业技改，改进生产工艺，提高生产水平。积极发展其他建材产业，丰富建材品种，满足市场需求。

以彩阳电热毯厂为龙头，着力培植轻工产业。力争完成彩阳电热毯（垫）扩建工程，做好申报全国名牌产品各项工作，大力实施以质取胜战略。主动对接市场，发挥比较优势，积极鼓励发展其它“小、特、精”产品加工企业，完成工业原始积累，为进入工业化更高阶段创造条件。

以方竹笋加工企业为龙头，着力培植农产品加工产业。充分利用丰富的方竹资源，务求在加工环节上实现重大突破，力争大部分方竹笋实现就地加工转化，提升方竹产业总体效益。重点扶持1-2家有一定科技含量和资金实力的成长型方竹笋精深加工企业，打造名牌产品，树立“中国方竹笋之乡”形象。积极引进和扶持畜禽产品、经果、蔬菜等加工项目，提高农产品附加值，有效促进农民增收。

（三）以农业结构为突破口，全面夯实发展基础，加快新农村建设步伐

继续坚持“多予少取放活”的方针，以结构调整为主线，以方竹、畜牧、蔬菜、烤烟四大产业为重点，以农民增收为目标，大力发展现代农业，着力推进产业化经营，加快新农村建设步伐。

保持粮食产量稳定。粮食安全是农村稳定的基础性工程，要稳定粮食种植面积，确保粮食总产量稳定在29万吨以上。加大良种良法配套力度，稳步提高良种覆盖率，积极抓好粮食新品种试验示范工作，进一步提高规范化种植水平，大力推广玉米育苗移栽、玉米地膜覆盖、测土配方施肥等适用技术，提高粮食生产科技含量。大力发展脱毒红薯、脱毒马铃薯，积极发展红粮产业。强化气象预警服务，落实防灾抗灾应对措施。加快新型农业机械推广步伐，有效降低劳动强度，提高劳动生产效率。

加快农业结构调整。着力培植方竹、畜牧、蔬菜、烤烟四大产业，大力发展其他富民产业。一是改造提升方竹产业。加强20万亩原生方竹林续改和管护，实现复壮更新，提高林分质量和产笋量。强化20万亩植造方竹的管护工作，保护造竹成果，逐步提高产笋能力，2008年方竹鲜笋年产量确保达到1.3万吨以上，成为农民增收致富的重要产业。继续加大方竹产业投入，新造方竹3万亩，确保造竹质量。积极推进桐梓方竹笋中国地理标志产品保护申报工作。二是做大做强畜牧产业。充分发挥千家万户搞养殖的传统优势，突破资金、技术、市场等难点，以建设优质肉猪生产基地为重点，大力发展无公害畜禽产品，确保畜禽产品质量安全，提高畜牧业产值在农业产值中的比重。加快畜牧养殖小区建设，发展畜牧养殖大户，大幅度提高畜禽存栏和出栏总量，全县猪、牛、羊出栏总量增长10%以上。积极发展种草养畜和特种养殖。认真抓好畜牧品改工作，加强养殖技术培训和服务，促进畜牧业健康发展。强化防疫工作，确保防疫密度，构建防疫体系，从源头上保证畜牧业安全。三是培育扶持蔬菜产业。制订相关政策扶持措施，增强技术力量，加大各项投入，完善考核机制，面向大中城市，在交通干道沿线地区和气候适宜区域，发展商品蔬菜10万亩，重点在特色蔬菜、延季蔬菜上下功夫，着力建设无公害商品蔬菜基地。突出抓好娄山、燎原、楚米、九坝、天坪五个乡镇蔬菜基地建设。四是巩固发展烤烟产业。坚持稳中求进，进一步提高规模化程度，鼓励土地适度集中，发展和扶持种烟大户、种烟能手，确保种烟面积8万亩以上。提高种烟科技含量，实现100%良种化和集约化育苗，科学施肥，科学管理，科学烘烤。认真实施官仓、九坝4000亩现代烟草示范项目。切实抓好收购工作，坚持平稳收购。抓住种植、管理和收购三个关键环节，完善烟农、企业、政府“三位一体”的风险共担、利益共享机制，确保总量，提高质量，收购烟叶16万担，担均价达到600元以上。五是积极发展特色产业。加强技术培训和指导，改造传统经果产业，提升产品品质，利用庭院、荒山荒坡，大力发展优质经果产业，实施好新站片区3万亩太白酥李基地建设，拓宽农民增收渠道。坚持因地制宜，积极发展魔芋、中药材、茶叶等产业。

大力推进产业化经营。农业产业化经营是农业生产发展的方向，是传统农业走向现代农业的必由之路。要通过农业产业化经营，提高农业附加值，增加农民收入。坚持“扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，一手抓生产，一手抓市场，打通农产品进入市场的流通和营销环节，实现农产品生产、销售、加工的相互衔接，通过二、三产业的加工转化提升第一产业效益。坚持以产业为纽带，积极发展农民专业合作社，提高农业生产市场化、组织化、协作化程度。鼓励和支持发展农产品流通企业、中介组织和经纪人队伍，对龙头企业给予大力扶持。增强政府和部门的服务观念，强化市场意识，帮助农民收集分析市场信息，推进产业化经营。

统筹发展两极经济。在全面发展的基础上，按照“抓两头、带中间”的思路，坚持富抓示范带动，穷抓引导扶持，实现统筹协调发展。对农业基础条件好、发展潜力大、交通便捷的地区，在综合发展、粮食生产、畜牧养殖、烤烟生产等方面，分别规划，各有侧重，办好示范带，培育富强村，树立典型户，发挥样板作用。对自然条件恶劣、贫困程度较深的地区，要积极争取各类资金，加大扶贫开发力度，从改善贫困群众基本生产生活条件、提高大多数贫困劳动力的基本素质、拓宽基本增收门路着手，实施政策、项目、资金、科技等综合扶贫，多管齐下，标本兼治，加快脱贫致富进程。落实相关配套措施，加大对北部乡镇和其他贫困乡镇的扶持，重点在基础设施项目等方面给予倾斜，促进区域经济协调发展。

（四）以扩大投资为突破口，全面优化发展环境，加快基础设施建设步伐

大力推进城镇建设。一是高度重视城乡规划。把好规划和用地两道关口，严格执行城乡规划法，增强规划意识。切实加强城乡规划的日常监管，依法查处打击非法用地、非法建房行为。以县城和城郊结合部为重点，深入开展打击和拆除违法违章建筑专项行动。完成燎原新区、后山坡片区、西门片区、北大门片区和沙咀片区控制性详规编制。完成蟠龙循环经济型工业集聚区规划和控制性详规编制。完成县城路网规划和污水、燃气等管网专业规划编制。全面完成乡镇总规修编，启动重点乡镇控制性详规编制工作。二是实施十大城建工程。基本完成和平路文笔路片区三期旧城改造，实施马鞍山片区一期、冬青南路片区三期、兰家坡片区、官渡河和西流水宾馆片区、红庄片区旧城改造，启动燎原新区、魁山花园小区、水井片区、黄家咀片区建设。三是力争突破集镇建设。强化乡镇集镇建设的领导，加大指导力度，制订集镇建设具体政策措施。增强经营城镇意识，探索建立科学有效的集镇开发模式。加快娄山古镇建设。花秋、新站、水坝塘三个县城副中心以及松坎集镇建设要实现新突破，其他乡镇集镇建设要各展所长，取得新进展。四是着力完善配套设施。城镇建设与配套设施要坚持同步规划、同步建设、同步验收交付使用，明确投资主体，重点完善道路、桥梁、供水、供电、路灯、通讯、电视、环卫等市政配套设施。五是切实加强城镇管理。深入开展“整脏治乱”专项行动，巩固提高“整脏治乱”成果。以县城管理为重点，以创建国家卫生县城为目标，强化城管综合执法，加大城镇管理投入，实现县城卫生与秩序根本好转，乡镇集镇卫生大为改观，农村环境卫生明显变化，有效改善人居环境，树立良好对外形象。

继续完善交通设施。加大投资力度，加强协调服务，建成桐容电煤二级公路和习新二级公路桐梓段。开工建设花秋二矿运煤公路。切实加强农村公路管理养护工作，逐步实行招标养护，确保公路畅通。继续实施通村公路建设，积极改善农村交通条件。争取实施通村油路项目。完成松木公路新线建设。开工建设部分旅游公路。加快汽车场站建设。加大交通项目申报力度，全力抓好新站至绥阳太白二级公路、花秋至仁怀二级公路、302省道、官仓至山盆公路、茅石至板桥公路、容光至二里公路、北部乡镇出境公路立项建设工作。争取元田300万吨铁路货场立项，做好松坎、三元坝铁路货场申报和桐梓火车站搬迁准备，积极配合做好黔渝快速铁路建设前期工作。

加快以水利为重点的农业基础设施建设。继续实施烟水配套工程，新增灌溉面积4万亩。建成天门河水库。完成2座小（1）型水库治理和4座小（2）型水库除险加固。认真组织实施水利维修改造工程，不断提高保灌能力。抓住全省加大水利投入的机遇，积极争取实施水利项目，有效改善农业生产条件。

进一步加强电力、信息化设施建设。建成容光110kv变电站，力争开工建设一座220kv变电站。积极实施电网改造，合理调整电网布局，提高供电保障能力和可靠性，满足工农业生产和居民生活用电需求。加大信息化设施投入，重点提高农村信息化水平。加快电子政务建设，完成市县乡视频会议系统建设，力争启动建设县级机关办公业务资源网。

（五）以体制创新为突破口，全面增强发展活力，加快改革开放步伐

积极推进财政体制改革。一是按照“划分收支、核定支出、事财统一、收支考核、一定三年”的原则，实施第三轮乡镇财政管理体制改革，财力尽量向乡镇倾斜，努力实现事权与财权相统一，充分调动乡镇当家理财和发展生产的积极性，不断增强乡镇财政的公共保障能力。二是按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理方式，实施“乡财县管乡用”改革，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，促进乡镇经济社会持续健康发展。三是启动实施政府非税收入收缴管理改革，完善“收支两条线”管理。四是进一步健全完善煤炭产业、烤烟生产和涉税部门的激励机制，充分调动部门和乡镇的工作积极性和主动性，加强财源建设，强化税收征管，促进财政收入快速增长。五是严格预算约束，强化支出管理，确保工资发放、机构运转和重点工作需要。规范财经管理秩序，加强对财政资金管理使用情况的监督，严肃查处挤占挪用等违法违纪行为。六是建立健全政府偿债机制，逐步消减政府债务。

健全多元化投融资体制。积极争取上级专项资金，加大对民生项目的投入。捆绑使用各类项目资金，集中投放到关键领域，发挥集聚效应。积极争取金融机构支持，继续加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的合作。大力优化发展环境，利用自身优势，引进更多县外资金。健全完善投资激励机制，鼓励民间资金投入。随着财政状况的好转，逐步加大对财源建设、交通、农业、社会事业等各个领域的投入。

稳步实施农村综合改革。巩固农村税费改革成果，落实各种惠农政策，防止农民负担反弹。按照农业产业化经营的需要，依法流转农村土地，实行规模化、集约化经营。认真开展农村土地突出问题治理工作。继续实施水利工程管理体制改革。抓好林权制度改革，建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效”的林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

加强对外经济合作交流。继续把招商引资作为“一把手”工程来抓，把握资本流向规律，完善招商方式，增强招商实效，力争引进资金20亿元以上。进一步加强软环境建设，营造扶商、亲商、安商的氛围，创造良好的政策、法制、治安和服务环境，坚决打击非法干扰和侵害投资者权益的行为，维护投资者的合法权益。认真规划和推介市场前景广阔的项目，加大招商项目前期工作深度，注重投资者实力考察，提高招商成功率。严格按照国家产业政策要求，科学评审论证项目，注重招商项目质量，把好招商项目准入门槛，严禁圈占资源行为。本着互利共赢、共谋发展的原则，在交通、旅游、农业、工业等领域加强区域经济合作。

大力发展非公有制经济。进一步加大对非公有制经济的引导、扶持、服务和管理力度，帮助排忧解难，创造宽松发展环境，大力发展中小型企业，提高非公有制经济在国民经济中的比重。把经济贡献和社会贡献作为评价非公有制经济的重要依据，只要有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，都给予积极支持。

加快发展以服务业为重点的第三产业。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，要进一步提高服务业在三次产业结构中的比重。加快发展旅游业，认真编制重点旅游景区、重点旅游项目开发规划，坚持保护、开发、利用并重，积极引资开发旅游资源。继续以“四在农家”为载体，不断完善基础设施，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游标准体系建设，进一步提高接待能力和服务水平，树立乡村旅游品牌形象，积极做好全国乡村旅游特色县、特色乡镇、特色村创建工作。重点启动5个旅游景区建设，打造6个乡村旅游点，新建乡村旅馆50家，接待游客45万人次，旅游收入达到1.5亿元以上。加快商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐等服务行业发展，扩大社会就业，加快产业结构调整，实现全面协调可持续发展。

（六）以民生保障为突破口，全面构建和谐社会，加快社会事业发展步伐

认真办好“十件实事”。1、推进遵崇高速公路沿线“四在农家”创建，惠及1万户；建成沼气池1万口。2、强化天门河流域饮用水水源保护；解决2万农村人口饮水安全；完成县城河道治理一期工程，启动县城河道治理二期工程和蟠龙三洞前期工作。3、完成茅危房改造210户，新建2个灾民新村。4、启动县城汽车客运站建设，建成通村公路100公里。5、启动县医院异地建设，完成20个乡镇卫生院建设。6、完成10所义教阶段薄弱学校改扩建工程。7、实施36个村整村推进扶贫开发工程，使3000名低收入人口脱贫。8、实施“阳光”工程、“雨露”计划和就业再就业工程，培训10000人，转移8000人。9、完成县城南部进出口主干道建设，启动燎原新区大道建设；完成5条小街小巷“脏乱差”整治；实施县城污水处理工程，启动垃圾填埋场、县城燃气管网建设；建设经济适用住房5000平方米，廉租住房2000平方米。10、实施石漠化治理；完成1000亩城郊风景林建设。

大力发展科教卫生事业。巩固和提高“两基”工作成果，确保通过国家复查验收。进一步改善义务教育办学条件，落实“两免一补”政策，努力解决教师缺编问题，提供公平接受教育机会。进一步扩大高中办学规模，缓解高中入学压力，加快发展高中教育。确保一中申办省级示范性高中顺利通过复评。大力发展职业教育，实施县职高改扩建工程。积极支持民办教育，统筹发展学前教育和特殊教育。坚持教育公益性质，加强教学管理，不断提高教师素质，全面提升教育质量。坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，着力培养德智体美全面发展的建设者和接班人。进一步加大科普工作力度，加强《全民科学素质行动计划纲要》宣传落实，提高科普社会化程度。加大科技投入力度，完善科技服务体系平台建设，增强科技创新能力，引进先进适用技术试验、示范和推广，加大科技成果转化力度，认真实施科技特派员制度，建设农业科技示范园区，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，切实加强人才队伍建设，营造有利于人才脱颖而出的环境，充分发挥人才的重要作用。加大卫生投入，改善卫生条件。抓好免疫规划、农村初级卫生保健和艾滋病、结核病控制以及地方病防治工作，积极推进全国基本职业卫生服务试点工作。广泛开展爱国卫生运动。进一步完善食品药品安全监管体系，依法加强生产、流通、消费等环节的监督管理，保障群众身体健康。认真落实国家环境与健康行动计划。

提高人口计生管理水平。认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，完善创新管理机制，强化工作责任制，保障各项必要投入，提高符合政策生育率，严格控制政策外多孩率。加强人口计生宣传教育和村（居）民自治工作，抓好性别比治理和流动人口管理，全面落实利益导向政策，争创全国优质服务先进县。

不断健全完善社会保障体系。加强城乡低保、养老保险、医疗保险三条保障线建设，大力抓好失业保险、工伤保险、生育保险工作。城乡低保实现应保尽保，稳步提高城镇职工基本养老保险和基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。建立城镇低收入家庭住房保障制度。积极探索调研失地农民有关问题。高度重视就业工作，努力增加就业岗位，积极帮助、扶持和促进特殊困难群体就业。加强劳动保障监察队伍建设，加大劳动执法力度，维护劳资双方合法权益。

切实加强市场管理。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争、守法诚信的市场环境。加强产品质量监管，深入开展产品质量和食品安全整治工作，建立长效管理机制，坚决查处打击制假售假行为。加强市场物价监管，坚决查处打击价格联盟、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、操纵市场价格等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。加强交通运输市场监管，坚决查处打击非法营运行为。

保持安全生产良好态势。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格落实安全生产责任制，认真落实“一岗双责”，坚决兑现安全生产“一票否决”，着力夯实基层基础工作，确保各项指标控制在市下指标之内。加大安全生产投入，不断完善基础设施。加强宣传教育培训，全面增强从业人员安全意识，严密构建安全生产第一道防线。深入开展安全生产专项整治，全面排查治理安全隐患。严肃安全事故调查处理，坚决兑现责任追究制度。突出抓好煤矿和道路交通安全。继续以瓦斯治理为重点，加强通风系统管理，全面贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。实行更加严格的煤矿安全监管措施，打“三非”，反“三违”，防“三超”，保障“三条生命线”。加快推行煤矿专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革。全面完成煤矿“双回路”电源建设，提高供电可靠性。继续落实“五整顿、三加强”和“三关一监督”等各项工作措施，切实加强农村道路交通安全监管，预防群死群伤交通事故。进一步整顿和规范矿业秩序，坚决打击取缔非法采矿行为。扎实抓好社会消防、民爆物品、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、市政设施等安全监管工作。

切实抓好节能减排工作，加强生态文明建设。坚持经济与环境协调发展，提高资源利用率，转变经济发展方式，切实加强生态建设和保护，不断改善环境质量，构筑生态安全屏障，努力建设资源节约型、环境友好型社会。重点针对煤炭、电力企业和高能耗企业，建立节能减排统计、监测和考核制度，分解落实节能减排指标，进一步降低单位生产总值能耗水平，降低污染排放总量。严把环保审批关，坚持“四个一律不批”，严格执行“三同时”制度，为我县后续重点项目提供足够的环境容量。进一步加大污染治理和污染防治设施运行监管力度，实现达标排放，防止偷排漏排，坚决查处违法排污行为，确保完成主要污染物总量年度削减目标。认真开展第一次污染源普查。加强森林资源管护，巩固退耕还林成果。切实抓好矿区地质灾害防治工作，探索建立生态修复补偿机制。继续实施第七期“长治”工程。抓好土地利用总体规划修编，满足各类用地需求。完成土地开发整理复垦2000亩，保证重点项目用地占补平衡。

切实加强文化建设。按照建设社会主义核心价值体系的要求，利用优秀的传统文化、现代文化和地方文化，加强精神文明建设，加强思想道德教育，建设和谐文化，培育文明风尚。加大宣传文化事业投入，加强宣传文化队伍建设，巩固扩大宣传文化阵地，认真开展全国文化先进县创建工作，繁荣文化事业，不断提升文化软实力。加强文化公共服务体系建设，认真实施好文化信息资源共享工程、乡镇文化站建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程、广播电视无线覆盖工程，完成海校陈列馆布展和周公祠修复工程，争取启动建设体育馆，加强图书馆、文化馆、科技馆建设。启动建设老干部活动中心。坚持“二为”方向和“双百”方针，创作优秀精神文化产品。挖掘地方文化资源，打造特色文化品牌。重视文物和非物质文化遗产保护，认真开展第三次文物普查。广泛开展全民健身运动和迎奥运系列活动。加快文化产业发展，加强文化市场管理。

创造安定有序的社会环境。健全完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，加强社区、农村警务室建设，有效预防治安刑事案件发生。加大违法犯罪查处打击力度，保障人民群众安居乐业。加强公民法制宣传教育，增强全民法治意识。严格落实信访维稳工作责任制，认真排查化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，依法处置违法行为。健全完善突发公共事件应急管理体系，不断提高预防和应急处置能力。

全面发展其他各项社会事业。认真开展第二次经济普查和第二次土地调查工作。完成第七届村（居）民委员会换届选举，推进全国农村社区建设实验县创建工作，进一步加强基层自治组织建设。认真落实村务公开和厂务公开制度。切实抓好关心下一代工作，教育和培养广大青少年健康成长。认真实施“三关”工程，构建和谐新农村。发扬养老、爱老、敬老的传统美德，探索实施居家养老工程，加快发展老龄事业。加大殡葬制度改革力度，规划建设农村公益性公墓，推进第二阶段遗体火化工作。开展民国档案抢救工作。完成《桐梓县志》续修资料征集。认真抓好民族宗教、残疾人、妇女儿童、双拥、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作，促进社会事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设

牢固树立科学的发展观，做改革开放的排头兵。科学发展观是我们必须坚持和深入贯彻落实的科学理论和指导方针。坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，做到经济、社会、生态建设有机统一，着力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐的美好家园。把发展贯穿政府工作始终，把发展作为衡量政府工作的重要标准。生逢开明盛世，更当奋发有为。面对改革、发展、稳定的宏伟大业，我们将身体力行，作出表率，战斗在一线，拼搏在前沿，用事实来诠释行动，用成绩来证明发展。

牢固树立强烈的宗旨观，做人民群众的勤务员。人民是我们一切事业成功的基础，人民利益至高无上，改革发展的成果要惠及于民，国家的温暖阳光要普照于民。坚持执政为民，做到民有所呼，我有所应，多为人民群众办好事、办实事，多搞民心工程和德政工程，解决好群众关心、反映的热点难点问题，体察群众疾苦，解决群众困难，打牢群众基础。

牢固树立理性的法治观，做依法行政的实践者。法治社会是构建和谐社会的重要保障，依法行政是法治社会的重要内容。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面落实行政执法责任制，高效推进行政执法，加强行政执法监督，严格责任追究，建立健全科学民主决策机制，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平和正义，维护社会主义法制的权威，巩固和扩大全省依法行政示范县创建成果，加快依法治县进程。

牢固树立正确的权力观，做勤政廉政的实干家。权力为国之公器，要用权于人民，用权于发展。进一步转变政府工作职能和政府系统作风，继续推进机关效能建设，加强公务员队伍教育、培训和管理，加强和完善机构编制管理，深化行政管理体制改革和事业单位人事制度改革，提高公共服务效能。大兴调查研究之风，深入基层帮助解决实际问题。坚决查处和纠正行业不正之风，坚决反对形式主义和官僚主义。加强政府部门管理，增强大局意识，杜绝本位思想，确保步调一致、政令畅通。全面增强政府系统执行力，实行目标管理考核，务求工作实效。自觉接受人大政协的监督，自觉接受人民群众的监督，自觉接受社会各界的监督。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，扎实抓好政务公开工作，打造透明政府。继续狠刹办酒风、风，扫除歪风陋习。认真执行廉政建设各项规定，加强干部教育、管理和监督，牢固构筑反腐防线，营造风清气正的行政环境。

党政报告范文篇6

国民经济持续增长。初步统计，20*年全县地区生产总值17.36亿元，比2003年的12.08亿元增加5.28亿元，年均增长10.1%。农林牧渔业总产值11.23亿元，比2003年的7.00亿元增加4.23亿元，年均增长16.2%，连续三年增幅位居全市第一。规模以上工业企业总产值10.22亿元，比2003年的6.06亿元增加4.16亿元，年均增长14.9%；工业增加值4.78亿元，比2003年的3.25亿元增加1.53亿元，年均增长19.87%。全社会固定资产投资完成5.34亿元，比2003年的3.40亿元增加1.94亿元，年均增长16.2%。社会消费品零售总额5.94亿元，比2003年的4.31亿元增加1.63亿元，年均增长11.3%。财政总收入突破亿元大关，达10429万元，比2003年的6180万元增加4249万元，年均增长19.1%，其中县级收入6219万元，比2003年的3643万元增加2576万元，年均增长19.5%。

发展后劲持续增强。重视加强项目开发建设，三年累计策划项目192项，年更新率达41%。实施各类投资项目265项，完成投资15.5亿元，年均增长17.9%。累计引进项目186项，总投资9.76亿元，年均增长18.6%，投资500万元以上的项目53项，投资超过5000万元的项目3项。实施重点项目建设49项，累计完成投资11.17亿元，其中圣农六期扩建加快推进，投资1亿多元日宰杀30万羽肉鸡生产线正式投产；投资5000万元以上的美迪化工一期项目的开工建设，以及家具、玩具等一批有一定规模的竹木深加工企业上马，为工业发展增强了后劲。同时，加快工业平台建设，“福建光泽工业园区”获省政府批复和国家发改委核准，按照“退城进园、以商补工”的思路，采取“集中企业、盘活土地、筹集资金、开发园区、建设城市、统筹经营、整体推进”的运作方式，在推进和顺工业园建设的同时，又开辟了金岭工业园，总规划建设面积2.72平方公里，已完成一期1370亩的征地等前期工作。在农村，大力实施“五个一”工程。鸡业养殖达4000万羽，比2003年增加2200万羽；烟叶种植面积达3.23万亩，是2003年的4.26倍；竹林面积三年新增1.6万亩。组织农业综合开发、烟田基础设施建设、耕地整理和修复水毁水利工程建设，农业抗风险能力不断增强。

改革开放持续推进。积极推进“三农”服务中心试点工作，组建了农村“八大员”队伍，服务“三农”水平有新提高。林业改革走在全省前列，集体林权制度改革在全市率先通过省市验收。国有集体企业改革攻坚扎实推进，三年累计筹措改革资金5860万元，发放职工安置费4207万元。电力体制改革顺利完成，圣农发展股份有限公司正式挂牌运作。乡镇财政管理体制改革继续深化，农村税费改革三年共减轻农民负担4041万元。农村信用社改革完成县级统一法人联社架构搭建，获得央行1000万元票据支持。殡葬改革甩掉全市末位“帽子”，火化率达78%，比2003年提高48.4个百分点。政府职能进一步转变。县宾馆、电影公司、粮食批发市场等事业单位改革稳步推进。对外开放不断扩大，三年共引进外资项目12项，合同利用外资1933万美元，实际利用外资2163万美元。山海协作引进资金2.62亿元，是前3年总和的2.33倍。外贸出口累计795万美元，年均增长18%，其中，工艺箱包出口达647万美元，年均增长118%。

投资环境持续改善。投资1.22亿元的第二条入闽通道“山城线”公路建成通车，连续三年投资1.06亿元完成农村公路硬化391公里，行政村通客车率位居全市第一位。邵光高速公路项目已纳入海西区高速路网规划。完成了《光泽县城总体规划》及部分控制性详规修编和审批。启动了武林路改造及中洲步行景观桥建设。总投资1911.4万元，完成了西溪万吨水厂扩建、城西供水管网建设及梅树湾、坪山道路改造和城区30条小街巷道路硬化。全面实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，建设了九龙峰、体育公园和洪光塔，新增绿地5000平方米，新建了10座垃圾中转站，启动了城市垃圾处理场建设，改造了城市灯光夜景工程。城网改造全面启动，第一座无人值守的35千伏和顺变电站投入使用。电讯业累计投资9000万元，新建基站89座，通讯覆盖率大大提高。“数字光泽”建设完成50家单位政务网横向接入。金融部门累计投放贷款3.4亿元，年均增长18%。支持民间资本新建了天福酒店和三星级圣农假日酒店。机关效能建设不断深化，创业竞赛、政府绩效评估逐步深入，行政服务中心运作进一步规范，投资和发展的软环境逐步改善。

社会事业持续发展。三年实施圣农循环经济等科技计划项目80项，开发生物菌肥等新产品80项，获省科技进步三等奖2项。创办了职教中心，撤并村完小10所，新建校舍2.35万平方米，消除危房1.4万平方米，顺利通过省对县级人民政府教育工作督导评估验收。医疗卫生设施累计投入3160万元，新建了县医院、中医院、疾控中心大楼，改造了3所乡镇卫生院，健全了县乡村三级疫病预防控制体系和“120”急救体系，公共卫生突发事件应对能力不断增强。群众性文艺活动丰富多彩，文化“三下乡”和社区、企业文体活动深入开展，成功举办了第二届农民运动会。启动了“太史第”修缮工作，编纂出版了《光泽纵览》。城乡广播实现数字化播出，50户以上自然村实现电视村村通，开播了电视天气预报，创办了光泽电视频道。新建了环境监测站，“一控双达标”成果进一步巩固，县长环保目标责任制落实获全市20*-20*年度考评第二名。耕地保护工作得到切实有效落实，连续六年实现耕地占补平衡。独生子女、二女结扎户奖励政策兑现落实，人口与计生各项指标全面完成，继续保持省级计生三类先进县称号。编制完成《光泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，圆满完成了第一次全国经济普查任务，全国第二次农业普查工作全面开展，首创的首席统计员制度在全省推广。与此同时，民族宗教、外事侨台、人事编制、旅游、物价、档案、质监、药监、保险、消防、残联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作也都取得了新成绩。

人民生活水平持续提高。城镇单位在岗职工平均工资达13647元，年均增长11.44%。农民人均纯收入3864元，比2003年的2910元增加954元，年均增长9.9%。农村和城区居民人均居住面积分别达32.8平方米和23.7平方米，比2003年分别增加2.6平方米和1.7平方米。城区绿地覆盖率达36.5%，人均公共绿地7平方米，人居环境进一步改善。灾后重建、地质灾害搬迁、“造福工程”和农民新村建设有效实施，累计完成搬迁3343人。投入老区扶贫、少数民族扶持资金886万元，实施项目121项。三年建成乡村供水工程69处，解决了4.2万人安全饮水问题。就业和再就业渠道不断拓宽，城镇新增就业8417人。社会保障体系进一步完善，基本养老保险扩面稳步开展，城镇医疗保险平稳运行，农村、城市低保实现应保尽保，三年累计发放各类保障金1.38亿元。

民主法制和精神文明建设持续加强。坚持向县人大及其常委会报告工作，积极支持县政协履行政治协商、参政议政，自觉接受法律与民主监督，三年办理人大代表建议366件，政协委员提案389件，办复率均达100%。坚持县政府常务会议旁听、政务听证等政务公开制度，不断增强行政运作的透明度。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，依法加大监察、审计监督力度，共查处各类违纪违法案件119件119人。认真贯彻《公务员法》，落实依法行政实施纲要，加强公务员队伍培训教育，规范行政水平、依法行政能力不断提高。严厉打击各类刑事犯罪活动，三年共破获各类刑事案件1170起，抓获各类逃犯435名，挽回经济损失500余万元。在全市率先组建了信访接待中心，村级综治协管员做法在全省推广，“平安光泽”创建顺利通过验收，被省委、省政府命名为“全省首批平安县（市、区）”。强化安全生产责任制和各项管理措施，安全生产形势平稳。社区服务功能不断完善，“11211”群防群治工作得到省市肯定，杭川镇被评为全省综治先进单位。首创的农村户代表会议制度在全市推广，基层民主进一步扩大。全面实施《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建活动不断深入，城乡文明和公民道德水平不断提高。深入开展双拥和军警民共建活动，国防、人防、民兵预备役工作取得新进展。

各位代表，过去的三年是我县经济社会持续发展的三年，是城乡面貌明显改善的三年，是人民生活水平不断提高的三年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是历届政府努力的结果，是全县人民智慧和力量的结晶。在此，我谨代表光泽县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各群团组织，向为光泽改革发展与稳定作出积极贡献的驻光单位及驻军指战员、武警官兵、政法干警，向关心与支持光泽建设与发展的海内外朋友、离退休老同志及社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济和社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是经济总量小，发展速度不快，运行质量不高，经济结构不合理，二、三产业比重偏低；工业平台建设滞后，招商引资与工业平台供地的矛盾日益突出；农业生产组织化程度低，产业化龙头企业少，以工补农、以城带乡的能力不足，农民持续增收难度较大；历史债务负担重，刚性支出增幅快，财政平衡压力较大，部分法定支出无法落实到位；就业结构性矛盾突出，社会保障水平较低，发展与资源环境矛盾日益突出，安全生产还存在许多隐患，构建和谐社会还有很多工作要做；政府服务与调控经济的能力水平还需进一步提高，政府职能、管理方式、工作作风还需进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，在发展中不断加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是全面实现“***”规划目标，构建社会主义和谐社会的关键时期。我们要抢抓机遇，继往开来，奋力崛起，加快发展。根据“***”规划，这五年我们的目标是：到2011年地区生产总值达到26亿元，年均增长10%；全县财政总收入达到1.46亿元，其中县级收入达到8800万元，两项指标年均增长9%；农民人均纯收入达到5480元，年均增长7.5%；产业结构进一步优化，资源利用率明显提高，城乡区域发展趋于协调，可持续发展能力不断增强，为民服务体系更加完善，人民生活更加宽裕，社会主义新农村、构建和谐社会建设取得显著进展，为实现2015年地区生产总值比2000年翻两番、2017年全面建设小康社会目标打下坚实基础。在实际执行中，我们要奋力追赶，争取又好又快，好中求快。为实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）坚持实施大开放战略，努力建设“开放光泽”。进一步解放思想，增强改革创新意识。在思想观念上，做到不求所有、只求所在，不求形式、只求发展。只要有利于光泽发展的事，有利于造福光泽人民的事，就要敢于突破条条框框，大胆地试，大胆地闯，大胆地干。在体制机制上，继续深化改革，不断推进政府机构、产权制度、财税体制、投融资体制和农村综合改革，做好国企改革扫尾工作，积极稳妥地推进事业单位改革，探索民间资本办社会事业新路子，不断增强经济社会发展的活力。在运作方式上，突破传统的思维定势，按照“东出西进、南联北接”的区位战略，主动打开山门，拓展山海协作，加紧承接长三角、珠三角及闽南沿海的产业辐射和转移；按照工业带动的产业战略，突出工业，突破工业，加快工业发展步伐；按照效益优先、整体推进的经营策略，实施“以商补工、退城进园”的战略举措，通过“集中企业，盘活土地，筹集资金，开发园区，建设城市，统筹经营，整体推进”，推动经济社会的加快发展。

（二）牢固树立工业强县意识，努力建设“实力光泽”。没有工业的发展，就没有经济总量的壮大，更没有地方财政的增收。进一步增强工业意识，坚持按照“突出工业、突破工业”的要求，强化工作措施，举全县之力加快推进工业发展，力争每年工业比重提高2个百分点以上。围绕食品加工、工艺箱包、竹木制品、化工矿产等四大产业，做大做强地方特色工业。力争五年内四大产业实现工业产值32亿元，年均增长25%以上。其中以圣农集团为龙头的食品加工业15亿元，以工艺箱包为龙头的特色工业4亿元，以人造板、装饰装修材料为龙头的竹木加工业5亿元，以萤石、石材深加工和能源替代产品开发为龙头的矿产化工业8亿元。围绕“退城进园”基本思路，严控城区新上工业项目，逐步引导城区企业向工业园区集中；加大政策扶持力度，推进企业技术创新和制度创新，引导支持企业加快规模扩张、产业聚集，加快工业集中集聚。整顿规范竹木、矿产加工企业，通过资源配置调控，逐步淘汰粗加工企业；大力发展循环经济模式，推进企业清洁生产，促进企业节能降耗，提升工业发展层次。大力引进“两头在外”、科技含量高、附加值高、经济效益好的工业企业，新上一批有市场前景、有发展实力、有效益回报的新兴工业，实现工业发展的新突破。高起点、高标准、高效率打造光泽工业园区，加快工业平台建设。金岭工业园五年内开发建设3000亩以上，引进工业项目60个。同时，继续抓好和顺食品工业园和鸾凤、崇仁、寨里、华桥等五个工业组团建设，使工业园区成为经济发展的主要增长点。

（三）坚持以人为本，努力建设“和谐光泽”。围绕生产发展、农民增收这个核心，认真实施《特色经济强县社会主义新农村建设实施纲要》，扎实推进新农村建设。通过结构调整、龙头带动、土地流转、扶贫开发、劳动力转移，千方百计增加农民收入。坚持从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实抓好各项社会事业，加快科技、教育、卫生、文化体育、广播电视的发展步伐。强化社会保障职能，落实各项促进就业政策，完善住房保障制度，建立失地农民保障机制，稳步扩大城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持控制人口增长和提高人口素质并重，认真落实计划生育政策，稳定低生育水平。高度重视生态资源和环境保护问题，合理开发、利用与保护资源，强化森林资源培育与管护，加大对西、北两溪的整治力度，切实保护好生态环境，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐。强化社会治安综合治理，建立健全维护社会稳定的长效机制和防控体系，不断深化“平安光泽”建设，切实保护好人民群众的生命财产安全。

（四）不断改善发展环境，努力建设“魅力光泽”。尽早开工建设邵光高速公路，全面完成农村公路硬化。开发北溪第二水源，加快电网建设与改造，进一步增强能源支撑保障能力。围绕建设山水城市目标，完善城市运作机制，加快启动文昌路改造、杭西片区旧改，完成垃圾处理场、污水处理厂建设，稳步推进城南、城西新区开发，拉开城市框架，增强县城辐射带动能力。加快“数字光泽”建设，实现县、乡镇两级政府机关办公自动化。加快城区有线电视网数字化改造，稳步扩大通讯信号覆盖面，充分利用信息技术推进经济社会发展。加快政府职能转变，着力营造服务环境。围绕增强服务功能与提高服务效率，进一步完善行政服务中心运行，科学设置、合理整合服务机构。健全完善民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。加强公务员队伍培训教育，深化机关效能建设，强化行政监督查纠，杜绝影响损害发展行为的发生，形成全社会支持企业、服务发展的良好氛围。不断优化人文环境。深入开展以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，广泛开展“光泽精神”学习教育主题实践活动。大力宏扬地方特色文化，积极倡导文明健康生活方式。加快推进信用乡镇、村、户建设，带动全社会诚信。

三、扎实做好20*年政府工作

20*年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；农林牧渔业总产值增长8%；规模以上工业总产值增长20%；全社会消费品零售总额增长10%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外资增长5%，外贸出口增长20%；地方级财政收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内。具体抓好八个方面的工作：

（一）以生产发展为核心，扎实推进新农村建设

努力优化农业结构。稳定粮食播种面积，水稻品种优质率达85%以上。大力实施“五个一”工程，继续推进“一乡一品、一户一业”建设，加快农业结构调整。稳步扩大烟叶生产，力争烟叶收购10万担以上。继续推进油茶、茶叶、食用菌、蔬菜、瓜果等经济作物种植。积极引进加工企业，带动中药材种植。大力加快资源培育，完成植树造林3.3万亩，竹林抚育18万亩，新植、低改竹林3万亩。继续做大做强以肉鸡为主的畜牧业，实现肉鸡养殖加工6000万羽，畜牧业占农林牧渔业总产值比重提高6个百分点。

努力促进农民增收。落实粮食扶持政策，稳定农民种粮收入。发展扶持农业产业化龙头企业，力争新培育3家以上省市级龙头企业，带动农产品加工增值。发挥农村能人的示范作用，支持农民创办专业合作组织，提高组织化程度。实施农村实用人才、职业技能、绿色证书培训，提高农民耕作技能。完善扶贫机制，促进低收入群体脱贫致富。今年农民人均纯收入争取达到4135元以上。

努力改善农村基础设施。建设2个乡镇客运站、30个行政村候车亭，完成农村公路硬化98公里，基本实现通村公路全面硬化目标。整乡推进2个乡镇农村安全饮用水工程建设，完成村级供水工程10处，改善3.5万人饮水条件。改造千亩引水灌区，治理水土流失面积2.32万亩，修复重点水毁水利工程50处。大力实施农业综合开发、烟田基础设施、耕地整理、标准农田建设，改造农田3.6万亩。新开竹山机耕路100公里，营造防火林带110公里。加快县级动植物疫病控制中心和山头关动植物检验检疫站建设。结合“造福工程”和农民新村建设，加大扶贫开发力度，促进老区贫困村加快发展。实施“家园清洁行动”，新建沼气池500口，新建乡镇垃圾处理场3个、村级垃圾池800个，实现乡镇、村都有垃圾处理设施，不断优化人居环境。

努力抓好新农村建设试点。认真组织落实新农村建设实施纲要和试点实施意见。加大试点工作力度。采取县领导和县直部门挂点，项目资金倾斜，定期召开联系会议等措施，推动试点工作的顺利开展。在试点过程中，坚持因地制宜，量力而行，充分尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用，组织和引导群众走出一条符合实际、富有特色、农民欢迎、卓有成效的新农村建设路子。

（二）以突破工业为重点，加快经济又好又快发展

做大四大产业总量。制定出台四大产业发展实施意见，强化各产业服务组的指导、协调与服务，支持、引导四大产业健康快速发展。食品加工业，支持圣农集团加快发展，完成10个肉鸡场和鸡精原料、第二饲料厂建设，启动生物质发电项目，力争工业产值增加2亿元，达到8亿元。竹木制品业，加快沪千新上3万立方米的中高密度纤维薄板生产线投产，扶持福声玩具、鑫桥木业、体育器材、测绘器材、隆盛家具等一批深加工企业尽快投产、达产。积极鼓励引导企业向节能降耗、提高附加值方面升级转化。工艺箱包业，鼓励企业规范有序竞争，加快新产品开发，扩大自营出口，推出光泽箱包品牌，支持引导企业向集团化发展，提高市场竞争力，争取新增规模企业3-5家，新增产值3000万元，达到1.3亿元。化工矿产业，加快美迪化工1.5万吨氢氟酸和0.6万吨氟化氢铵生产线的达产达标建设和中萤集团氟化系列加工项目的引进入园、二甲醚项目的开工建设，力争实现产值1.5亿元。

提高企业规模效益。完善季度经济形势分析会制度，健全政府与企业定期联席会制度和县领导、部门联系重点企业制度，切实帮助企业解决发展中存在的困难和问题。组织开展工业企业“上规模、增税收”活动，进一步优化资源配置，鼓励企业自主创新，加快技术改造升级，促进企业产品更新换代，大力实施品牌、名牌战略，提升企业市场竞争力。加速企业扩大规模、提高效益。争取年底新增规模企业5-6家，实现规模以上工业产值12.2亿元，比增20%；企业税利4600万元，比增25%以上。

加快工业平台建设。组建园区开发建设公司，集中财力、物力、人力，加快金岭工业园开发建设。争取开工建设北溪万吨自来水厂和金岭110千伏变电站，完成工业园一期1370亩工业用地开发及路网建设，引入民间资本建设一批标准厂房，并严禁园区周边乱搭滥建。严把入园企业准入关，注重提高园区土地的产出率和项目的投资强度，把入园企业投资规模、产值、税收与企业用地数量、土地转让价格相挂钩，优先引进低能耗、无污染、少占地、高税收项目。全力做好中萤氟化、宠物屋等5个项目入园工作。同时，积极引导城区部分企业入园，支持中小企业集聚发展。

加快发展第三产业。认真组织实施《光泽县“***”县城住房建设规划大纲》，加快发展房地产业。积极推进现代商贸物流业，加快实施“万村千乡”市场工程，启动生产生活资料仓储物流中心建设。大力发展农村经纪人队伍，培育发展专业合作社、专业协会、购销联合体等流通中介组织。加快发展特色休闲旅游业，抓好乌君山省级风景名胜区申报工作，策划包装坪溪农场生态旅游项目推出招商，力争将圣农集团纳入全国农业示范旅游点。努力发展金融、通讯、信息、技术、咨询、评估、拍卖等现代服务业。

（三）以项目为带动，不断增强发展后劲

加强项目策划管理。加快完善项目生成机制，充实项目策划中心力量，加大项目评审力度，强化与高校、科研院所项目成果对接，提高项目策划质量和水平。围绕“***”规划和四大产业体系，对接国家产业目录，组织策划、引进项目。抢抓国家政策机遇，从国家产业政策和投资导向中争取项目资金扶持。

加大项目引进力度。深化以项目开发、招商引资为主的创业竞赛，健全项目引进奖励制度，营造抓项目、促引进的良好氛围。在项目引进的方向上，加大对江苏、上海、浙江、广东和闽南等地的招商力度，加强与沿海发达地区的联系合作，积极主动承接好产业的梯次转移。在项目引进的方式上，突出产业招商，强化以商招商。在引进项目的质量上，注重招商选资，坚持“三不底线”，注重提高“两个比重”，统筹考虑经济和社会效益，提升项目引进的层次和水平。此外，充分利用“5.16”、“6.18”、“9.8”等招商平台，加大项目推介力度，提高引资的实效性。

推进重点项目建设。今年列入市创业竞赛“四个一百”考评项目25项，总投资20.43亿元，年度投资3.53亿元。其中投产项目6项，在建项目7项，开工项目8项，前期项目4项。重点项目初步安排17项，总投资26.44亿元，年度计划投资4.15亿元。工业项目9项，主要有开工的非标机械、宇兴研磨、机床电器、二甲醚，在建的圣农六期产业化扩建、鑫桥木业、美迪化工，投产的中高密度纤维板、隆盛家具；基础设施和社会事业项目8项，主要有城区电网、供水管网改造，垃圾处理场、金岭工业园以及新华书店大楼、锦绣花园大楼建设，农村烟田建设、耕地整理、道路硬化等。加强项目建设的管理和服务，强化各方面的协调配合和保障，努力形成高效率的项目工作机制，确保重点项目建设顺利实施。

（四）以增强活力为出发点，深化体制改革

推进农村综合改革。认真总结寨里镇“三农服务中心”试点工作，积极探索乡镇机构改革的新路子。继续做好集体林权制度改革及配套改革工作，推进林业小额贴息贷款、林木采伐管理、林业经营方式创新。大胆探索农村公路、农田设施、农村公共卫生设施、小型水利和人饮工程管养办法。加强农村“五支队伍”和“八大员”管理，完善乡、村、组、户四级综治网络建设，全面推行户代表会议制度，进一步创新农村工作机制。

加大城市改革力度。推进灯泡厂政策性破产、二轻企业改制工作。有效盘活企业存量资产，解决下岗职工安置等遗留问题。进一步落实促进民营经济发展的政策，开辟民营经济投资的新领域。吸引社会资本参与企事业改革重组，鼓励和推动民营资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业的有效对接。引导非公企业经营者用现代经营理念管理企业，支持圣农集团上市，引导箱包和竹木企业组建集团，提升民营经济的发展水平。增强社会事业的发展活力。

进一步完善财政管理体制。狠抓财政增收节支，着力培植财源，强化征收管理，调整支出结构，严格按照保工资、保运转、保重点支出的顺序安排财政支出。继续实行政府采购预算，逐步推行电子采购制度。健全完善县乡会计集中核算管理制度，进一步规范财政财务收支行为。从严控制一般性支出和非生产性支出，严格控制和压缩财政供养人员，将有限资金用在发展上。深入开展建设节约型机关活动，努力降低行政成本和机关运行成本，提高财政资金使用效益。按照“核定收支、以支定补、超收分成、适度倾斜、自求平衡”的原则，全面实行新一轮县乡财政管理体制。全力推进和实施政府收支分类改革，强化综合财政预算。积极推进“乡财县管”试点，深化财政票据电子化改革，严格“收支两条线”管理，加强对预算外资金监管。全面开展行政事业单位国有资产清算工作，全面推行乡镇、村集体公有资产监管制度，强化国有集体资产监管。

促进金融服务创新。不断完善金融机构责任考评机制，更新金融支持重点企业名录。充实壮大担保公司资本金，引导银行信贷资金向中小企业倾斜，缓解发展资金紧缺。巩固深化农村信用合作社体制改革，加大信贷支农力度。加强与国家开发银行的金融合作，积极寻求多方面金融组织支持，努力探索利用bot等多种方式吸引民间资本，通过多种渠道融资，保障经济社会发展需要。

（五）以持续发展为目标，加强环境保护和建设

扎实做好生态环境保护。强化森林资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物行为。认真落实县长环保目标责任制，严格执行“三同时”、“三个一律”。注重招商选资，即要引资求规模，又要选资求质量，对浪费资源、破坏环境的项目坚决不上。加大水源保护和规模畜禽污染治理，加强企业污染整治，实现排污排放达标。做好矿山开发、小水电建设、河道弃土造成的环境影响等环保整治工作。强化国土资源管理，科学规划城乡建设及工业项目用地，节约、集中、集约使用土地，确保耕地总量不减，基本农田得到切实有效的保护。

强化村镇建设和城市管理。结合新农村建设，抓好村镇总体规划编制，加快寨里、止马两个中心建制镇建设，增强中心集镇的辐射带动作用。依托止马福春小区、鸾凤和顺新村的示范带动，推进农民新村建设，建成富有农村特色的农民新村6个。抓好城市房地产开发，完成武林路改造、中洲景观桥建设，启动垃圾处理场、长途汽车站建设和消防站扩建，加快推进邵光高速公路、文昌路改造、污水处理厂等项目前期工作。以创建省级卫生城市为目标，加大城市综合执法力度，重点整治乱搭盖、占道经营、河道垃圾等影响市容市貌行为，提升城市品位。

整顿规范市场经济秩序。进一步深化治理“餐桌污染”建设“放心食品”工程，开展药品市场整治，坚决打击制售假冒伪劣和商业欺诈等违法犯罪行为。继续开展农资、集贸、文化、建筑、建材、土地等市场专项整治，加大矿产开采、竹木加工生产秩序的整顿力度。加强市场价格监管，有效维护物价稳定。开展社会信用体系建设，完善行业自律机制。整合现有职能部门执法力量，加大联合执法力度，努力营造守法、有序、活跃、公平竞争的市场环境。

（六）以为民办实事为载体，着力改善民生

健全社会保障体系。进一步完善机关事业、城镇企业职工养老保险体系，巩固和扩大非公经济组织和灵活就业人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围。积极探索农保制度改革，建立离任村主干生活补助制度。规范以城乡居民最低生活保障为主的社会救济制度，积极引导发展社会福利和慈善事业。强化社会保障基金征缴和清欠，确保按时足额支付。逐步健全完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

扩大就业再就业。整合就业培训资源，主动对接企业用工需求，开展技能培训，实现再就业培训650人，农村劳动力转移就业技能培训1500人。加强职业技能鉴定，扩大鉴定范围，实现鉴定初、中级工600人。全面落实新一轮积极的就业再就业政策，实现城镇新增就业1700人，下岗失业人员再就业800人，其中困难群体实现就业350人，缓解“就业难、招工难、技工少”矛盾。着力构建乡镇劳动保障平台，实施“阳光工程”，新增农村劳动力转移就业3500人。建立劳动监察执法新机制，督促依法签订劳动合同，落实企业最低工资标准，加大劳动维权力度，构建和谐劳动关系。

为民办好十件实事。一是提高农村居民最低生活保障标准；二是全面启动新型农村合作医疗，并实行农村困难家庭医疗救助；三是做好二期农村中小学危房改造扫尾工作，启动三期危房改造；四是选派医生挂职乡镇卫生院，提高农村医疗水平；五是启动新时期广播电视“村村通”工程，实施乡镇综合文化站改造完善工程；六是提高帮扶标准，加大“造福工程”实施力度；七是免除城市低保家庭子女义务教育阶段的学杂费，并提供教科书和寄宿生生活费补助；八是进一步对农村部分计划生育家庭实行贡献奖励；九是完善生态公益林管护和补偿制度；十是推进农业和农村保险试点。

（七）以统筹协调为指导，加强社会事业建设

推进科技和人才工作。围绕工业四大特色产业和农村经济“五个一”工程，加强与高等院校、科研院所合作，抓好科技成果的推广和新产品的开发。加大科普工作力度，建立完善乡镇科技信息服务网络，抓好以农村实用技术为重点的科技推广和普及。加强人才队伍建设，在稳妥推进科技、教育、卫生、文化体育、广播电视等事业机构和人事制度改革的基础上，逐步完善事业单位选人用人机制，提高事业单位人员的整体素质。积极对接民营企业人才需求，开展民营企业人事、职称评定、优秀人才表彰活动。继续做好高校毕业生到农村基层“三支一扶”工作。

大力发展教育事业。加快基础教育课程改革步伐，推进“双高普九”进程。强化教师培训，提高教学质量，集中力量办好寄宿制学校。加快办学体制改革，重点抓好民办实验中学引资改造工作。启动第三期中小学校危房改造工程，改造校舍面积4000平方米。继续抓好远程教育工程建设，提高教育信息化和现代化水平。高起点办好职业技术教育中心，对接市场需求，培养中、高级实用技工。强化学校安全管理，建设和谐校园。

加强卫生计生工作。进一步加大公共卫生安全体系建设，提高重大疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急能力。全面实施新型农村合作医疗，确保全县农民参合率达80%以上。认真落实“两纲”目标，加强妇女儿童保健工作。健全县乡村三级卫生服务网络，加大医务人员进修培训和支医力度，提高医务人员整体业务水平。强化医疗系统服务管理，开展“行风促医风”活动，提升服务水平。继续开展爱国卫生运动，加快创建省级卫生城市步伐。开展创建市级人口与计划生育优质服务先进县活动，建立完善“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制。加强流动人口计生管理，落实计划生育奖励优惠政策。深入开展计划生育协会“三联创”和幸福工程救助贫困母亲活动。

发展文体广电事业。加快文化体制改革步伐，加大公共文化基础设施建设，引导社会资金以多种形式投入文化公益事业。改造完善乡镇综合文化站3个，农民文化俱乐部12个。精心组织策划金鸡文化节，举办第三届农民体育运动会。加快城区广播电视网络的升级改造，继续实施县乡村广播电视光纤联网工程，50户以下20户以上自然村的光纤联网完成80%以上。办好具有光泽地方特色的电视栏目，营造发展氛围。

（八）以社会和谐为目标，维护社会稳定

加强精神文明建设。围绕“讲文明、促和谐”主题，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，深入开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育。充分发挥群团组织在构建和谐社会中的积极作用，结合创建文明单位、村镇、社区、窗口、学校，广泛开展“光泽精神”教育实践活动。积极开展企业、社区、农村文艺活动，营造健康向上的业余生活氛围。加大诚信社会建设的宣传教育力度，强化公民文明意识，全面提高社会的文明程度。

推进民主法制建设。不断完善民主决策程序，广泛听取社会各界的意见和建议，进一步提高决策的透明度和公众的参与度。认真执行人大及其常委会的决定、决议，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。扎实推进依法治县，深入开展“五五”普法，增强全民法制意识。深化“五务”公开，不断完善村（居）民自治和企事业单位中以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。加强干部培训，提高公务员依法行政能力和水平。强化执法监督，维护司法公正，规范执法行为，切实维护人民群众的合法权益。

深化“平安光泽”建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全维护社会稳定和谐的长效机制，扎实推进“平安家庭”和社会治安防控体系建设。做好鸾凤、华桥两个乡平安创建及其它六个“平安乡镇”巩固工作。严厉打击“”等邪教组织和各种刑事犯罪行为。加强公安基层基础建设，切实提高公安机关“打、防、管、控”能力，加大治安问题的整治力度，有效遏制“两抢一盗”等多发性侵财犯罪行为。贯彻落实《信访条例》，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性事件。层层落实安全生产责任制，深入开展各类专项整治工作，重点抓好农村道路交通安全和重大火灾隐患专项整治，严格执法监管，加大事故责任追究和处罚力度，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众正常的生产生活秩序和生命财产安全。

巩固军政军民团结。加强国防教育，提高全民国防意识，积极支持国防和部队建设，推进国防动员和人防工作，充分发挥武警官兵在急难险重等重特大事故和自然灾害中的抢险救灾作用。继续做好支前保障和双拥共建工作，深入开展军、警、民、企共建活动，加强民兵预备役建设。积极开展优抚安置工作，妥善解决退伍、转业军人安置和随军家属就业、子女入学问题，维护军人、军属合法权益。

四、努力建设人民满意的政府

建设人民满意的政府，就是要以人民满意不满意作为衡量政府工作的标准，突出发展，突出为民，加强政府执政能力建设，树立开拓、高效、诚信、廉洁的政府形象，更好地带领全县人民开创新的业绩。

开拓。就是要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，建设对人民负责的政府。要正确理解把握“又好又快”的精神实质，坚持“好”字当头，好中求快，能快则快。围绕发展第一要务，强化发展责任，更新发展观念，拓宽发展思路，创新发展方式，不断提升发展的层次与水平。要坚持持续抓发展、持续抓和谐、持续抓提升，以持续求长效，以持续促赶超，以持续营造干事创业的氛围。各级干部要在其位、谋其政，履其职、负其责。要充分调动基层干部和广大群众创业的积极性、创造性，团结拼搏，干事创业，做一项，成一项，以实实在在的工作成效，对人民负责。

高效。就是要做到不错位、不越位、不缺位，建设高效务实的政府。要深入基层调研，倾听群众的呼声，知民情、解民忧，工作靠前指挥，处事心中有数；要强化检查督促，一级对一级负责，一件一件抓落实，确保政令畅通；要转变职能，明确区分政府行为、市场行为和企业行为，界定政府各部门的职能范围，把政府工作重心逐步转到经济调节、市场监管、社会管理、公共事务上来，做到有所为有所不为；要因地制宜制定发展规划，按照规律办事，切实避免拍脑袋瞎指挥；要建立健全规章制度，真正用制度管人管事，提高行政运作的科学性和规范性。

诚信。就是要一诺千金，说到做到，说好做好，建设法制诚信政府。市场经济是信用经济，市场信用、企业信用、个人信用及整个社会信用，都是基于政府信用来推动和发展的。要深入开展政策法规的学习教育，提高广大干部的政策法律水平；要认真理解、准确把握、全面贯彻上级党委、政府制定的一系列决策部署，实实在在地推动每一项工作，落实每一个政策；要建立健全工作目标责任制，凡是制定的目标、部署的工作、承诺的事项，都要进行责任分工，逐项落实，保证说到做到；要以政府的诚信建设带动全社会的诚信建设，营造诚信得助、失信寡助的社会环境。

党政报告范文篇7

一、五年来我市贯彻落实中央和省委、省政府有关党政人才政策的主要做法按照《**-**年全国党政领导班子建设规划纲要》、《**-**年全国人才队伍建设规划纲要》、《关于加强人才工作若干问题的决定》（皖发[**]1号）、《关于培养吸引使用高层次人才的意见》（皖办发[**]10号）和《安徽省人才事业发展"十五"计划》等有关政策精神，5年来我市着重做了以下几个方面的工作：

(一)整体推进党政领导班子建设。1、注重加强党政领导班子和领导干部队伍的思想作风建设。始终把加强思想政治建设放在党政领导班子和领导干部队伍建设的首位；坚持四项基本原则，坚持党的解放思想、实事求是的思想路线；贯彻党的基本路线、群众路线和民主集中制的原则；加强各级领导班子和领导干部党风廉政建设；认真执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》和关于领导干部廉洁自律的规定，使党政领导班子和领导干部队伍建设得到加强。2、积极创新党政领导班子和领导干部的选拔任用、定期分析、考核考察、调整与监督机制。出台了《关于市委常委会任用干部无记名投票表决制办法（试行）》、《关于全委会任用县区党政正职干部办法》（试行）》；制发了《关于建立党政领导班子状况定期分析制度的意见》、《**市县处级领导干部年度考核暂行办法》、《关于选拔任用党政领导干部实行差额考察的意见》、《关于加强对党政正职干部监督的若干规定》等，从机制创新和制度建设上进一步推动并促进了党政领导班子及领导干部队伍的全面建设与发展。3、整体优化党政领导班子和领导干部队伍的结构。下发了《关于培养选拔优秀年轻干部工作的意见》和《关于进一步做好培养选拔女干部工作的意见》、《**市县处级党政领导班子后备干部工作暂行办法》等政策性文件，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，着力优化党政领导班子和领导干部队伍结构。到去年机构改革后，全市党政领导班子成员的平均年龄由49.02岁下降为46.36岁，党政正职的年龄由52.5岁下降为47.7岁；全市40个党政部门领导班子中，有女干部的21个，占52.5%，党政领导班子中有女干部的比例比机构改革前上升了33.3%，市政府32个工作部门领导班子中，有党外干部的6个。

(二)重视培养和造就各级各类党政人才。1、制定出台有关培养和锻炼各级各类党政人才的政策。市委印发了《**年-**年**市干部教育培训规划》，下发了《关于加强人才开发工作的若干意见》；市委组织部、市人事局等部门研究了《**市整体性人才资源开发报告》，制定下发了《关于进一步加强和改进干部教育培训工作的实施意见》、《关于建立健全领导干部理论学习考试考核制度的意见》、《关于建立县处级干部在职自学制度的意见》、《关于进一步加强我市年轻干部挂职锻炼工作的意见》等，为培养和造就各级各类党政人才奠定了基础。2、抓好各级各类党政干部的教育培训。一是在全市县以上党政领导班子及其成员中进行了以"三讲"为主要内容的党性党风教育。其中,42名市级领导干部参加了"三讲"集中教育。二是广泛开展了党政领导干部、后备干部和公务员脱产轮培训。**年以来，共完成省委组织部选调174名县处级以上领导干部及中青年干部参加中央党校、省委党校和其他有关院校的培训学习；每年在市委党校各举办2期党政群机关和事业单位县处级干部进修班和中青年后备干部培训班，共培训868名县处级干部和中青年后备干部。还先后举办了县处级以上党政领导干部学习《条例》、wto基本知识，开展解放思想大讨论和学习十六大精神专题轮训班，分别轮训领导干部173人、420人、800人和407人。同时，全市公务员初任培训、任职培训、计算机应用能力培训和《公务员英语300句》培训也得到广泛开展，培训面在90%以上。三是搞好领导干部和年轻干部高层次、高学历的继续教育。与南京大学举办行政管理研究生课程班和经济法研究生课程班，分别有174人和85人参加了学习。今年，两班有近200人考入了江苏省委党校研究生函授学历班。3、加强各级各类党政干部的实践锻炼。5年来，共安排217名领导干部和年轻干部到中央和省直部门、沿海经济发达地区、市直机关、县区、乡镇村和国有、私营企业挂职锻炼。

(三)选好用好各级各类党政人才。1、严把党政干部入口关。在选拔任用工作中，坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，牢固树立正确的用人观念和科学的选人标准，注重党政干部政治素质，努力将坚持实践"三个代表"重要思想、工作实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上，并注重选拔具备较高的政策理论水平、宏观管理能力或专业知识水平的干部到部分关键或重要部门的领导岗位上，公务员录用也实行了相应的"凡进必考"制度。2、改革党政干部选拔任用方式。坚持探索公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好社会氛围。通过公开选拔、干部交流和"空位公推"等多种途径，改革传统的选人方式，转变选人观念，努力将优秀人才集聚到党政干部队伍中来。党政机关中层领导职位一律实行竞争上岗，使一大批优秀年轻干部走上机关中层岗位。3、拓宽党政干部选拔范围。通过实行领导干部改非、干部任职试用期制度，以及加大调整不胜任现职和不称职领导干部力度等措施，及时腾出领导岗位，疏通"下"的渠道。同时，充分利用中央、省属驻马各类人才资源充裕的优势，扩大选人视野，积极选拔各类人才进入党政机关干部队伍中。仅**年，全市共有114名县处级领导干部改任非领导职务或提前离岗；共交流了74名县处级党政领导干部，占党政领导班子成员的33.7%，并坚决调整了4名不胜任的领导干部。通过多种途径，全年共提拔任用县处级党政领导干部117名。

(四)做好高层次党政人才的推荐和引进工作。1、及时调整补充市级党政领导班子后备干部队伍。**年以来，市委两次对市级党政领导班子后备干部进行调整充实，严格按照后备干部选拔程序，经过民主推荐、综合分析，认真研究确定上报后备干部名单。2、做好向省委推荐市级党政领导干部人选工作。几年来，经省委组织部考察和省委决定，我市共提拔市级党政领导干部8人，均具备较高的政策理论水平和文化层次，他们都在不同的领导岗位上为我市的经济和社会发展做出了积极的贡献。3、引进研究生及以上学历高层次紧缺人才。近年来，不少党政机关直接进入各地人才市场挂牌，招揽各类高层次紧缺人才。今年初，市委组织部、市人事局共同制定了《关于引进研究生及以上学历人才的实施意见》，组织开展了报名体检、面试和测试工作。近期，来自各地10所高校的12名硕士研究生将充实到我市10个党政部门。

二、现阶段我市党政人才队伍建设的总体状况及今后一段时期对党政人才的需求趋势

主要包括党政人才队伍的制度和环境分析、各级党政领导干部的结构和动态分析、党政人才队伍的综合素质和能力分析等，并就今后一段时期我市经济和社会发展对党政人才的需求趋势进行初步的预测。

(一)当前党政人才队伍建设的制度和环境分析。人才制度建设是人才队伍建设的重要载体，好的党政人才制度和环境是建设一支优秀党政人才队伍的重要保障。**年以来，我市在认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上，结合机构改革和干部人事制度改革，在党政领导班子和党政人才队伍的制度和环境建设上采取了一系列行之有效的措施，为培养、选拔、使用党政干部提供了重要的制度平台保证，为优秀党政人才脱颖而出营造了良好的环境。

(二)现有各级党政人才队伍的年龄、文化等结构状况。1、各级党政人才队伍的年龄结构状况。市级共45人，平均年龄52岁左右。县处级共528人，平均年龄48岁左右。科级干部共2322人，平均年龄38岁左右。科以下干部1985人，平均年龄27岁左右。2、各级党政人才队伍的文化程度状况。市级干部中，具有大学以上学历的28人，占62%。县处级干部中，具有大学以上学历的315人，占59.6%。科级干部中，具有大专以上学历的1803人，占77.6%。在科以下干部中，具有大专以上学历的1278人，占64.4%。3、各级党政人才队伍的性别比例状况。市级干部中，男41人，女4人；县处级干部中，男450人，女78人；科级干部中，男1848人，女474人；科以下干部中，男1603人，女382人。4、少数民族干部、党外干部的分布情况。少数民族干部：县处级干部14人，科级干部20人，科以下干部10人；党外干部：县处级24人，科级187人，科以下1020人。

(三)现阶段党政人才队伍的综合素质和能力分析。从总体上看，我市通过加强各级领导班子建设、优化党政领导班子和领导干部队伍的结构，强化党政干部的教育培训、选派干部挂职锻炼等途径，促进了党政人才队伍素质和能力的提高。近几年来整个经济建设和社会发展的实践和成就也充分证明，各级党政人才队伍起到了重要的领导和中坚骨干作用。主要表现在：各级党政领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得了到增强；各级党政干部的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。各级各类党政干部普遍都有立足岗位建功立业、成长进步的良好愿望。

(四)今后一段时期我市经济和社会发展对党政人才的需求趋势。今后一段时期，在大开放、大发展的新形势下，我市要改变重工业型城市的传统格局，服务于经济建设需要，必须培养高新技术产业和未来产业，大力发展外向型经济，培育并形成新的经济增长点，这是我市开创城市新型经济特色的关键。因此，在选准项目的基础上，加大加快高新技术人才和外向型人才的培养和引进，对经济发展具有全局性的战略意义。从我市经济和社会发展的趋势中可判断：我市县处级以上党政人才的年龄需要进一步降低；研究生以上高学历高层次和紧缺人才需要大力引进；经济类、法律类和管理类人才需要加快培养开发。适合县、区、综合经济部门、对外经贸和招商部门、城市建设管理和环境保护部门、行政执法部门、国家权力机关和司法机关和其它一些部门的各类专业和紧缺人才也需下大力气培养和引进。

三、当前我市在党政人才的培养、吸引和使用方面存在的主要问题及原因近几年来，我市着眼于经济和社会的长远发展，着眼于培养、吸引、使用人才的三个环节，坚持"人才强市"的战略和"人才资源是第一资源"的思想，不断创新工作机制，抓好党政人才队伍建设，取得了一定的成效。但是，目前在党政人才队伍建设的"三个环节"上还存在一些问题和不足，主要是：

(一)党政人才在培养环节上还需要进一步拓展。1、没有真正形成培养党政人才的工作格局。党政干部的培训学习和实践锻炼，还存在着政出多门，条块分割；多头投资，重复培养；机制单一，激励不足等问题。因此，组织部门如何发挥党管人才牵头抓总的职能优势，协调多方力量，整合有效资源，建立运转通畅的党政人才培养机制，仍是当前迫紧需要加以解决的问题之一。2、零散的、一般性的教育培养与造就高层次党政人才的需要不相适应。教育培训的仍局限于一般性的轮(培)训上，缺乏刚性的规模培训措施，形不成培训的合力。党政干部的实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。3、培养方法途径不能满足党政干部的实际需求。培训和锻炼的针对性和目的性还不强，渠道比较狭窄。同时，方式方法上显得比较单一，手段不多不活，制约了党政人才队伍的发展。

(二)在党政人才的吸引环节上还有待于进一步改进。党政人才易受身份和体制的限制，跨区域跨体制交流较少，存在"流不动，引不进"的现象，使得党政人才在流动和引进上存在着"壁垒"和"盲区"，高层次党政人才进行自主流动的可能性较小，高层次人才在企事业单位和党政机关之间柔性流动的机制尚未显现。

(三)在党政人才的使用环节上还需要进一步探索。在干部选拔任用上，仍存在传统的用人观念和"官本位"的思想，选人用人的政策和环境还不够宽松。

四、进一步加强党政人才队伍建设的几点设想

(一)坚持党管人才原则，形成组织部门牵头抓总的工作新格局，加强对党政人才和其他人才工作的领导。党管人才工作的重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。市一级应在市委领导下，组织部门具有贯彻党管人才原则，牵头抓总的重要职能。建议成立市人才工作领导小组，负责组织领导全市人才工作，以实现市委对人才工作的统一领导和宏观管理。领导小组应由市委主要领导任组长，市委组织部领导和市政府分管领导任副组长；市委组织部、市委党校、市委办、市经贸委、市计划委、市农委、市政府办、市人事局、市科技局、市教育局、市财政局和县区等为成员单位。领导小组办公室设于市委组织部，建立人才工作协调机制，负责开展和协调具体的人才工作。原成立的市人才开发工作领导小组撤消、合并或予以保留。但保留的应服从市人才工作领导小组统一领导。

党政报告范文篇8

一、活动开展情况

㈠加强领导，制定方案。今年6月28日口岸创先争优活动动员大会召开后，口岸党政办高度重视，成立了口岸党政办创先争优活动领导小组。同时，结合工作实际，制定了《口岸党委、管委会办公室创先争优活动实施方案》，对党政办开展此项活动进行了全面部署，确保活动落到实处，取得实效。

㈡层层发动，广泛动员。口岸党政办根据创先争优活动整体要求，及时组织干部职工召开党政办创先争优动员大会，学习口岸创先争优活动动员大会精神，号召党政办党员干部做口岸创先争优活动的先锋，积极响应“我是共产党员，在本职岗位上建功立业，努力为口岸跨越式发展和长治久安做出一名共产党员应有贡献”的口号，努力争创“五个好”党支部，努力争当“五带头”共产党员，并要求党员作党性分析，撰写党风廉政教育活动心得体会。

㈢加强指导，抓好落实。由于口岸创先争优活动领导小组办公室设在口岸党政办，党政办肩负着自身开展创先争优活动和指导各党组织开展好创先争优活动的双重责任。按照创先争优活动领导小组的要求，先后制定了口岸创先争优活动例会制度、督查制度和信息报送制度，认真指导、督促口岸各党组织开展好创先争优活动。截至目前，共搜集整理各党组织创先争优活动信息20条，整理撰写并上报州创先争优领导小组信息8期。

㈣抓好载体，活动突出。口岸党政办在开展创先争优活动中，围绕“四个坚持”，力争活动有特色，见实效。一是坚持理论学习。深入学习国家方针政策、法律法规，将中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委(扩大)会议、自治州党委十届十二次全委(扩大)会议精神作为学习重点，特别是党员干部坚持做到先学一步、学深一步、先用一步，带动党政办一般干部职工不断提高思想政治素养，努力把学习成果转化为解决实际问题的能力，转变为谋划工作的思路和改进工作的措施。二是坚持抓好工作落实。为不断增强党员干部狠抓工作落实的责任感和自觉性，口岸党政办积极倡导“不让工作在我手中延误、不让差错在我手中出现、不让违纪在我身上发生、不让党员形象因我受到影响”等工作理念，确保党政办办文、办会、办事的各项制度有效落实，工作运转更加优质高效。三是坚持工作创新。将创先争优活动与“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动和组工干部“讲党性、重品行、做表率”活动结合开展，要求每位干部强化与时俱进、科学发展的意识，不断探索履行办公室“三办”、“三服务”职能的新途径、新方法。对各项工作定时间、定人员、定内容，工作中严把交办关、督办关，严格做到工作任务有分配、有督查、有落实。同时，要求干部职工统一着装，近期统一购买了工装，干部职工精神风貌有很大提高。四是坚持做好服务。党政办要求办公室工作人员当好“服务员”，不断拓宽服务领域、提高服务效率和质量。以抓好各项工作细节服务为着力点，无论是为领导服务、还是各类接待服务，都力求做到用心、专心和细心，做到主动服务和超前服务，力求让领导放心，让干部职工满意。

二、存在的问题和不足

㈠党性教育还需进一步加强。部分党员仍存在对党的方针政策领悟不够透彻、工作中有畏难情绪、没有把主要精力投入到工作中去等现象，党员的模范带头作用不明显，还需进一步加强党员党性教育，增强党员的党性意识。

㈡创先争优活动对推动各项工作的作用不明显。自活动开展以来，口岸党政办虽然开展了形式多样的创先争优活动，但由于活动开展时间较短，还没有把创先争优的理念渗透到各项工作的每个细节中去，创先争优活动对推动各项工作的效果还不明显。

㈢开展活动还存在“蜻蜓点水”的作风。在完成开展活动的各项任务时，有时仍存在“蜻蜓点水”式的漂浮作风和点到为止的错误做法，活动部分环节仍存在走过场的现象。

三、下一步打算

开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的执政能力和先进性建设的经常工作，是推进口岸跨越式发展和长治久安的强大动力，为进一步开展好此项活动，口岸党政办下一步将在以下几个方面认真开展工作。

㈠围绕建设“学习型党组织”，推动党政办在思想理论工作上创先争优。把学习贯穿于整个“创先争优”活动的始终，组织全体党员和干部职工认真学习党的政治理论知识和各项法律法规以及相关业务知识。坚持把集中学习、业务培训、辅导讲座、讨论交流与个人自学结合起来，每周组织党员集中学习不少于1次，重点抓好“”、民主生活会等制度的执行和落实，掀起学习型党组织创建活动高潮。

㈡围绕“党性教育”活动，推动党政办在党性主题实践中创先争优。充分发挥“一个支部一面旗、一个党员一盏灯”的模范带头作用，采取回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。

党政报告范文篇9

******年春天，全国有近千名官员（包括原卫生部部长、北京市市长在内）因防治非典“工作不力”而被罢官去职。******年春天，又出现了一大批包括省部级干部在内的****多名官员，在重大的安全事故和责任事件中，因负有重要领导责任而受到查处与追究。这一来势凶猛的“问责风暴”，彰显了新一届中央领导集体严肃查处追究失职官员责任的果断行为，在中国当代政治史上“开了中国官员问责制的先河”。难怪群众和媒体惊呼，这是从上而下刮起的一场“问责风暴”。

改革开放以来，对失职官员或对重大事故负有重要领导责任的高层官员进行追究和惩处也不乏其例。如1980年，国务院在处理“渤海**号”沉船事故中，就解除了原石油部部长的职务，当时主管石油工业的一位副总理也受到了记大过处分。对铁路、民航等部门发生的事故也作出过类似的处理。但从总体上看，这些仍属于“个案”处理，尚没有形成一种规范和制度，更称不上“问责制”了。

所谓“问责制”，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。此次由政府自上而下主动刮起的“问责风暴”，与过去相比，有以下两大突出特点。

特点之一：在实践中，对失职官员的追究范围和力度不断加大。今年**月，国务院除对中石油重庆开县1**.****特大井喷事故、北京密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市东百商厦特大火灾责任事故的有关直接责任人进行追究外，还对这三起事故的重要领导人进行了引咎辞职的处理。紧接着，国务院又严查江苏“铁本”案、安徽“阜阳劣质奶粉”案、湖南“嘉禾违法拆迁”案和四川“沱江特大污染事故”中的有关主要领导人和重要领导人的责任。直至7月1日，证实今年非典疫情发生是“重大责任事故”，责成负有重要领导责任的中国疾病预防控制中心主任、副主任引咎辞职。上述众多官员相继引咎辞职，其中既有地方领导干部和部门负责人，也有大型国有企业的当家者。由此可见，此次“问责风暴”范围之广，力度之大，在中国当代政治舞台上可算得上是首次。这说明，我们在非典危机中启动的官员问责制，已经从非常时期的非常措施开始走向了制度化的轨道。

特点之二：在制度上，出台了一系列相关规定。首先，从地方开始，纷纷出台了有关行政问责、过错追究等办法。******年8月，长沙率先推出《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》；11月，四川公布了《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》；今年5月，重庆市又推出《政府部门行政首长问责暂行办法》。其次，党中央在总结各地暂行办法的基础上，于今年**月颁布了《党政领导干部辞职暂行规定》。尽管这些办法与规定是暂行的，是比较粗糙的，但毕竟是向制度问责迈出了第一步。在此之前，从党内到党外都没有一个专项的领导干部辞职法规。最早出现领导干部辞职的规定，是在1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。条例第九章要求建立党政领导干部辞职与降职制度。但在辞职制度中，仅有因公辞职、个人申请辞职和责令辞职三种方式，并没有引咎辞职的内容。直至****0年6月，中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》中，才明确提出要建立自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等党政领导干部的辞职制度。这说明，我们对主要领导干部，在重大事故和严重事件中，虽未直接承担领导责任，但应不应担负“重要领导责任”的追究，是有一个认识过程的。

上述“问责风暴”的两大特点，使问责制在政府和官员中产生了强烈的震撼，引起了全党和全社会的深思。

震撼之一：领导干部贪污受贿是一道碰不得的高压线，失职失误同样也是一道碰不得的高压线。

以往我们对重大安全事故和责任事件的处理，一般只是对直接责任人或领导者进行惩处，而对主要领导人或重要领导人并不追究。他们只要向上级做个“深刻检查”，便可以顺利过关。这就是典型的对上负责而不对下负责的表现。因为他们虽然没有担负直接责任，但却是有“咎”可查的，这个“咎”便是数十上百条生命的悲惨终结、数以亿计的财产损失以及难以估量、难以逆转的生态恶化。他们对这些虽不负有直接责任，但却负有疏于管理、疏于监督等方面的严重失职失误。这种“咎”就是对人民的不负责，对人民的失职失误。而引咎辞职，正是从“过问”的角度，从“追查”的角度，在我国现有的法律责任、纪律责任之外，开辟了第三条道义责任之路。也就是当官员的责任够不上法律、行政和纪律处罚，但舆论和公众反响特别大，继续任职将有损于政府的形象时，官员在舆论和公众的压力下，产生道义上的愧疚感，进而辞去重要领导职务。即使没有发生人命或巨额财产损失事件，只要官员不作为，不干事，公众对你不信任了，你也必须出于道义感或责任感而辞去公职。这就是引咎辞职的特别之处，也是官员失职失误处置的一种方式。这种“过问”与“追查”制度，可以说是对中国因袭多年的官场文化的深刻颠覆，对官本位思想的强烈震动。它让各级领导干部感到“当官难”，树立起“为官风险加大”的危机意识，促使他们认识到：贪污受贿是一道碰不得的高压线，而失职失误、不作为、当太平官或庸官同样也是一道碰不得的高压线。提醒他们注意：为官必须如履薄冰、如临深渊，把责任看得高于一切。

震撼之二：政府及其官员有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

总理在今年的政府工作报告中，要求政府“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。这是对现代责任政府的精辟概括。这一施政理念表明，政府是法治政府，必须依法行政；政府是责任政府，必须有权必有责。长期以来，在官本位体制及思想的影响下，官场上盛行的“潜规则”是，官员“位高权重责任轻”。官员可以享受特权，可以一言九鼎，可以超越法规，但却不可以被民众质询、问责、撤换、罢免。这种“潜规则”已侵入骨髓，成为积重难返的痼疾。为此，总理在政府工作报告中大声疾呼：政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，必须接受人民的监督。政府有权必有责，是因为只有利而不担责，权力层就会充斥“逐利者”，而非“干事者”；就会充斥“为己谋利者”，而非“为民谋利者”。只有权责统一，并实行“责任追究制”，才会促使领导干部小心翼翼、兢兢业业地行使手中的权力，时时想到权力是人民赋予的，违背人民的利益将会受到追究。只有树立起权责统一的施政理念，各级领导干部才会负责而科学地履行自己手中的权力。

二、问责制的健全与完善

“问责风暴”的来临，的确让人振奋，它给积重难返的官本位体制、官本位“潜规则”带来了一股清新的春风。然而它毕竟是从上而下刮起来的，难免带有“按行政领导人意见办”的明显的人治烙印。我们怎样才能从“权力问责”向“制度问责”转变？怎样才能从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化？怎样才能从“行政问责主体”向“政治问责主体”（人大、公众、舆论）转变？这些既是实行问责制的困境，也是亟须解答的深层次的理论与实践问题。

1.问责制的前提

实行问责制，需要许多前提条件，首当其冲的便是厘清各级党政领导机关及其官员的职责，并对此作出详尽而明确的界定。现实中出现许多“拍脑袋工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”、“决策失误”、“选人失察”等问题，都是“集体讨论”、“齐抓共管”的产物，到底追究到哪个人头上，实在难以判定。再加上党政之间、正副职之间的职责目前划分并不规范，凡事都要一把手负责，然而管事与管人又相脱节，出了事故，板子又打在行政领导人身上，实在是难以弄清。不仅仅是每个官员的职责不清晰，就是部门之间、不同层级之间的职责，也难以适应市场变化的需要了。阜阳市太和县工商局对城东工商所**位执法人员，之所以敢作出“阳奉阴违，哄骗国务院调查组”的假撤职决定，其理由便是：国务院调查组现场查获的劣质奶粉是在勿忘我糖果厂二楼发现的，这属于生产环节，应由技监部门负责，工商部门只对市场监管负责。这种封闭式、分割开来而又多头管理的食品安全监管体制，使得食品和饮料行业，在企业注册、卫生许可、质量检验乃至进入市场等整个流程中，都存在着监管的漏洞和真空地带。在这种食品安全体制的“包容”下，即使官员一茬一茬地辞职，事故也还会一起一起地发生。

**.问责制的条件

问责制的首要条件，便是政务公开。因为引咎辞职的直接动力，既不是法律，也不是纪律，而是公众和舆论的压力。官员对某一事件即使无须承担法律与纪律责任，但只要公众对其失去了信任感，他就应该在强大的舆论和公众压力下，出于道义感和责任感而辞职。引咎辞职的特别之处就在这里，它不仅让公众的监督得以“归位”，也让官员的道德立场得以“还魂”。因而它在打造责任政府过程中所起的作用，在某些方面甚至是法律和制度也难以比拟的。正是从这个意义上讲，政务公开就成为问责制的首要条件。在今年刮起的“问责风暴”中，国家审计署所的******年审计报告，将“问责风暴”推向了高峰。人们对审计报告的震动，不仅仅是报告本身的内容，而是比内容更重要的——公开性。国家审计署从年到******年，每年在审计过程中都查出了多起大案要案。但以往审计结果并未及时全面地公诸于众，致使有的部门或单位不但未处理有关人员，而且“屡查屡犯”。******年审计报告，不仅将大批案件曝光，而且毫不客气地点了10多个国家部委，包括国家财政部、国家发改委、国家体育总局、国家电力公司、中国工商银行、中国人寿保险公司等10多个带“国家”、“中国”字头的权力单位。这些单位，权高位重，查出的“乱管理”、“乱投资”、挪用资金等违法违规的问题，令人触目惊心。但以往，人们并不知道政府机构是在怎样行使权力，是在怎样花费纳税人的钱财。此次审计的公开和透明，不仅使公众了解了政府机构的运行，同时也迫使政府机构不得不面对公众的审视，作出应有的回答。而且，通过曝光，也唤起了民众对上述权力单位存在的体制弊端、漏洞和缺失的极大关注与警醒。正如李金华所言：“惩治腐败也好，惩治官僚主义也好，最好的办法就是公开透明，这是全世界都认同的看法。”只有人民知情了，觉醒了，官员才不敢懈怠，问责制也才能落到实处。

**.问责制的范围

由于问责制刚刚开始实行，无论从实践上还是制度上都处于初级阶段，因而当前涉及的问题，主要是严重的生产安全事故、生命安全公害事故、突发性灾难以及严重的经济案件，采取的方式主要又是事后查处。随着问责制的展开与制度化，它的范围应扩展到政府一切有关公众利益的决策行为、执行行为和监督行为。而且要由事后问责进入到事中、事前，成为政府政治生活中的一道日常程序。正如党中央制定的《党政领导干部辞职暂行规定》中所列出的引咎辞职的8种情形，即工作失职、决策严重失误、用人严重失察、疏于管理监督等等。

党政报告范文篇10

诚信是市场经济的灵魂和基石。世界经济已经步入了信息化、全球化时代，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的田园境界，已经被“地球村”的感觉取代了，地球在变小，国界在变淡，居住在深山老林中的农夫可以通过互联网随时向世界各地信息，甚至进行信用交易。但是我们又处在一个急需交流又恐惧交流的时代，在大千世界中总有那么多人在追求利益最大化的同时，放弃自己应有的责任和义务，以欺诈为特征的信誉缺失现象常常造成市场游戏的恶果化、低效化。人们渴望用大规则来控制大游戏，以求游戏过程的良性化，这个规则就是诚信机制。截止目前，人类还找不出比诚信一词更能衡量自身行为、更具有亲和力的准则。

诚信不仅是道德范畴的行为规范，诚信也是市场经济的游戏规则和准入证。市场经济是一种契约经济，而它的核心和灵魂就是诚实守信，在人人都骗人，人人都受骗的条件下，发展不了市场经济。市场经济是过剩经济，只有过剩，才有竞争，过剩前提下的竞争，靠什么？靠信誉，靠质量，可以这么说，在市场经济条件下，信誉就是生命，没有诚信，就没有市场；没有诚信，就没有交换；没有诚信，就没有秩序；没有诚信，竞争者终究会被市场无情的抛弃。正由于诚实守信具有强烈的主观认同性和高效的整合力，符合人类共同的审美目标，所以它才成为古今中外人心向往的大规则。成为与市场经济法规制度相适应的经济道德基石。

诚信是参与国际竞争的通行证。经济全球化使生产要素在全球范围内自由流动和优化配置已成不争的事实，在全球统一大市场及其公认的国际运行机制和国际惯例制约下，参与世界竞争，谋求发展机遇，完备的市场法制体系和良好的社会诚信体系，将成为吸引外资和商贸往来的核心竞争力，依靠优惠政策吸引外资的传统方法，将逐渐失去效力。国内市场的国际化，国际市场的国内化，不同所有制和不同国度的国际资本，将要求在更为公平、诚信度更高的开放环境中竞争，我们如果不能在整个社会形成维护公众信用的社会基础，就难以催生出信用交易的秩序，也就很难催生出新的市场体系和现代营销方式。一个进行物品交易都存在大量假冒伪劣，商业欺诈防不胜防的国家或地区，最终会被高度发达的国际信用交易市场淘汰。

诚信是提升一个国家或地区优良的投资环境水平和对外开放形象水平的引擎。众所周知，在现代市场经济条件下，信用是一种具有价值和使用价值的特殊商品，现代信用制度催生出崭新的信用理念，现在靠借贷发展事业的人成为智慧的象征。崭新的信用理念又催生出对信用产品即期需求和潜在需要，同时催生出整个社会对失信者的鄙弃和惩戒。良好的社会信用具有融资、理财和优化资源配置等动力功能。一个国家和地区竞争力、凝聚力、影响力的强与弱，发展形象的好与坏，开放与投资环境的优与劣，不仅取决于经济结构、产品质量、地理环境、交通状况以及消费市场等硬件环境，更离不开软环境，社会信用环境作为投资软环境的重要组成部分，作为维系市场各经济主体之间经济关系的重要纽带，将直接影响到投资环境的好坏与投资需求、消费需求的增长与减少，进而影响一个国家和地区的对外开放形象和经济的发展水平。早些年，温州商品由于得了诚信缺失的“败血症”，使温州形象陷入四面楚歌的境地，工厂被查、店铺被封、产品被烧毁、合同被废弃，温州人被拒之门外。整整付出了近20年数百亿元的代价，温州产品才获得了新生。他们的教训告诉我们：发展市场经济，必须首先从抓好信用体系建设、优化诚信环境做起。

诚信是执政为民的基本要求。为政之道，诚信存则事业兴。清朝《资政要览》中有这样的忠告，“信于君心，斯美恶不愈；信于名，斯上下不干；信于令，斯时无废功；信于事，斯民从务有业”，就是说，只有先树立了诚信，再去号召民众，才能做到政通人和，一呼百应。社会主义市场经济条件下，党委、政府不但是社会经济活动的组织者、实施者和维护者，而且在现代信用体系中处于最基础、最核心、最关键的地位。建设信用社会，当然离不开党政机关的推动、规范、监督和服务，更离不开政府的主导和垂范。政府失信，统计数字失真，行政行为随意，政策不透明，不仅影响政府本身的形象，还会导致市场经济秩序的混乱、无序，社会风气的败坏和道德水准滑坡，进而干扰和损害市场经济的健康发展。因此，坚持执政为民、科学理政、依法行政、从严治政的方针，努力营造诚实守信的党委、政府，是各级政府职能转变的基本价值取向。

诚信是人民利益的根本需要。地球村时代，形成了人人都在为别人服务、人人又离不开别人服务的相互依存的关系，诚信已成为超越国界、超越社会制度、超越信仰观念的共同认可的道德伦理准则和相互交往的规范。人人都在骗人，人人都在受骗的社会，人们绝对没有安全和幸福的感受，充满谎言的社会是道德风尚低下的标志，它的存在和扩散，必然导致社会凝聚力的解体、伦理规范的颠倒、和睦家族的反目、人格尊严的受损、相互交往的中断。所以，“明礼诚信”不是一般意义的对公民道德良心的呼唤，而是成本、效率、信用等市场经济生活规则在思想观念和伦理道德上的客观反映。

（二）

据新华社报道，我国市场交易中因信用缺失导致直接和间接经济损失每年高达5855亿美元，相当于中国年财政收入的37％。

党政机关公务活动中执政不诚实的问题比较严重。虚报政绩，做数字游戏，欺上瞒下。据国家审计报告披露：“2002年，审计署组织对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行了审计调查，发现的主要问题：一是财政收入‘水分’较大。2001年，49个县市中有45个虚增预算收入674亿元，占当年预算收入的16％。二是人为隐瞒赤字普遍，截止2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字106亿元，为当年决算反映赤字72亿元的147％”。有些政府机关时常就有两套数字，报政绩时，gdp、财政收入、城乡居民可支配收入、工农业增加值大部分都以多报为主。但向上面要钱时，正好相反，各种贫困数字一再增加，各种发展业绩一再减少。向社会公开的公报数字，许多地方纯粹是人为平衡出的“政治数字”，高低伸缩存乎一心。

讲信誉的程度等级不够高。不少地区党委、政府出台文件，朝令夕改，承诺很多，但到具体落实时，可以找各种理由不兑现承诺，不管哪一级的文件都可以置于脑后，致使公信力下降。如吸引人才政策、吸引外资政策、市场拆迁补偿政策、复转军人的优惠政策等，在承诺兑现方面都有程度不同的“双重标准”问题，许多地方群众上访事件都与此有关。

有些地区个别领导诚信意识淡薄。他们视诚信为无物，没有不敢花的钱，没有不敢欠的债，有的热衷搞工程，但对工程决策急功近利，不认真论证就上马，竣工之后，却成了当地的包袱，劳民伤财。有的地方，宁愿失信给人们几个月不发工资，也敢拿着工资去搞领导人的“政绩工程”、“形象工程”，名曰先建设，后吃饭，致使欠发的工资成了陈年旧账，而官场流行的信条是“新官不理旧事”，最终受害者都是普通民众。在发展订单农业、企业贷款、企业重组等方面，往往喜欢以组织名义干预，但对后果不承担任何责任，常常给当地经济发展造成难以修复的“硬伤”。党政机关干部使用假文凭、雇佣“”代考之类的事件也时有发生。

信用环境建设与社会的期望值有差距。法制建设落后，失信惩戒机制不完善，不少地区以个人利益、部门利益、地区的短期利益为重，而把国家利益、地区长远发展利益或他人的利益置之不理，单位欠债久拖不还，对待制售假冒伪劣产品、坑蒙拐骗、合同欺诈、走私贩私、偷税漏税、吃喝风盛行、行贿受贿、伪装上市、黑幕交易等等，往往睁一只眼闭一只眼，监督不到位，执法不严肃，有的以罚代管，以罚代刑，结果使违法者赚得比罚的多，更加有恃无恐。

（三）

党政机关诚信缺失的原因很复杂，既有深刻的历史原因，也有诸多的现实原因；既有内部制度原因，也有外部环境原因。

从历史情况看诚信缺乏是观念和制度落后的产物。长期实行计划经济，人们习惯于按领导意图干工作，做生意，对诚信的意义看的并不重要，许多人认为都是公家的事，欠谁都一样。不懂规则也是一个现实问题，犯了规则不知错在哪里，甚至强词夺理，与其他地区攀比。加上行政行为的越位、错位、缺位现象较为普遍，行政领导更换频繁，新官不理旧事，往往造成许多承诺不能兑现，加上政绩考核的短期性，使许多人在政绩与诚信二者之间，利害相权，取其前者，日积月累的结果，必然上行下效，导致整体形象的扭曲。

诚信缺失是追求非理性利益引发的体制性缺陷。现行体制下，实施信用管理的主要有银行、海关、质量技术监督等部门，党政机关诚信状况无人问津，条块分割及其利益的独立性，政绩考核的短期性，造成一些胆大妄为的领导人，用不诚信手段往往能实现利益的最大化，于是引发了许多仿效者的非理性追求。急功近利的浮躁心理带来的辨别力的错位，诚实执政，乃至诚实工作被视为无能，而善于“割草”、不守规矩的行为受到社会推崇，在这种环境氛围和不良心理驱使下，诚实守信的各种规范必然受到不应有的蔑视，在管理体制有机可乘的条件下，做一些有悻于诚信要求的事并不需要付出更多的代价，而守信者并不受社会的赞扬，这就造成了失信者的畅通无阻。

法制不完善。就全国而言，有关诚信体系建设方面的法律法规还比较缺乏，如《信用法》等法律尚未出台，党政机关对严重的执政失信行为也没有建立责任追究制度，《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对党政机关的各种失信行为构成有力的法律规范和约束，所以对许多失信行为的处罚仍然无章可循。

有法不依，执法不严的问题相当普遍，对失信行为视而不见，实在过不了眼的事件以罚代管、以罚代刑，往往使违法者赚的要比罚的多，更加有恃无恐，利益所在，势必使图谋攫取最大利益者甘冒违法的风险而不顾法律的约束。

诚信缺失，也是地方保护主义酿成的苦果。落后地区，出成果不容易，刻意追求所谓“政绩”，必然出现缺乏诚信的行为。一个领导用养老基金或占用职工工资干了“政绩工程”，被提拔，其他领导就会仿效；一个地区搞假冒伪劣，政绩上去了，其它地区也会如法炮制。一句话，受官位或小团体利益驱动。

“保持稳定”的负面效应，助长了失信行为。现在有些地区以保持稳定为名义，该还债的不还，该追究责任的不追究责任，这在客观上纵容了落后，纵容了失信行为，并且产生了较强的负面示范效应。

部分责任人精神世界的荒漠化。生活上的放纵主义、享乐主义，价值观的私利主义、短期行为，最终会导致人格与尊严的陷落，而代价则是权力使用过程中的诚信危机。也要看到人们消费观念的偏差，防范意识、辨别能力的偏弱，以及投诉服务、法律帮助的不到位，都给非诚信行为提供了可乘之机。

（四）

加强诚实守信的道德教育，培育领导干部的职业道德和诚信自律意识。健全诚信体系，培养领导干部的诚信品质和勇于自律的行为模式是事关社会主义市场经济能否顺利推进的重大问题，是摆在我们面前的现实任务，也是落实中央“以德治国”方略的基础工程。

要结合落实《公民道德建设实施纲要》，在各级党政机关进行诚实守信的社会公德教育，把诚实守信作为执政能力建设的重要基石，作为实现中华民族伟大复兴的重要内容，作为为人处世的基本原则，使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心，使人们自觉用诚实守信规范自己的道德行为、经济行为和政治行为，使诚实守信真正成为大多数人所认同与遵循的行为准则。

要大力加强职业道德教育。党政领导干部职业道德对全社会其他阶层影响深远，所以必须进行恪守宗旨、求真务实、勤政为民、一诺千金的职业道德教育，通过教育加强各级领导自身修养，生活上节俭自爱、不能放纵、不能贪图享受，不能仅顾一己之利或一地之利，导致人格与地区形象的失落。通过教育树立良好的职业道德，做决策、出政策、处理政务必须顾全大局，眼光远大，言必信、行必果，不能朝令夕改，言而无信，而应把民心得失和事业成败放在首位，把小团体利益、个人利益放在脑后，做诚信建设的带头人。我们不仅要提倡全社会“从我做起”，更要提倡“从上做起”。

要发挥各级领导班子在诚信建设中的示范作用。党委政府信用是社会诚信体系建设的重心，建立公众对政府的信任是建立社会信用的前提条件，加强各级领导班子信用建设，是一项具有长远预期的紧迫工程。一要积极转变政府职能，增强服务意识，大力清理行政审批事项，实行政务公开和部门服务承诺制，政府机关及其领导人必须从交易行为的主体地位中淡出，把交易活动中的组织和协调职能交由行业协会等社会中介机构承担，政府要把主要精力用于制定规则、管好市场、制定政策、吸引人才以及提高政府履行职能的公正和效率等重要方面。二要把营造依法行政的良好环境作为各级领导班子执政能力建设的重要职责，把廉洁、高效、公开、透明的基本要求落到实处，也要探讨领导干部以权代法、短期行为的制约制度。三要建立一套切实有效的政绩考核办法和权力约束及责任追究机制。凡因盲目决策或违反决策程序用不诚实手段给国家和当地发展造成重大财产和信誉损失；滥用职权，承诺而不能兑现，在辖区内造成不良影响，群众反映强烈；对辖区内失信行为姑息迁就，给外来投资者造成损失，而不追究责任；越权干预企业及农民自主经营，造成后果而又不愿承担责任；朝令夕改，造成民众无可遵从，引发恶性事件等行为，一经核实，都要追究责任，包括引咎辞职直至摘掉“乌纱帽”。四要采取有力措施，加大对《统计法》、《档案法》等有关法律的实施力度，切实解决做假账、报假数字的历史和现实问题，重塑各级领导班子统计数据的权威，让数据成为真正经得起历史检验、对决策有指导作用的真实信息。五要建立各级领导干部的行为规范和自律机制。现在组织部门的考核过于定性化，考核体系缺乏诚信评级方面的内容，而在干部使用方面，过份强调政绩，不可否认有助长不诚信的负面影响。西方发达国家有些比较成熟的做法，我们可以有选择地借鉴。

要建立与失信惩戒相适应的司法行政配合体系。我国目前在诚信方面的法律法规和行政管理制度还处于起步阶段，很多不诚信者钻法规的缝隙或执法的漏洞而相当自在地生活在社会上，对失信者惩处不力，实际上对遵纪守法者是一种侵犯，加强诚信方面的立法工作，显得十分迫切。

国家有关部门要尽快起草相关法律，各省区市人大常委会具有制定地方性法规的权力，从优化发展环境的长远利益出发，必须主动行动起来，率先出台相关的法规，以便执法部门有法可依。各项行政管理制度也要尽快制定和完善，包括监督、举报、处罚等条款要尽量细化，伸缩性不宜过大。

执法部门执法要严。从公平竞争角度讲，对失信者的处罚应该是惩罚性的，而不应该是补偿性的，诉讼程序要尽量简化，不能无休止地拖延，让违法者逍遥法外。发达国家对少年失信行为也不放过司法处理，使孩子从小就明白，有失信行为就会付出代价。一个国家或地区只有做到法律行政的监管无缝隙，处罚足以让违规者的失信成本远高于利益所得，才能达到真正的惩治效果。

告诫制度对持有失信意图者会形成一定的社会压力，也有利于激活社会的警戒水平。这方面的文章有几点可以做好，一要及时公告自律规范和信用评定等级。二要对社会投诉，包括上访、举报经核实有问题的单位进行媒体曝光，三要鼓励权威部门定期推介“诚信地区”、“诚信单位”、“诚信个人”名录。

要认真抓好党内监督制度和责任追究制度的完善和落实。党政各级领导班子应当制定、完善严格执行议事规则，保证决策和落实的科学、民主、诚实、守信。上级信访部门，对下级领导干部和管理部门实施监督，凡有检举下级不守信用，侵害他人或实体合法利益的行为，调查处理，当事人已调离原单位，也要追究相应责任。