学风建设措施与成果范文 -欧洲杯买球平台

导语：如何才能写好一篇学风建设措施与成果，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程；风险管理；措施

中图分类号：tu198文献标识码： a

引言

项目管理的本质就是风险管理，工程建设风险管理中最根本的问题就是业主方风险管理。只有业主认清自身风险，科学决策，才能降低其他风险发生的概率，因此加强对建设项目业主风险的防范和预控就显得尤为重要。业主方作为项目管理者，要想成功地管理项目，就必须成功地管理项目风险，基于此，风险管理成为一个重要的研究课题。随着社会的进步，项目管理者风险管理意识日益增强，因此对我国工程建设项目业主风险进行管理研究具有十分重要的意义。

1 风险管理的研究现状

风险管理起源于第一次世界大战中的德国，经几十年的发展，风险管理技术自20世纪60年代以来一直是现代化项目管理不可缺少的工具，当今世界上一些大型土木工程项目均无一例外地采用了风险管理。目前我国对风险管理没有引起足够的重视和对风险管理知识的匾乏，使得我国企业整体对驾驭风险的能力较弱。但是从目前总体上看，我国工程建设领域的风险管理尚处于起步阶段，大多数的施工承包企业远没有实行科学的风险管理，风险管理水平仍十分落后，大部分工程建设项目的风险分析方法不完善，在实践领域仍需要大力推广科学的风险管理方式。

随着科技的飞速发展和人们生活节奏的不断加快，社会环境瞬息万变，各大型工程项目所涉及的不确定因素日益增多，面临的风险也越来越多，风险所致损失规模也越来越大，这些都促使科研人员和实际管理人员从理论上和实践上重视对大型工程项目的风险管理。世界项目管理大会把对项目的风险管理作为大会的四大主题之一，都表明人们对项目风险管理理论研究的重视。

2 建筑工程风险的含义与特点

由于建设工程的施工周期较长、施工过程和施工工艺复杂、建筑材料和设备器具繁多，因而建设工程的风险是普遍存在的。建设工程风险是指建设工程在包括设计、施工和移交运行各个环节的建设工程实施阶段、建设工程投资、进度、质量的实际结果与主观预料之间差异的可能性。建筑工程与其它行业相比，其风险管理具有自身特点。

（1）流动性大，一项工程在一个工地施工完成后，往往立即迁至另一个工地。

（2）临时性强，工地的建筑物设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性。

（3）变动性大，不同工程的地理位置、环境气候、设计特点、平面布置都不一样；每项工程的施工准备、开工至竣工，施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大。

（4）交叉作业多，一项工程往往由多家施工单位、多专业、多工种交叉施工。

（5）人员组成复杂，既有企业自身的，又有分包单位，人员又有户籍、岗位、工种与文化程度的不同在建筑工程中运用风险管理，要应针对这些特点，以增强其实效性。

3 业主面临的风险因素

每项工程的建设都伴随一定的风险，工程建设参与各方中，业主的风险是最大的。工程项目的投资过程一般都经历规划、决策、设计、招标、施工、竣工投产的周期，项目建设的周期一般较长，短则一、二年，长则十几年。在这个过程中，市场在不断变化，原来对市场的预测与未来的实际不可能完全吻合，项目实施的条件与当初预计的情况也不可能完全吻合。

任何经济活动要取得盈利，必然要承担相应的风险。工程建设风险即干扰建设工程项目目标(工期、成本和质量)实现的不确定性。因此，对业主(项目管理者)而言整个项目实施过程中要面临各种各样的风险。对于工程项目业主来说,他面临的风险因素包括：

（1）来自外部且可能导致工程项目失败的风险,如工程项目投资巨大、费用超支；工期漫长致使利息增加；项目的生产工艺失败，技术要求严格、工程施工技术出现严重故障；工程承包商资金链断裂；市场制约、相关部门干预过多；主要原材料涨价、供应短缺或供应不及时。

（2）由于业主方自身原因产生的风险，如业主集资不足，导致不能按计划支付，项目的经营状况恶化，撤走计划资金,甚至企业倒闭；业主违约、苛求、任意改变工程项目,不能及时支付合理索赔，发生错误的行为和指令；业主不能履约，不能及时供应设备、材料，不及时交付施工场地，不能按时支付工程进度款；未向保险公司投保等。

在工程建设中，业主作为项目管理者应该充分认识风险的存在，科学对待风险，积极采取主动行动，对项目风险进行风险管理，以创造有利条件，尽量扩大风险事件的有利结果，减小和妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证安全、可靠地实现建设项目的总目标。

4 工程风险的控制原则

工程安全风险，作为的控制项目的最主要风险之一必须对其进行有效的管理。只有对所进行的建筑施工中风险分析清楚，分清轻重缓急，研究出防范风险的措施及管理模式，并把风险损失降到最低程度，才能使施工项目得以顺利实施。

在工程建设中，业主作为项目管理者应该充分认识风险的存在，科学对待风险，积极采取主动行动，对项目风险进行风险管理，以创造有利条件，尽量扩大风险事件的有利结果，减小和妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证安全、可靠地实现建设项目的总目标。

业主不仅要预测和识别项目可能产生的一切风险因素，还要分析、判断，并在此基础上制定合理的风防范策略。

通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施 采取风险控制措施的一般原则是：消除风险、降低风险、个人防护；预防措施、保护措施、应急措施；对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。

建筑施工风险控制的一般方法有：确定目标、指标，组建机构，落实职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等必要的文件；加强监督、检查 测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；组织员工培训，发现事故苗头隐患，及时分析原因并采取纠正和预防措施。

5 结论

风险管理是项目管理不可缺少的一部分，因此，应客观、科学的对待工程建设中风险存在，并积极研究和探讨项目风险管理方法。工程建设参与各方中，业主的风险是最大的。只有业主认清自身风险，科学决策，才能降低其他风险发生的概率，保障业主方的切身利益。

参考文献：

[1] 张东平. 浅谈建设工程风险管理 山西建筑[j]. 2007(35)

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关键词：消防设施 风险 控制 管理

abstract: the author on the daily work of product testing of fire-fighting facilities at risk, as well as guidance on risk management and control, coordinating role of the discourse.

keywords: fire-fighting facilities, risk, control and management.

中图分类号：tu998.1文献标识码：a 文章编号：

风险是指不确定性对目标的影响。风险管理是指导和控制某一组织与风险相关问题的协调活动。风险规避是决定不陷入风险，或者从风险状态中撤离的行为。风险规避是一种主动行为，但放弃风险同时也意味着收益的丧失。

所有类型、规模的组织都不可避免地面临着内部和外部的、使组织不能确定是否及何时实现其目标的因素和影响，组织的所有活动都涉及风险。消防设施检测的风险主要表现在三方面：一是对客户需求的识别、评审和承诺；二是实施检测方法的科学可靠性；三是检测后的有效可追塑性。消防设施检测的风险首先是与客户的接洽交谈，对客户需求信息的完整收集、汇总、分析和处理，讲求及时、完整、真实性，不同行业、规模的客户，其要求就不一样，故组织在与客户签订合约前，必须清楚了解客户的全部需求，并确保组织能一一满足客户所需；其次就是组织在开展消防设施检测时所使用的方法、标准和依据，由于消防设施检测的特殊性，安全是它的唯一标准和最终目标，这样就不容许出现一丝一毫的漏检或错判，正如前不久，同行竞争对手打出的所谓“全检”就是最好的例证，专业、科学的消防设施检测工作要求组织必须拥有一支高素质的专业人员队伍、高尖端的检测手段和一套完善、科学高效的检测方法，任何随意性、不科学的检测都必然存在着极大的风险。消防设施随着科技进步在不断的更新换代，新的设施与旧的设施能否很好的配套结合是一个不容忽视的问题，许多新设施安装后由于未能很好的解决与原设施的结合调试问题，结果反倒是整个系统陷于瘫痪。在现场检查中遇到设备更新时，尤其要重点关注这方面的问题；再次就是组织实施消防设施检测结果的收集、归档管理，要求检测的过程形成记录，并且是完整、真实和规范的，必然得经得起事后的调查、考证，具有可追溯性，以防组织检测过的消防设施项目一旦发生火灾事故时不能跟查。

消防设施是指建（构）筑物内设置的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等用于防范和扑救建（构）筑物火灾的设备设施的总称。消防设施是保证建筑物消防安全和人员疏散安全的重要设施，是现代建筑的重要组成部分。消防设施检测是指依据国家法律、法规及消防工程规范的要求，采用科学方法，利用先进的设备仪器对建（构）筑物消防设施进行系统、全面的检测，检测发现工程中存在隐患和不符合，向建设方及时提出整改要求，并为消防管理监督机构进行消防工程验收提供法定检测依据的活动。我国的城市建筑中，消防设施在产品质量和安装质量以及维修管理上，存在着严重的缺欠和隐患。近期我省一些城市的调查结果，让人触目惊心，消防设施完好率不足百分之二十五，尤其是自动报警系统，问题尤为突出。要知道，消防设施不能有效的工作，等于建（构）筑物不设防，本身就是重大火灾隐患。我们必须对此要有深刻认识，万万不可等闲视之。消防设施是一个非常高风险的行业，所有参与者都必须要有清楚和清醒的认识，绝不能有丝毫的懈怠和分心。消防工作搞不好，直接影响到社会的安定和经济繁荣，确实是关系到国家和社会发展的大问题。

对解决消防设施检测潜在风险，可从风险措施内容、风险措施选择、风险措施计划等予以考虑：

消防设施检测风险规避管理措施可包括

通过决定不开展或停止产生风险的活动来规避风险；

为寻求机会，接受或提高风险；

消除风险源；

改变可能性；

改变后果；

与另一方或多方共担风险（包括合约）；

通过有事实依据的决策保留风险。

消防设施检测风险规避管理措施选择需考虑的方面

法律、法规、社会责任和环境保护等方面的要求；

风险应对措施的实施成本与收益（有些风险可能需要组织考虑采用经济上看起来不合理的风险应对决策，例如可能带来严重的负面结果但发生可能性低的风险事件）；

选择几种应对措施，将其单独或组合使用；

利益相关者的诉求和价值观、对风险的认知和承受度以及对某一风险应对措施的偏好。

制定和实施消防设施检测风险处理计划

计划中应包括以下信息

a)预期的收益；

b)职效指标及其考核方法；

c)风险管理责任人及实施风险应对措施的人员安排；

d)风险应对措施涉及的具体业务和管理活动；

e)选择多种可能的风险应对措施时，实施风险应对措施的优点次序；

f)报告和监督、检查的需求；

g)资源需求，包括应急机制的资源需求；

h)执行时间表等。

2、风险应对计划要求与组织的管理过程整合

风险处理方案在实施过程中可能会失灵或无效。因此，要把监督作为风险应对措施的实施计划的有机组成部分，以保证应对措施持续有效。

风险处理方案可能引起次生风险，对次生风险也需要评估、应对、监督和检查。在原有的风险应对计划中要加入这些次生风险的内容，而不应将其作为新风险而独立对待。为此需要识别并检查原有风险与次生风险之间的关系。当影响到组织内其他领域的风险或影响到其他利益相关者时，要评估这些影响，并与有关利益相关者沟通，必要时调整。决策者和其他利益相关者应当清楚在采取风险处理方案后的剩余风险的性质和程度。

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关键词：基建矿井 热害防治 通风 隔热 制冷

中图分类号：td727 文献标识码：a 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0081-01

目前，我国已探明的煤炭预测储量的73.2%埋深在1000 m以上，矿井开采深度和机电设备的使用率日益增加，由地热和机电设备放热等原因引起的矿井热害也不可避免的成为矿井常见灾害之一。目前国内对热害的研究和应对措施，多数是针对矿井开采期的，而实际上，很多矿井在基建期就已经受到了热害的影响。因此，从矿井基建期开始，就应根据基建矿井的特点和热害的类型，采取相应的热害防治措施，保证基建矿井的生产安全，并为后续的开采工作打下坚实的安全基础。

1 基建矿井热害的特点

相对于开采期的矿井，基建矿井的热害有如下特点：

巷道掘进为主要工作，工作面围岩为新掘进的原岩，热量尚未散去，温度较高。基建矿井的主要巷道、通风巷道尚在建设阶段，通风设施不完备。基建矿井的井下空间有限，尤其在基建初期，没有足够的空间安置大型井下降温设备。冷气输送距离长，局部通风方式在输送过程中的冷损失大。冷空气在掘进工作面停留的时间短，降温效果不明显。冷气输送过程中存在自压缩温升。随着挖掘工作的进行，矿井深度增大，自压缩温升对降温系统的影响也越明显。矿井基建期的降温设备不适合开采期使用，设备使用周期短。

2 常见的热害防治手段

2.1 通风措施

通风设施是矿井必备设施。矿井需要通过通风设施为井内工作面和机电铜室提供新鲜空气，带走热量和有毒气体，满足井内人员和生产的需要。增大风量、合理设置通风线路等措施能有效影响通风降温措施的效果。

2.2 隔热措施

隔热措施是指用隔热材料将热源与工作环境、人体隔绝开，使工作环境不受热源温度影响的降温措施。隔热措施适用于局部或临时性的降温环境。

2.3 制冷措施

制冷措施是指人工制冷，并将冷气、冷水、冰等输送到工作面，通过冷热交换达到降温目的的措施。制冷措施能有效降低井下温度，但又面临着技术、环保、成本等问题。

3 针对基建矿井各个阶段的热害防治措施

要做好基建矿井的热害防治工作，应根据基建矿井进度，从降温效果，成本、可持续利用等方面考虑，因地制宜的利用各种降温措施。

3.1 矿井勘探设计阶段

基建矿井的热害防治应贯穿于煤矿的整个生命周期，在煤矿的勘探设计阶段，就应根据热害的防治要求设计相应的通风系统。这也是贯穿矿井基建、开采阶段的系统性工作：

合理的设置通风线路，尽量缩短进风线路的长度，减少风流沿途吸热，降低风流温升。进风线路应设置在浅部岩层中，并避开局部热源。选择合理的通风方式，在相同条件下，w型通风方式比u型和y型要合理，能增加更多的风量，降温效果也更好。在做好安全措施的前提下，采用下行通风，将使机械设备和岩石的热量不再进入工作面，提高工作面入风流的质量。对发热量较大的机电设备硐室应用独立的回风系统，避免硐室的热量引起风流温升。

3.2 矿井基建初期热害防治工作要点

在矿井的基建初期，矿井的井深较浅，地热影响不大，自然通风方式尚能满足降温需求，而机械通风、制冷、降温系统尚未能建立。因此，这一阶段的热害防治工作是建立有利于降温的通风系统，满足现阶段的通风降温要求，并为下一步采样通风、制冷系统打下基础。在施工过程中，可以考虑采用双巷同时掘进的施工方式，使一条巷道进风，一条巷道出风，避免单巷道内进风与回风之间产生热交换，改善长巷道通风降温效果，同时有利于通风系统的快速建立。

3.3 矿井基建中期热害防治工作要点

这一阶段的热害防治工作重点是做好局部地区的降温：采用人工通风设备，通过增大风量来降低工作面温度，但应注意工作面风速不能超过《煤矿安全规程》限制的4 m/s；新掘巷道的围岩温度较高，会向巷道传递大量热量。因此，可以向巷壁上喷涂赛璐珞泡沫和硬质氨基甲酸泡沫等隔热材料，阻止围岩向巷道传热。对井内热水可采取提前疏干排水等措施，降低矿井热水对温度的影响；输冷、输风管道科采用双层风筒等隔热管道，减少传输过程中的冷损失；因特殊情况不能采用风冷措施时，可穿人体防护服，进行临时性的人体保护；在热害严重的局部地点，可以采用局部移动式空调。

3.4 矿井基建后期热害防治工作要点

这一阶段的热害防治措施是人工制冷降温，热害防治工作重点是根据井下实际情况选择合适的制冷降温系统，为矿井开采期打下基础。

根据制冷设备和散热设备的安装位置，人工制冷降温系统分为地面集中制冷、井下集中制冷、地面井下联合集中制冷和井下分散式局部制冷等4种类型。在选择人工制冷降温系统时，应先根据矿井实际情况，计算矿井的热负荷、得到矿井制冷设备的冷负荷，选择制冷设备的规格型号；然后根据矿井实际情况，确定制冷设备和输冷管道的安装形式。

常见的制冷介质包括空气和水，应根据矿井情况、设备购置、设备运行成本、技术条件等综合考虑。当井深超过1500 m以上时，也可以考虑以冰块输冷。

4 结语

基建矿井的情况各不相同，基建矿井热害的防治工作要结合矿井的实际情况和设计要求，因地制宜的开展；在满足基建期热害防治要求的同时，延长降温设备的寿命，提高降温设备的利用率，并为后续的开采工作打下坚实的安全基础。

参考文献

[1] 任森.防治矿井热害的人工制冷方案分析[j].西安科技大学学报，2011，8（11）：771-775.

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一、指导思想

开展“作风建设年”活动，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格按照总书记倡导的八个方面良好风气和增强“三种意识”的根本要求，以开展“清廉从政、服务发展”专项学习教育为重点，巩固深化“执政为民、服务发展”学习整改成果活动，着力解决当前局机关党员干部在作风方面存在的问题，解决关系广大群众切身利益的热点问题，解决影响本部门本单位发展的“症结”问题，进一步提高把关与服务质量,为促进全局中心任务圆满完成、推进**外向型经济又好又快地发展奠定坚实的基础。

三、主要内容

（一）4至6月，开展“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动。

1.组织学习。4月，采取理论中心组、组织生活会、干部职工大会以及自学等形式，认真学习《领导干部作风建设教育读本》、《领导干部作风建设先进事迹选编》、《赶考》等教材和书目，统一参加市委组织的当前党风廉政建设形势和国家经济发展形势报告。近期主要传达贯彻落实全市开展“作风建设年”活动电视电话会议和市直机关党委书记会议精神。

2.开展教育。5月，组织学习梁平县虎城镇党委书记邓平寿同志和检验检疫系统模范人物的先进事迹；组织观看反腐倡廉警示片；集中在全局上一堂以“清廉从政、服务发展”为主题的党课。

3.检查整改。6-7月，结合总局“纪律教育月”主题，按照“清廉从政、服务发展”要求，认真查找本部门本单位和党员干部个人在作风方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的原因，认真制定整改措施，切实抓好具体落实，确保“清廉从政、服务发展”专题学习教育活动顺利开展，促进局机关党员干部作风进一步好转。

（二）落实领导干部加强作风建设专题民主生活会。近期,我局党组领导班子以加强作风建设为主题召开了一次专题民主生活会。各级领导干部要围绕在民主生活会上反映出的作风建设方面存在的突出问题，重点落实总书记倡导的八个方面良好风气和增强“三种意识”的根本要求,对照检查“执政为民、服务发展”整改措施是否落实、长效机制是否建立完善、群众是否满意等，抓好整改措施的落实。

（三）抓好“执政为民、服务发展”学改后续工作。各部门各单位要结合深入学习贯彻总书记重要讲话精神，在深化对“执政为民、服务发展”这一永续工程认识的基础上，认真检查梳理整改措施落实情况，对已解决的问题做好巩固工作，抓好长效机制建设，对虽已整改，但效果不理想的问题，认真分析原因，完善整改措施，务必抓出实效。同时，采取有力措施认真抓好成果巩固工作，防止反弹，确保整改措施一项一项落实到位，突出问题一个一个整改到底，以卓有成效的学改后续工作真正问政于民。6月,围绕“执政为民、服务发展”学习整改活动和“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动组织开展“回头看”

（四）采取多种形式拓展“作风建设年”活动内容。各部门各单位要充分利用**市政府公众信息网、**机关党建网等网站开设的《**市作风建设年专题网页》，加强党风廉政教育。要发动党员干部积极参加市直党工委举办的网上“作风建设年”知识竞赛活动,形成人人受教育，个个有提高的氛围。结合第二季度正在进行的思想政治工作征文活动，各处级领导干部要结合具体实际，认真撰写与作风建设有关的文章,为推进“作风建设年”活动搭建交流平台。

三、组织领导

为加强对“作风建设年”活动的组织领导,局里成立“作风建设年”活动领导小组,由局党组书记、局长刘式尧任组长，副局长宋定明、董国富、陈洪波，纪检组长周同任副组长，陈开茂、杨渝生、龙泉、何黎明、朱赖渝、王思中为小组成员。领导小组下设办公室，由纪检组长周同兼主任，龙泉、何黎明、陈力行、廖雅琴、刘晓辉、关键、谢静为成员。党组书记是第一责任人,领导小组和办公室其他成员要结合各自责任分工,认真履行职责,推动工作落实。

四、活动要求

（一）深入抓好思想发动。各部门各单位要紧密联系形势的需要和干部职工的思想、工作、学习、生活实际，采取多种形式，抓好不间断的思想发动，使干部职工充分认识加强党的作风建设的重要性、艰巨性和长期性，增强加强作风建设的紧迫感、责任感和使命感，切实打牢开展“作风建设年”活动的思想基础。

（二）大力加强督促检查。各部门各单位要结合各自实际，认真开展“回头看”和自查验收。活动领导小组办公室要抓搞好组织协调,加强对“作风建设年”活动开展情况的督促检查,促进此项活动顺利开展、取得实效。全单位各部门要将开展“作风建设年”活动的情况及好作法、好经验及时报告活动领导小组办公室。

（三）充分发挥党组织作用。各部门各单位党支部要采取有力措施，切实加强对党员干部的监督，既要管好八小时以内，又要管好八小时以外，使每一个党员干部都能在党组织的严格管理和监督之下，自觉遵守党纪、依法办事，执政为民、服务发展。同时，还要高度关注所属人员的思想动态，及时掌握带苗头性和倾向性的问题，采取切实可行的措施，做好深入细致的思想政治工作，化解矛盾，稳定情绪，振奋精神，努力维护安定团结的政治局面与和谐机关的良好氛围。

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关键词：内控 背景 意义 实施步骤

进入21世纪以来，完善社会主义市场经济体制，贯彻中央“走出去”战略成为时代主流。面对日益激烈的市场竞争环境，企业必须加强内部控制体系建设，苦练内功、强化内控、防范风险，适应社会经济的发展形势，只有这样才能在市场竞争中立于不败之地，实现可持续发展。

1 内控体系建设的背景

2002年，美国在安然事件后的《萨班斯法案》强制要求所有美国的上市公司要建立所有与财务报告有关的流程并维持足够的内部控制。2006年6月，国资委的《中央企业全面风险管理指引》要求中央企业以对重大风险、重大事件的管理和重要流程的内部控制为重点，开展全面风险管理工作。2008年5月和2010年4月，五部委联合先后的《企业内部控制基本规范》及其配套指引，要求上市公司和大中型企业集团建设企业的内部控制，防范企业的各种风险。近十年来，证监会、上海交易所、深圳交易所等先后发文对上市公司提出规范内控建设要求。在这一系列事件、措施和要求的影响下，企业实施开展内控体系建设已是大势所趋。自2011年以来，上市公司率先全面实施开展企业内部控制建设，并逐步向非上市企业延伸。

2 企业内部控制的意义

企业会计准则、管理制度等都属于企业内控范畴，所以，企业内部控制不是一项新课题，而是在企业原有内部管控基础上的进一步规范和提高。全面建设内部控制体系是提升企业现代化管理水平、增强市场竞争力的内在需要，有助于企业建立权力制衡、相互制约的内部关系，有助于企业形成各司其职、各负其责、相互协调的工作机制，有助于公司内部形成横向配合、纵向联动的有机整体，有助于全面提升企业风险防范能力和经营管理水平，也为企业转型升级、接轨国际市场指明了方向、凝聚了发展动力。

3 企业内部控制的具体实施步骤

对如何开展内控建设，下面做一下简单介绍，供各企业参考。

3.1 准备阶段。充分的准备是成功的一半，企业应从以下几个方面做好准备工作。

3.1.1 人员及知识的准备。企业内部控制建设是一把手工程，企业负责人必须牵头负责，亲自抓落实，只有这样才能强力推进，避免“两张皮”现象。应成立相应工作组，由一把手直接领导，选配内部控制相关人员及后备力量加入工作组。成立组织机构后，应安排相关人员到有经验的企业调研，汲取经验和教训，督促学习相关理论知识，熟悉内控建设的背景、目的、意义、原则以及运行、审计、评价的方式方法等，对内控建设成果要有全面、准确和清晰的认识。

3.1.2 组织准备。内部控制对大多数企业来说都比较陌生，目前，很多企业采取与咨询公司合作或全权委托的形式进行内控建设。不论是合作还是委托，都应与咨询公司签订合同，明确双方的权利和义务。此外，组织构架是企业实施内控建设的前提和基础，所以确定咨询公司后要做的第一件事就是在咨询公司的帮助和指导下，对公司的内部组织机构进行优化完善，明确各部门、各岗位的名称、权限和职责，这是内控工作的基础，也是难点之一。

3.1.3 计划及措施的制定。制定详细的计划和措施是准备工作的重要环节，企业应在咨询公司的参与、指导下，结合自身实际特点，编制内控体系建设计划和措施，计划和措施要符合企业内控体系建设相关文件要求，符合企业自身实际。同时建立内控建设文档交接制度、周例会制度、每周通报制度等。

3.1.4 舆论准备。企业内控建设是一项领导干部带头、全员参与的系统工作，而非某一个部门能够独立完成的，因此必须加强宣传、广泛动员、正确引导，使全体干部职工思想上重视、行动上积极，主动参与到内控体系建设中来。

3.2 实施建设阶段。通过此阶段工作，建立内控体系长效机制，规范内控管理工作，是企业内控体系建设最为关键和最具实质性的阶段。

3.2.1 充分调研，全面了解。按照调研计划对企业内控情况进行调查研究，包括经营管理的各个方面，查找存在的各类风险和管理缺陷，了解企业领导人员对风险的偏好，并按照相关管理知识对风险和缺陷进行评价。

3.2.2 针对问题，积极应对。根据企业内部控制风险和缺陷，制定控制措施，采取控制手段，一般包括规范企业内部控制流程、绘制流程图，编制、修改和完善各类管理制度等，特别是要注重应用风险管理的手段，把风险降至最低。

3.2.3 认真总结，编制成果。在查找问题和提出解决方法的同时，一是要对如何建立、实施和运行内部控制体系，如何运用内控管理手段，如何进行内控审计和编制内控评价报告形成指导性管理办法。二是就内控体系建设调研、分析结果等按规定和要求形成文字记录，例如建立风险管理手册、控制手册等。三是根据内部控制应用指引，就如何防范风险所采取的措施绘制流程图，编制、完善管理制度。四是对所有形成的成果进行审核、修改和完善。期间需要企业内部有关人员填报相关表单、资料，审核有关材料，修改有关流程和制度。五是对所有资料进行妥善保管。

3.3 试运行阶段。在咨询工作的牵头下，严格按照内控操作手册中的业务流程执行相关操作程序，并保留相关证据、文档，根据内控体系的试运行情况对企业内控体系的相应文件进行修改完善。

3.4 完善优化阶段。充分收集被评价单位内部控制设计和试运行是否有效的证据，研究分析内控缺陷的原因及造成的后果，与被评价部门（单位）一起讨论并完善措施。

3.5 运行维护阶段。企业内部控制是一项常态化工作，因此要形成班子负责、全员参与、齐抓共管的氛围，严格执行。要设立专门机构或岗位，强化内控日常运行管理工作，特别是要抓好例行测试评价工作和对风险管理措施落实情况的监控工作，形成工作成果，提出持续改进完善的意见或建议，提交决策层决策。要按照规定编制内部控制评价报告、风险管理报告等，上市公司还须编制并披露财务报告。

在企业实施开展内控体系建设，就必须对《中央企业全面风险管理指引》、《企业内部控制基本规范》及其配套指引等进行研究学习，按要求运用正确的理论知识和科学的方法编制成果，建立内控体系监督运行长效机制；特别是在各阶段工作中，一定要实事求是地进行内部控制规范化、科学化建设，为企业今后内控管理工作奠定坚实基础。

参考文献：

[1]刘玉廷，朱海林，王宏.中国内部控制改革与发展[m].经济科学出版社，2010.

[2]财政部会计司.企业内部控制规范讲解[m].经济科学出版社，2010.

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关键词　工程施工风险；风险管理；风险应对措施

1，建设工程施工风险管理的概念

风险一般是指损失发生的不确定性。工程施工风险可定义为建筑工程项目施工中影响施工目标(工期、质量和成本)实现的各种不利因素可能导致风险事件发生的不确定性。现代风险管理理论认为，任何项目都具有风险，风险管理是决定项目成败的关键。工程施工风险管理就是对施工中潜在的意外损失进行识别、评估，并采取相应的措施。即在主观上尽可能做到有备无患或在风险事件发生后寻求切实可行的补偿措施。从而减少风险损失。

2，工程施工风险的特点

1)风险损失巨大。2)风险呈多样性。3)建设工期长。4)风险重复性小。

3，工程施工风险的识别和分类

风险识别是进行风险管理的第一步，指的是确认哪些风险因素有可能会影响项目进展，并记录每个风险因素所具有的特点。其目的就是通过对影响建筑施工项目实施过程的各种因素进行分析，寻找出可能的风险因素，也就是说，需要确定项目究竟存在什么样的风险。

风险识别首先要明确项目的组成、各个风险的性质和相互间的关系以及项目与环境之间的关系等。在此基础上利用系统的、明确的步骤和方法来查明对项目可能形成风险的事项。在这个过程中还要调查、了解并研究对项目以及项目所需资源形成潜在危险的各种因素的制约范围。为了便于项目管理人员理解和掌握，风险一经识别，一般都要划分为不同的类型，针对不同类型的风险采用不同的分析方法和处理对策。

施工中所遇到的风险因素具有各自的特征，在风险识别中应该充分利用这些特征，使得风险因素的识别更客观、更准确。通常可根据其特征将工程施工风险划分为以下几种类型。

3，1组织方面的风险：承包商管理人员、一般技工、施工机械操作人员、损失控制和安全管理人员的知识、经验和能力的欠缺和不足所引起的风险。这些风险严重的影响了建筑施工项目质量目标、工期目标、成本目标和安全目标的实现。

3，2经济与管理方面的风险：①招标文件：这是招标的主要依据，设计图纸、工程质量要求、合同条款以及工程量清单等都存在潜在的风险；②要素市场价格。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特别是价格的上涨，直接影响着工程承包价格；③金融市场因素。金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等都影响到施工企业的经济效益；④资金供应。拖欠工程款是施工企业确知无法避免，又不得不承受的一个重大风险因素。拖欠工程款或垫资工程有越演越烈的趋势，实质上是业主把投资成本和投资风险转嫁给施工企业的不平等市场行为，大多数施工企业承受巨大的财务风险{⑤材料、设备供应。主要表现为工程发包人供应的材料或设备质量不合格；⑥国家政策调整。国家对工资、税种和税率等方面实行宏观调控都会给施工企业带来一定的经济风险；⑦安全生产。建筑企业生产经常发生安全问题，因建筑产品露天生产，建筑业历来是事故多发行业，施工企业一旦遭遇安全事故，用于抢救、处理伤亡事故的时间和费用往往很大，承受巨大的经济损失，还要遭到行业主管部门，行政管理部门通报批评，甚至停业、降级或吊销资质证书，为以后的投标带来难度；⑧质量方面。根据《建设工程质量管理条例》，施工单位必须按图施工，符合设计要求、技术要求和合同约定，对建筑材料、构配件、设备和混凝土进行检验，保证合格，对最终产品(32程)也必须保证合格，若非如此，轻者遭受罚款处理，重者返工、修理，并赔偿业主因此造成的损失，甚至停业、降级或吊销资质证书。

3，3合同签订和履行方面的风险：①存在缺陷、显失公平的合同。合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞。存在不完善或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应条款，缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款，存在单方面的约束性、过于苛刻的权利等不平衡条款，即所谓霸王条款；②发包人资信因素。工程发包人经济状况恶化，导致履约能力差，无力支付工程款；工程发包人信誉差，不诚信，不按合同约定结算，有意拖欠工程款等；③分包方面。由于选择分包商不当，遇到分包商违约，不能按质按量按期完成分包工程，从而影响整个工程的进度或发生经济损失。总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。当分包商出现质量问题，或卷款而逃时，都由总包单位承担连带后果。当前形势下，常有项目经理以公司的名义乱接工程，压价或由于本人业务能力低下等原因，导致工程半途而废，无法完成工程。相应的后果施工企业要承担连带责任。许多企业因项目经理不良行为承担巨大经营风险；④履约方面。合同履行过程由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低下，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令等。

3，4技术与环境方面的风险：一般是指不可控方面风险，主要包括：①地质地基条件。工程发包人提供的地质资料和地基技术要求有时与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障碍物都会增加工作量和延长工期；②水文气象条件。主要为异常天气导致的不可抗力现象和其他影响施工的自然条件都会造成工期拖延和财产损失；③施工准备。由于业主提供的施工现场存在周边环境等方面自然与人为的障碍或“三通一平”等准备工作不足，导致施工企业不能做好施工前的准备工作，给正常施工带来困难；④设计变更或图纸供应不及时；⑤技术规范。尤其是技术规范以外的特殊工艺，由于发包人没有明确采用的标准、规范，在工序过程中又未能较好地进行协调和统一，影响以后工程的验收和结算；⑥施工技术协调。工程施工过程出现与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，各专业间存在不能及时协调的困难；工程发包人管理施工水平差，对承包人提出需要发包人解决的技术问题，未能及时答复等；⑦地方安全风险。如施工现场或办公场地恐怖活动的突然出现，某一地区发生战争以及当地治安环境的恶化等都会给工程项目带来经济风险。

4，工程施工风险的分析

风险分析是指应用各种风险分析技术，用定性、定量或两者相结合的方式处理不确定性的过程，其目的是评价风险的可能影响。风险分析的主要对象是单个的风险因素，主要包括以下几个方面的内容：(1)在查明项目活动在哪些方面，哪些地方、什么时候可能存在风险的基础上，对识别出来的风险因素尽可能量化，估算风

险实际发生的概率；(2)估计风险后果的大小，确定各风险因素的大小以及轻重缓急顺序；(3)对风险出现的时间和影响范围进行确认。或者说，风险分析是对个别风险因素及其影响进行量化并以此为基础形成风险清单，为风险的控制提供各种行动路线和方案的过程。根据选定的计量尺度和方法确定风险后果的大小，需要同时考虑那些有可能增加或减少的潜在风险。由于各个风险因素的差异性，因而对其进行分析的方法也不尽相同，在施工中应用的风险分析方法主要有层次分析法、决策树法、多目标决策法和敏感性分析法。

4，1

施工风险的定性分析：风险定性分析是评估已识别风险的影响和可能性的过程，根据风险影响的大小和其发生的可能性(概率)对风险因素进行排序。利用随机决策树分析方法时，风险量(值)＝概率(p)×风险影响。定性分析的主要依据为：风险管理计划、已识别的风险、概率范围与后果、假定的条件、数据来源的可靠程度。在定性分析中，也可利用层次分析法确定风险发生的可能性。在进行分析时，尤其要注意那些对施工控制影响较大的风险因素，对这些因素要进行再次细化分析和管理控制。例如，在施工质量管理、安全管理、进度控制中的风险因素，风险发生后会直接导致工期的严重拖延、成本的大量增加甚至项目的失败。

4，2施工风险的定量分析：风险定量分析一般与定性分析同时进行。在定量分析中，要注意收集专家的意见，按照乐观、悲观和最可能分类列表，进行敏感性分析。如果条件允许，还要进行模拟。通过定量分析，可以明确施工成本、质量和时间目标的概率及其所反映出来的趋势。

5，工程施工风险的应对措施

5，1制定项目风险应对措施的主要依据

(1)项目风险的特性。制定项目风险应对措施，必须以项目风险的特性为依据，对不同特性的风险制定相应的应对措施。

(2)项目组织抗风险的能力。项目组织抗风险的能力决定了一个项目组织能够承受多大的项目风险，也决定了项目组织对于项目风险应对措施的选择。项目组织抗风险的能力包括许多因素，既包括项目经理承受风险的心理能力、组织对风险的态度，也包括组织具有的资源和资金能力等。

(3)可供选择的项目风险应对措施。对于一个具体的项目风险，如果可以采取多种措施和手段去进行风险的规避和削减，那么风险应对措施的制定就需要在多个措施中进行比较，选择最有效的风险应对措施，而如果只有一种或少数几种措施和手段可以采用，则风险应对措施的制定就比较简单。

5，2工程施工风险主要的应对措施

(1)组织风险的应对措施。承包商应树立风险回避意识，重视风险，通过人、财、物、技术等多方面投入，提高管理人员、作业人员质量、安全意识和专业技术水平，科学选择合适的项目经理等项目管理班子成员以及操作作业人员。加强管理人员和操作作业人员的教育

培训，使广大职工能爱岗敬业，增强职工的凝聚力和忠诚度。同时使管理人员懂得现代项目管理的一些新技术、新工具、新方法；使操作作业人员熟悉新工艺、新方法，熟练掌握本职工作所需的技能。

(2)安全风险的应对措施。安全风险是建筑施工企业最为关心的一种风险，为了减少安全风险，我们应该从引发安全风险的各个环节、各个层面去控制。第一、必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。总承包单位和每个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认证许可证》。第二、各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。第三、所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂(进单位)、进车间(进施工现场)和进班组的安全教育。第四、特种工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。第五、安全检查不能放松，对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。第六、必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。第七、施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。第八、施工机械(特别是现场安设的起重设备等)必须经安全检查合格后方可使用。第九、建立安全生产责任制，制定和完善施工安全操作规程和施工安全技术措施并严格执行。做好安全技术交底，并做好记录。第十、参加工程保险，依法转移工程风险，是工程风险管理的重大举措，是降低风险损失的有效手段。

(3)资金风险的应对措施。在施工项目风险管理中，资金风险也是困扰建筑施工企业的一项重要风险。建筑施工企业应该提高风险意识，强化对合同的管理，对资信不佳的业主不予投标。依法要求建设方提供工程款支付担保，转移工程款拖欠风险，解决拖欠工程款的“老大难”问题。在施工过程中，要强化对索赔的管理，尽量避免由于资金不到位而造成的窝工的损失。对于垫资工程应要求业主请第三方提供充分、适当的担保(如银行保函、抵押等)，也可以把垫资风险转移给材料商和分包商。

(4)质量风险的应对措施。建设工程质量关系到建设工程的适用性和人民群众生命财产的安全。第一、建筑施工企业项目经理部在施工过程中应对技术文件、报告或报表进行审核，特别是有关材料和半成品及构配件的质量检验报告。第二、施工企业现场管理人员应进行现场质量检查。开工前的检查，主要检查是否具备开工条件，开工后是否能够保持连续正常施工，能否保证工程质量；工序交接检查，对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，应严格执行“三检”制度，即自检、互检、交接检。

(5)合同风险的应对措施。工程风险与施工合同不严密、不完备、不规范密切相关。合同风险是合同中的不确定因素，它是工程风险，业主资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。承包商在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：第一、施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和备案；第二、合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；第三、合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；第四、合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；第五、双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。在合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多定是一个必须养成的工作习惯。一字千金，而非一诺千金。双方商讨的结果，做出的决定，或对方的承诺，只有写入合同，或双方签署文字意见才算确定。

(6)技术与环境风险的应对措施。针对自然灾害、气象条件和火灾、爆炸等风险，我们一是选择工程保险这一风险转移对策，将风险有意识地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担，这是降低风险损失的有效手段。二是对火灾、爆炸等风险源加强监控，对现场加强管理，规范操作。树立预防为主的观念。对于技术风险，要制定科学合理的施工方案和施工组织设计、采用科学的施工工艺，加强对工程物资的管理，采用合适的施工机械并加强对其管理。

篇7

关键词：电力工程；管理；措施

中图分类号： f407.6 文献标识码： a

在我国的国民经济中，电力企业发挥着基础产业的作用，还承担着保障百姓生活的用电需求和促进国民经济发展的作用。目前，伴随我国电力施工企业的迅速发展，在很大程度上提升了电力施工企业的安全风险管理水平，逐步向科学化、现代化和法制化靠拢。此外，安全风险管理不仅仅是工程建设项目的重点内容，也是电力施工企业管理的重点内容。科学现代化的管理目标，要求我们不断提高安全风险管理意识，不断提高安全风险管控的水平，最终提高电力施工企业整体的安全管理水平。

1、建设电力工程过程中强化安全风险管理的重要性

近些年来，伴随时间的推移与经验的累积，我国已经建立了相对规范的电力工程市场，同时构建了基本的建设市场的主体。随着市场行为准则不断的深入及市场结构的不断调整，对电力工程建设提出了更多、更高的要求；如《中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定》、《中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法》、《关于严格执行公司基建工程安全管理“五个严禁”的通知》等一系列管理制度要求各建设主体必须把安全风险管理放在每项工作的首位，同时《中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理办法》、《中国南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作实施指南（试行）》建立了淘汰和退出机制，任何承包商在基建项目安全风险管理失控将在限定时间内被淘汰或退出中国南方电网基建市场。

电力建设项目的特点是工程规模大、建设周期长、技术复杂、涉及单位多，相对于其他建设项目来说电力建设工程项目的风险更大，所以，电力建设项目必须重视安全风险管理，强化安全风险管理意识，加快完善安全风险管理机制。工程建设项目中存在的风险，有时候可能会导致延误工期、增加成本、难以保证工程的质量等问题，有的时候甚至会导致比较严重的人员伤亡或者财产损失。因此，我国电力市场的发展要求必须加强管理风险的意识，不断完善建设电力工程过程中的安全风险管理机制，以增加社会经济效益。

2、目前电力工程安全风险管理过程中存在的主要问题分析

目前我国在建设电力工程过程中已经开始关注安全风险管理问题，但是相对国际工程建设项目的安全风险管理水平依然还有很大差距。因此，深入探究创新型安全风险管理的方法和措施，建设安全可靠的电力工程至关重要。目前我国建设电力工程过程中还主要存在以下问题 。

第一，管理安全风险的意识相对比较低；在建设电力工程的过程中，许多管理者对安全风险管理的认识不够，认为是否进行安全风险管理无关紧要，有时候甚至可能会延迟工期、增加工程成本，安全风险管理的方法与措施难以有效实施。正因为管理者对安全风险管理的认识不够，不愿意为了控制安全风险而支付一定的费用，这在一定程度上增加了安全风险转变发生为事故、事件的概率。

第二，安全风险保障不足。过去计划经济时代安全风险保障费用主要是通过财政拨款或追加投资等手段来补偿可能的风险损失，事前难以有效分散风险或者管理风险。近些年，尽管我国的电力建设市场不断完善，安全文明施工费用列入到非竞争性措施费中，但是依然缺乏对市场主体的有效约束，企业受利益最大化的驱使导致该项费用被挪用、占用，安全风险控制得不到有效保障。

第三，缺乏完善的安全风险管理体系。因为，目前我国的安全风险管理制度不够健全，大多数电力工程的建设存在“轻管理、重建设”的现象。因此，在实施电力工程的过程中，安全风险管理的重视程度依然比较低，安全风险管理的标准与规范不够明确，缺乏专门管理风险的部门，难以落实风险的责任。

3、安全风险管理体系在电力建设过程中的应用

在建设电力工程的过程中，以前主要是对安全风险进行控制型的管理，但是伴随我国电力技术的发展，片面性的安全风险进行控制型的管理已不适应相关法律法规要求，一些因素制约着对安全风险的控制与管理，导致安全风险预测、风险评价、风险控制难以准确发挥作用，从而可能引发一些风险事故。因此，必须高度重视对电力建设工程的过程中安全风险的管控。

3.1建立安全风险管理各项管理制度和标准

建设电力工程的过程中，必须强化管理风险的责任意识，建立和完善安全生产责任、一岗双责、教育培训、隐患排查、安全措施费用、事故事件调查、事故事件追究等制度；建立和完善安全生产方针管理工作标准、安全生产责任制管理工作标准、安全生产目标与指标管理工作标准、风险评估与控制管理工作标准、作业风险评估管理工作标准、工程施工管理工作标准、施工工器具管理工作标准、安全生产数据与记录管理工作标准、检查管理工作标准、纠正与预防管理工作标准等一系列的标准和相应的检查表，使安全风险管理工作有制可依。

3.2提升风险识别力度

为了防范工程风险，必须适当分析电力工程项目的特点、技术情况及施工的环境工作等，对工程业主及承包商等可能存在的风险因素进行分析，然后判断识别出可能的风险后果。

风险识别基本程序：1.确定风险评估的对象。2.危害辨识。3.确定风险描述：即列出危害可能引起风险的具体结果信息。4.确定风险种类和范畴。5.查找可能暴露于风险的人员、设备及其他信息。6.列举控制风险的现有措施。7.分析危害转化为风险的可能性、频率和后果的严重性。8.量化风险结果并划分风险等级。9.对不可接受的风险制定控制措施。10.评估所制定措施的有效性和经济性。11.分析评估结果和合理性措施的审核。12.制定后续行动建议。

通过提升管理风险的责任意识，严格控制项目程序的相关工作，对一些风险事件，整合出比较复杂的电力工程建设信息，设计出电力工程的项目风险清单，从战略角度出发，全面考虑跨行过程中的风险发生情况及影响因素等，特别是要高度重视那些可能性的风险对性能、质量和工程进度等方面的影响。此外，要不断积累管理风险的信息和经验，参照相同地区和同一类别的项目中可能存在的风险与经验等，为识别项目风险提供参考。因此，有效识别电力工程中的风险及规避措施等，要求我们必须积累原始资料，构建项目风险的清单等。

3.3有效规避致命的风险、利用保险来有效转移风险

目前，我国电力市场的投资主体开始向多元化的发展，在电力工程建设项目的决策过程中，项目的主要投资方选择的技术方案，要满足抗风险能力强的要求，尽量规避一些高风险的工程项目。此外，项目的主要投资方还要加强管理工程项目前期准备工作中可能存在的风险，仔细勘探电力工程的施工地点，了解相关的地理、地质情况，预先准备一些备选的方案，以备不时之需。保险在一定程度上可以有效的转移风险，具体是把风险从投保人身上转移给了保险人。在投保的过程中，投保人可以得到一定的保险收益，从另一个角度来看，保险合同中的相关条款，在一定程度上也提醒着投保人，要高度重视电力工程建设过程中可能会发生的灾难事件，提高防范风险的意识，积极采用一些防护风险的方法措施，有效提高管理风险的水平。

3.4科学控制风险

1、对电力工程建设过程中可能存在的风险进行科学的控制，可以采取以下措施：第一，挑选最好的单位来设计、调试和施工，有效落实各个环节的风险责任；第二，把风险的控制目标进行分解，把风险责任落实到位，提高管理风险的意识和责任；第三，可以利用约定的合同条目来分散风险；第四，严格控制电力工程的技术和相应的管理手段，加强对电力工程建设计划的控制和管理；第五，利用各阶段控制措施和中间层的决策管理来有效控制电力工程建设过程中可能存在的风险。

2、在电力工程建设实施过程中按照安全风险控制层次进行：第一，消除、终止--不进行具有该类风险的作业或不使用具有该类风险的设备、设施，属于优先选择的风险控制方法；第二，替代--选择风险低的作业方法、使用风险等级低的设备设施，或风险较低的运行方式，代替原有的高风险等级的作业方法、设备设施和运行方式；第三，转移--运用管理性转移或技术性转移；第四，工程--实施规划设计，并通过检修、技改、反措实施等降低风险；隔离--优先考虑工程技术措施，其次为管理措施，对可触及的风险源头及危险点进行有效的隔离；对违反逻辑操作顺序将造成重大损失的设备进行有效的闭锁；第五，行政管理--按照体系化、规范化和指标化的要求，对现有的管理标准、技术标准、作业标准以及检查维护标准等进行改进，适应当前风险控制需要；第六，个人防护--配置个人防护用品，属于最后选用的方法，也是保障人身安全的最后一道防线。

3、安全生产风险管理体系建设应注意的10个关键环节：关键环节一，结合实际组织学习培训，全员参与，掌握体系思想方法和应用技巧；了解、掌握体系的管理理念、内容、作用、要求与方法是体系建设与实施的基础，特别应加强管理层人员的培训和学习。 关键环节二，以体系管理要素为依据，梳理各部门、班组的核心业务，核心业务应包括管理工作与作业任务。关键环节三，实施风险分析与评估，作业风险评估(含环境与职业健康风险的评估)按照《作业危害辨识与风险评估技术标准》实施。关键环节四，应用风险评估结果，根据核心业务，梳理工作流程，将风险控制措施融入到相关标准中或专项处理，并在具体工作中加以执行。关键环节五，建立体系文件，建立能使管理要求与作业要求“落地”的标准与记录表单，并满足体系的规范要求和上级相应的管理标准与技术标准的要求。关键环节六，对员工进行体系文件应用性训练，让员工熟悉管理工作与作业流程的具体要求。关键环节七，严格执行已颁布的体系文件，按标准完成管理工作及作业任务，并在实践中不断改进和完善。关键环节八，充分利用计算机建立安全生产信息管理系统，通过流程固化，使各项工作及风险得到动态管理，做好安全生产管理过程相关数据信息收集、汇总和分析，为改进管理提供依据。关键环节九，定期回顾体系文件的执行情况，分析其适应性、可操作性及依从性，实现持续改进和闭环管理。关键环节十，审核与改进，开展体系审核工作，对审核发现问题应进行研究分析，提出并落实改进计划，达到持续改进。

4、结论

伴随我国市场经济的不断发展和完善，特别是在加入wto之后，要逐渐采用科学化和法制化的手段来管理电力工程的建设。在建设电力工程的过程中，要不断完善安全风险管理的制度和体系，有效实施全面的安全风险管理，严格控制和有效解决电力工程建设过程中存在的合同关系比较复杂、综合造价比较高以及风险因素比较广泛等问题。当前，我国已经建立了一些相关的法律和法规来有效管理风险，同时，工程管理者们的风险防范意识也在不断提高，这些在电力工程建设过程中有效管理风险打下了坚实的基础。

参 考 文 献

[1]陆小龙,黄洪聪.电力隧道工程建设的安全风险管理[j].特种结构,2009.

[2] 袁志民. 电力工程建设中安全风险管理的探析[ j ] . 商场现代化,2010.

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关键词：地铁施工；风险控制；管理

中图分类号：u231 .3 文献标识码：a 文章编号：

目前，我国地铁施工事故发生频繁,让人们深刻意识到了风险因素的不确定性严重地影响着地铁工程建设目标(例如：投资、进度、质量安全)的实现。假设人们事先能把整个地铁工程项目的大过程,根据其技术特点分解为若干个小过程,利用人类对这些小过程的分析,判断其出现风险的可能性,事先采取预防措施,就能够将意外事故出现的可能性降至最低,从而避免不必要的损失。

一、 地铁工程的特点及难点

地铁选线大部分位于城市道路下方，施工场地资源紧缺，需要提前策划交通疏导。另外，地铁地下车站及隧道上方市政管线较多，如污水、雨水、自来水、煤气、电信电缆等，容易形成涌水、突水，管线断裂和爆炸等事故。地铁工程周围既有设施较多，包括各种高楼、人行天桥、文物古迹、运营线路、桥涵等，容易造成破坏。地铁位于城区，人工杂填土厚，土体多次扰动，稳定性差。地铁工程工期紧，降水周期短，周边建筑物密集，降水井不易布置，施工中很难做到无水作业，容易造成坍塌。地铁施工一般位于市区，与民众生活息息相关，受社会的关注度高。只有充分掌握工程的特点和难点，才能做到有的放矢，风险预控。

二、地铁施工风险管理存在的问题

地铁工程建设是一项高风险建设工程，建立风险管理制度，对拟建和在建的地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要。目前，国内地铁施工中风险管理与控制还存在一些问题，主要有以下几方面。

（1）缺乏规范的安全风险管理体系

目前，安全风险管理国内没有统一国家标准，没有强制执行的规范，各个城市有自行管理的一套体系，风险管理缺乏参与各方的相互责任和义务。施工风险控制大多执行中华人民共和国住房和城乡建设部建质[2009]87号文件，以及用于指导的《地铁及地下工程建设风险管理指南》。

（2） 设计与施工不能很好地动态结合

目前，地铁招标工期紧，设计任务繁重，现场变化情况较多，施工过程中经常出现当初设计的边界条件发生变化，施工现场仍按原设计操作；设计对周边环境的风险估计不足，技术、安全保证措施没有针对性或不完善；设计变更程序复杂，周边环境出现变化后不能及时更新设计文件；或者原设计的技术措施通过现场实践不能满足需要等现象。

（3） 建筑市场恶性竞争，低价中标

建筑行业从业人员较多，市场恶性竞争较为严重，有些企业为了挤进市场，低价中标。投标人为了追求利润，不惜偷工减料以降低工程成本，影响工程质量，造出类似“豆腐渣”的低质工程。低价中标以后，合同双方在实施过程中，由于承包商对承担风险估计不足，难

以全面履行，以致造成烂尾工程。一些投标人低价中标后，想方设法利用合同中一些不明的条款为其中标的工程项目谋取额外的利益。降低安全系数，冒险施工。拖欠分包商工程款。低价中标会造成工程管理的难度加大，施工潜在的风险加大，易出现安全问题。

三、地铁工程的风险控制与管理措施

（1） 做好设计阶段环境调查

环境调查是地铁工程建设前期重要的阶段，根据各阶段设计的深度要求进行不同深度的调查。在设计阶段要充分考虑风险，对于风险较大的管线采用拆除、迁改的原则进行规避，对于需要保护的建（构）筑物，要在设计图纸上提出建议保护方案和针对性的保护措施。

（2）做好开工前的工程环境调查

(2.1）编制施工方案前，进行管线和建（构）筑物调查。在设计调查的基础上，开展详细的施工调查，对于设计图纸上提出的各种周边建（构）筑物、各种管线等进行核实，并采取探测（触探、人工挖槽等）方式进一步探明周边管线，探测完成后绘制与施工工程相对位置关系图。在施工调查过程中，有水管线是调查的重点，不仅要摸清管线及结构物的结构形式，材质，埋深和使用年代及现状，提供详实的技术参数，对施工有可能引起的变形和影响进行分析、预测，为制定科学合理的施工方案提供依据。在地铁施工过程中，管线及周边建（构）筑物的安全是施工控制的重点及难点，通常地铁基坑、隧道出现坍塌、涌水等事故，绝大多数由于管线渗漏引起，解决不好就会造成严重的经济损失和社会影响，因此，开工前通过认真分析，根据不同风险的特点对工法、施工方案进行充分论证，对于可能出现的风险进行分级、评析，制订有效的防范措施。

(2．2）根据风险分级结果，编制专项施工方案。风险确定以后，中标方要充分发挥集团施工技术专家组的优势，项目上编制的专项方案报经集团公司技术负责人审核，对于危险性较大的施工方案，在集团公司技术负责人审核完成的基础上，还需要组织社会专家进行论证。论证专家由有经验的施工、设计、勘察等方面专业人员组成，论证的重点是专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

(2.3）提前公正和评估。对于一些危险性较大，施工后容易引起争议的第三方邻近和穿越的既有建（构）筑物提前请专业性评估公司进行评估，根据评估和公正结果做预防性的措施。

(2.4）加强风险教育与演练，编制专项应急救援预案。尽管施工方案经过仔细审查，但是地下工程的不可预见性较多，施工是一个动态调整的过程，因此，需要动态的管理，这就要求在施工前，充分考虑各种不利因素，做好人员的教育和培训，增强施工人员的风险意识，提高施工人员的技能，经过专业的演练，编制完善的应急救援预案等措施，增强风险的可控性。

（3）建立完善的监测系统，加强信息化管理

地铁工程周边环境复杂，与市民生活紧密相联，因此,采用“施工单位全面监测，第三方监测单位重点监测，施工、监理、第三方监测单位现场巡视，风险预警以第三方监测单位为主”的模式进行管理，在整个工程施工过程中建立完善的监测系统，通畅的信息报送，全面实施信息化管理。例如，通过在工地建立视频监控系统，人工监控信息网，达到对周边设施、支护结构受力及变形、施工区周围地表、地下水动态变化进行监控和量测。对于重要结构、沉降要求极高的建议采用自动化监测，每2h自动采集1次数据，达到沉降标准自动报警等。监测系统的完善和监测信息的及时传递使人们能够及早采取措施处置风险，大大降低了风险发生的概率，达到对风险预控的目的。第三方监测与施工方共同监测基点，信息共享，在整个施工过程中相互印证，能够更好地起到指导施工的作用。

（4） 实行风险分级管理、预警预报制度

地铁工程与其他大型工程主要的区别在于周边环境复杂，社会影响较大等，因此，风险评价的方法较多，国内外通常采用的可概括为定性、定性定量和定量分析三类方法，地铁施工大多采用定性分析中的风险综合评价法，即根据专家意见进行统计分析，获得风险因素的发生概率和风险后果，进而获得该风险因素的风险等级。在实施过程中，结合设计及施工规范要求，根据风险等级要求，实行分级管理。

对于风险等级较高，风险较大的工程，根据监测数值，实行3级管理制度，当监测结果在允许极限值的70%范围内，可以进行正常施工；当监测值在允许极限值70%～80%时，施工中应引起高度的重视，加强监测的频率，每日上报监理、业主，现场可自行采取措施处理；当监测值超过85%时，现场立即停止施工，上报监理、业主，承包商组织专家进行论证，论证完成后根据专家意见采取加固和支护措施。

（5） 加强风险管理，确保安全投入合理

安全文明施工措施费用是指按照国家的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。承包商应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。加强风险管理，确保施工安全投入到位。承包商不按规定使用措施费或安全措施落实不到位，由公司相关部门令其改正，停止措施费验工计价，并与对该企业的信誉考核挂钩。

（6） 加强科技攻关，提升科技管理成果

通过日常监测及时调整支护参数，施工完成后及时总结工法、监测数值，以及支护参数等，强化成果转化要求。加大课题研究，与各知名院校、设计研究院、以及参建各单位的上级单位联合共同科研立项，开发推广新技术、新材料、新工艺。

（7） 严格管理，奖罚分明

地铁属于高技术含量、高风险的行业，涉及专业较多，交叉施工和接口管理很多，与居民生活极为体近，在事前预防、过程管理方面都有严格的规定，制订《安全生产问责制规定》，从内到外的管理上进行紧缩，加大处罚力度，严格各参与方的管理，起到较好的预控效果。

四、结束语

我国地铁建设工程的安全风险管理尚缺乏系统性，尤其在监测工作的规范化、资料分析的信息化、及时反馈、重点地段的跟踪以及安全风险控制指标和标准等方面与工程建设的要求尚存在一定的差距。在当今地铁建设项目多、难度大、时间紧的情况下，亟待开展地铁建设安全风险评估和管理的研究和应用工作，建立相应的安全风险管理机构，制定完善的安全评估指南，从而达到用经济、有效的方法管理地铁建设中的安全风险。

参与文献：

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认真领会要求、周密安排部署

区委办印发《**区“作风建设加强年”活动实施方案》后，局党组高度重视，召开专题会议，传达学习了《**区“作风建设加强年”活动实施方案》和《关于开展“作风建设加强年”活动集中查找问题工作的通知》，部署我局作风建设工作。研究制定我局作风建设加强年活动实施方案，成立由党组书记任组长的**区审计局“作风建设加强年”活动领导小组，负责“作风建设加强年”活动的各项工作安排，监督检查。要求其他领导和科室负责人要结合自身工作实际，各司其职、协同配合，形成推动“作风建设加强年”活动的整体合力。

局领导班子自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为本单位树立标杆。广大党员领导干部充分发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，通过层层带动、传导压力，全面推进全区“作风建设加强年”活动不断深入。

敞开大门，查找问题。

按照“作风建设加强年”活动的目标要求，突出重点，对照方案列明的6个方面问题，深入查找存在的问题。一是自己找，各科室深入查摆自己存在的问题和差距，自晒短板，找出原因；二是互相提，科室之间、干部职工之间通过会议、座谈等方式，广泛收集意见，互相征求建议。

查出的主要问题有：一、政治站位不高；二、思想不解放；三、担当勇气不足；四、工作作风不实。

对查摆出的问题，逐个进行深入研究，认真落实整改措施，明确整改目标。各科、室根据整改方案，采取有力措施，集中力量进行整改。围绕局中心工作，继续完善内部管理规定，真正实现以制度规范行为，以制度管人管事，从而转变工作作风，提高工作效率。

集中整改、完善制度。

坚持问题导向，结合我局实际，重点聚焦政治站位不高、思想不解放、担当勇气不足、工作作风不实等问题，组织开展整改活动，推动作风建设常态化、长效化，实现我局干职工素质有新提升、作风有新转变、工作有新业绩。

（一）聚焦政治站位不高的问题。

措施1：加强对党的最新理论成果的学习和领会

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入落实会前学习制度，将党的最新理论成果纳入区审计局党组理论学习中心组和干部职工的必学内容。依托“整训学习”“学习强国”等平台载体，动员和鼓励党员干部立足工作实际分享学习成果，真正把理论学习与工作实践结合起来，真正学懂弄通做实党的十九大精神。

措施2：深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育

及时传达学习上级关于开展“不忘初心 牢记使命”主题教育的相关要求，通过多种形式激发党员干部职工学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话的热情，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育营造浓厚的教育氛围，真正将全心全意为人民服务的宗旨意识内化于心、外化于行。

措施3：不断规范党内政治生活，营造良好政治生态

严肃执行党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、主题党日等组织生活制度。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项必须集体领导决定。认真整改肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会和2018年度民主生活会查摆的问题，压实责任，细化措施，坚决做到事事有回应、件件有落实。

措施4：推动全面从严治党“两个责任”落到实处

优化从严治党“两个责任”清单，进一步细化责任、明确职责分工，重点把全面从严治党主体责任落得更细更实。深入开展“述责述廉”活动，落实好“述责述廉”后的意见整改工作。

（二）聚焦思想不解放的问题。

措施5：提升干部创新能力和工作水平

结合学习型机关建设，实施干部思想解放和创新能力提升培训计划，通过集中培训学习、参加培训班等多种形式，积极派员参加区里组织的各类调研培训班，到市局和兄弟县区交流学习先进审计经验，提高工作水平。

（三）聚焦担当勇气不足的问题。

措施6：夯实领导干部的工作责任

全面压实从严治党责任，形成工作合力。党组、纪检组、党组书记和班子成员组成有机整体，党组切实担负起主体责任，加强研究分析，采取有力措施，不断净化政治生态。班子成员带头严格执行各项制度，在分管领域落实“一岗双责”。党员干部强化纪律意识，习惯在严明的纪律约束下干事创业。

措施7：贯彻落实“三个区分开来”原则

按照“三个区分开来”原则，结合审计职能，在重大项目建设、重大任务落实、重大工作推进方面，配合探索落实容错纠错机制，明确容错纠错的情形、程序和要求，划定“安全区”，旗帜鲜明地支持和鼓励敢于担当、勇于作为的干部职工，营造干事创业的宽松环境。

（四）聚焦工作作风不实的问题。

措施8：开展纪律作风问题排查工作

认真查找“四风”问题和存在的表现；是否认真执行审计“八不准”工作纪律和审计“四严禁”工作要求，严格靠制度管人、按制度办事；是否存在有令不行、有禁不止的行为。对为官不为、慵懒散奢等作风建设问题进行大排查,通过教育引导提升自觉性、剖析查摆主动整改、健全制度规范权力运行、严格问责强化震慑作用等措施,加大对慵懒散等作风治理力度。

措施9：集中整治形式主义和官僚主义

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1、人为因素

在工程项目建设过程中，容易引起工程项目风险安全的重要因素就是人员，在工程项目施工过程中，施工人员缺乏安全意识，不能严格按照施工的流程和施工规范要求进行建设，容易给工程项目带来安全隐患，甚至出现严重的安全事故[1]。目前工程项目施工中，施工人员主要是由农民工构成的，他们的整体文化素质不高，知识能力有限，安全意识比较淡薄，在工作中往往依靠自己已有的经验进行施工建设，不能严格按安全规范进行，导致风险因素出现。工程项目建设的难度都比较大，对施工技术的需求也比较高，如果不能提高工程建设的技术以及水平，就会给工程施工造成一系列安全问题。

2、管理因素

在工程项目施工过程中，科学有效地管理是保证工程建设顺利进行的重要手段，但是在实际的工程项目施工现场，管理还存在诸多问题，风险安全管理制度不完善，工程项目的安全管理人员不能严格按照相关的安全生产规定进行工作，导致施工现场管理混乱。施工现场的安全警示标志不明显，有的施工现场甚至没有安全警示标志，进入施工现场后安全设施佩戴不全，对于安全风险事故的发生没有完善的应急预案，安全风险的处理能力比较差[2]。工程施工的安全风险管理是由多个部门共同努力进行的，但是在实际的风险安全控制工作中，各部门对各自的工作管理不到位，施工单位安全投入不足，安全设施不到位，进而影响整个工程项目的建设，监理部门不能全面的进行监理工作，安全以及风险因素不能及时被发现，导致工程项目建设过程安全受到严重制约。

3、技术因素

在工程项目建设过程中，技术对于工程的安全也有一定的影响，在施工过程中如果不能使用科学的建设技术，就会对工程项目的安全性造成威胁。由于工程建设人员大都是由农民工构成的，他们对先进的施工技术了解不够，在工程建设中容易出现失误，影响工程项目的整体安全。

4、外界环境因素

工程项目建设基本上都是户外进行的，在施工过程中很容易受到外界环境因素的影响，例如天气、交通、自然灾害以及地质条件等，在实际的施工建设过程中，如果不能有效地辩识环境危险源，就容易给工程建设造成极大的风险因素，影响工程的安全。

二、风险安全控制技术在工程项目施工中的应用

1、制定完善的风险应对计划

工程项目施工中，要做好风险安全控制工作，需要制定完善的风险应对计划，根据工程项目的风险制定出切实可行的方案，并从多个方案中选择效果最佳的方案，对工程项目的风险安全进行控制，减少风险对工程建设的负面影响，实现动态化的风险安全控制。工程项目的风险控制计划要包括工程项目的风险管理、风险辩识清单、工程项目的风险发生的概率、风险控制措施。对工程项目的风险进行细致的分析，选择合适的风险应对措施，对风险管理的任务、步骤、措施等进行细致的研究，积极做好工程项目施工的风险安全控制工作。

2、工程项目风险事件的应对和预警

在工程项目建设过程中，应对工程施工中已经存在或是可能存在的安全风险进行分析和评价，了解评价的结果，明确风险是否能够接受以及风险的措施是否有效，对于风险过高的部分要编制应对措施并实施。做好工程施工的风险预警工作，成立风险控制小组，根据工程过程内部以及外部的因素以及环境的变化，对工程施工过程中可能出现的风险进行预测和预警，将工程施工过程分为安全和不安全状态，对于不安全状态要进行有效地评估和分析。建立完善的风险预警机制，对工程建设过程中可能出现的人员伤亡、设备故障以及结构问题等进行风险识别，对风险进行早期的预警，并在预警的基础上，针对工程项目施工过程中的风险因素采取积极有效地预防和控制措施。针对工程施工过程中的突发事件，应做好应急处理工作，制定应急预案，在第一时间内减少事件的危害程度，避免出现次生风险和伤害，建立领导责任制，明确安全控制的职责，避免工程施工安全风险问题的出现。做好风险应急的演练工作，保证在问题发生时能够冷静、机智的处理。

3、做好风险安全的监管工作

在工程项目施工过程中，需要对风险进行有效的监管，要认真分析和研究识别的风险与事先判断的情况是否相符，并根据工程建设的实际情况对风险进行重新分析和判断。明确风险是否按照已经制定的风险应对措施进行，是否达到了预期的效果。对工程项目建设的环境变化进行明确，了解工程施工是否存在新的风险来源。对工程项目施工的进度、质量以及成本等进行风险安全监管，对工程项目的各个环节进行细致的监管，及时发现工程项目施工过程中存在的问题，提出科学的欧洲杯买球平台的解决方案，对工程项目的风险因素进行有效地管理，保证工程项目建设的顺利进行。

4、工程项目施工过程的风险控制

在工程项目施工过程中，对风险进行控制管理，保证工程项目免受风险因素的影响，实现高质量的工程建设。可以利用预测控制法，在工程项目施工过程中，全面分析影响工程建设的各种因素，对工程项目施工的每一环节进行动态化的预测和管理，保证施工过程的顺利进行。对影响工程项目施工建设的内容进行管理，将实际建设情况与计划进行对比，及时发现存在的误差，并进行改进，避免对后续工程建设的影响。还可以利用参数控制的方法，以预测控制方法为指导，对工程项目施工中存在的问题进行识别和参数修正，将设计图纸与实际的建设情况相符合，促进工程项目建设的顺利进行[4]。业主、监理单位必须督促施工单位投入必须的安全资金，安全设施配置到位。参与工程建设的各部门、专业技术人员各尽其责。此外，事后进行控制，工程项目不同阶段施工完毕后，对工程项目的安全情况及时进行总结，取长补短，确保安全。

三、结束语